行政机关是否有权没收竞买保证金

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解决方案1：

行政机关在程序违法或无法律依据的情况下，无权没收竞买保证金。

首先，行政机关在作出没收竞买保证金的行政处罚时，必须遵循法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在拟作出较大数额的没收等行政处罚时，应当告知当事人有要求听证的权利。如果当事人要求举行听证的，行政机关应当积极配合组织实施听证。未经听证而作出行政处罚的，属于程序违法，应予撤销。在实践中，如果行政机关在出具《取消竞得人资格告知书》并作出取消当事人竞得人资格、没收巨额竞买保证金不予退还的重大行政处罚行为前，既未告知当事人有要求听证的权利，也未询问当事人是否主张要求听证，实质上剥夺了当事人陈述和申辩的权利，那么该行政处罚行为就属于严重的程序违法行为。因此，在这种情况下，行政机关无权没收竞买保证金，人民应判决撤销该行政行为，并将竞买保证金退还给当事人。

其次，行政机关没收竞买保证金的行为必须具有明确的法律依据。从竞买保证金的功能、设置及缴纳过程来看，行政机关没收竞买保证金的行为属于行政处罚的范畴。然而，根据行政机关提交的证据材料，如果无法证明其有权对当事人作出没收竞买保证金的行政处罚，那么该行政行为就应当视为无法律依据。在这种情况下，行政机关以“告知书”的方式作出带有行政处罚性质的“没收竞买保证金”的行为明显不当，违反法定程序，亦无法律依据，应撤销其行政处罚行为，并将竞买保证金退还给当事人。

此外，竞买保证金退还与否还需要核实未能履约的责任所在。如果未能成功签订合同的主要责任不在于当事人，而是由于其他不可归责于当事人的事由导致的，那么根据公平自愿、诚实信用的基本原则，竞买保证金在非因当事人原因而不能履行的情况下不应再发生效力。在这种情况下，行政机关没收当事人竞买保证金的行政行为内容违法，竞买保证金应当予以退还。

综上所述，行政机关在作出没收竞买保证金的行政处罚时，必须遵循法定程序并具有明确的法律依据。如果行政机关在程序上违法或无法律依据地没收竞买保证金，那么该行政行为就是违法的，人民应判决撤销该行政行为，并将竞买保证金退还给当事人。同时，如果未能履约的责任不在于当事人，行政机关也应退还竞买保证金。

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