市局监理处:
今年我区农机安全监理工作,以“创建平安农机,促进新农村建设”为中心,围绕全年工作指标任务,认真落实农机安全生产专项整治各项措施,层层签订农机安全生产责任状,强化农机安全管理,狠抓宣传教育、规范管理、执法监控和从严整治上狠下功夫,以提升农机监理形象为突破口,依法行政,全面规范农机监理工作,强化源头管理,认真开展拖拉机及驾驶员的年检年审工作,提高检审率和检审质量,切实加强田间道路检查,排查事故隐患,确保农机安全生产。现总结如下:
一、以安全生产为中心,强化农机安全教育。
首先,突出抓好安全宣传教育工作。安全工作,教育先行。我们始终十分注重抓农机安全教育工作,把安全教育工作贯穿于年度检审、安全教育学习活动、田间路查等农机监理工作各个环节,组织学习《交通法》及其实施条例和有关农机法律法规和安全操作技术知识,提高了广大农机驾驶员、操作人员的法制意识,使其时刻绷紧安全弦,为实现农机安全生产奠定了良好基础。
其次,按照"横向到边,纵向到底、重心下沉、防线前移、不留死角"的要求,大力开展农机安全检查,保障农机安全生产。农机执法人员始终活跃在乡村道路、田间地头、场院、施工场地和危险路段开展安全检查,查处各种严重违章行为,为农机安全生产保驾护航。
再次,强化责任意识,签订农机安全生产目标责任书。区农机监理科与各镇签订农机安全生产责任书,明确20xx年度农机安全监理工作目标,要求各镇要把安全生产工作贯穿于全年农机监理工作之中,切实加强领导,层层抓落实,齐抓共管,确保农机安全生产。在总检期间,各镇和区协会与农机户签订农机安全生产责任书共40份,从而实现了农机安全检查工作力度不减,农机安全生产宣传力度不退,真正做到了农机安全工作长年抓。
二、创建"平安农机",促进了农机安全生产
创建“平安农机”活动工作,我们主要抓了三个环节:
首先,加强组织领导,完善创建体系。坚持早部署、早安排的工作思路,于20xx年12月5日上午,区农委召开了汉沽区"创建平安农机,促进新农村建设"活动启动会议;区农委下发了《汉沽区"创建平安农机,促进新农村建设"活动工作方案》;由区农委、农机中心、区道路交通联席会联合成立全区"创建平安农机,促进新农村建设"活动领导小组;下设创建办公室,负责"创建平安农机,促进新农村建设"活动的日常工作。
其次,强化宣传力度,营造创建氛围。突出抓了三个方面的工作:一是年初在杨家泊镇高庄村召开了有区农委领导、财政局领导、各镇长、农机管理站长及农机中心有关人员和广大农民500余人的现场会,会上共发放创建平安农机宣传材料和安全驾驶手册300余份,区电台、电视台和新闻网络中心进行了报道。二是利用法制宣传日进行宣传:4月12日在法制宣传活动日上,发放创建平安农机宣传材料和安全驾驶手册110份;三是深入镇村进行宣传:创建平安农机小组人员深入重点镇村,走村入户落实创建活动任务和宣传创建活动的重要意义。
再次,严格创建标准,扎扎实实创建。"平安农机"创建工作时间紧,任务重,要求高,这就要求我们在"建"字上做文章,在"实"字上下功夫,要做到创建达标和检查验收不降低标准,就必须严格创建标准,认真落实基础性工作,把创建工作做实做细。首先,编制了创建平安农机基础资料,夯实"创建活动"基础。其次,中心领导积极与区财政局沟通,保证"创建活动"经费。第三,创建小组人员,先后深入到4个镇、17个村、30个农机户中按照创建平安农机标准进行创建,确保"创建活动"水平。现已初步完成1个平安示范镇,5 个平安示范村,30个平安示范户,创建率为100%。
三、强化源头管理,提高农业机械安全性能
农业机械的年检年审工作是安全生产的重点工作,通过年度检审使农业机械的安全性能和驾驶员的安全意识得到提高。我们的做法有三点:一是召开了汉沽区20xx年度农机监理工作会议,部署了总检审验和交通事故责任强制保险工作,并下达了20xx年度农机总检审验指标,将年度审验指标亮化;二是采取集中审验,镇站配合的办法,农机监理员下村入户,田间地头,施工场地为农机户现场审验办公。三是服务意识提高。在检审工作中,主动做好服务工作,农机监理员下村到户,田间地头,并帮助机手做好拖拉机的维修保养工作。今年共审拖拉机37台,驾驶员安全教育70人。
四、加强农机专项治理力度,营造农机安全生产环境
按照市农机局《关于集中开展对无牌证拖拉机、联合收割机及驾驶人专项治理活动通知》的文件精神,我区加强了对拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员的管理, 对专项治理工作做出了详尽安排部署,狠抓落实,要求各镇要把农机安全生产的宣传放在首要位置,积极争取的重视和支持,大力宣传农机安全生产专项整治活动的意义、目标、重点步骤、方法等内容,广泛宣传农机安全生产的重要意义,使遵章守法成为农民机手的自觉行动,确保“专项治理活动”活动取得了良好成效。今年,共出动车辆36车次,出动执法监理人员72人次,检查车辆125台次,共查处违章车辆15台次,未检车辆8台(已补检);检查驾驶人员125人次,未审验人员20人次,为我区深入开展创建“平安农机,促进新农村建设”活动创造良好的环境。
五、,实行规范科学管理,提高基础管理水平。
年初按照市局监理处下达的"20xx年度农机安全监理工作目标管理责任书"的要求,将目标任务分解到各镇和协会。同时,我科进行目标细化,分解到人,明确了责任,层层签订农机安全责任书,做到有章可循,有据可罚。还加强了基础管理工作,对原农机监理档案进行认真清理,对拖拉机和驾驶员以及其他的文件和材料全部实现计算机管理。同时,按照市局要求,安装了《天津市农机牌证计算机信息管理系统》,各种法规、文件、管理数据,实行了微机管理。
六、存在的主要困难和问题
今年,经过我们的努力,虽然取得了一定成绩,但还是存在不少困难和问题。主要有因拖拉机交通事故责任强制保险实施后,部分农机户出现了不想年检的念头,拖拉机年检任务没有完成。
近年来,国家确定了以生态建设为主的林业发展战略,财政连续投入巨额资金用于林业生态建设,先后启动实施了退耕还林、三北防护林、天然林保护等六大林业重点工程,我省也加大投资力度大力实施了以通道绿化为主的造林绿化六大工程,随着林业生态建设的规模不断加大,技术难度也越来越复杂,由此带来的工程管理难度也会越来越大。最大限度地合理使用这些投资,发挥出最佳的效益,就必须在工程项目的管理上加大监管力度。
一、我市造林绿化工程监理现状
根据省林业建设工程质量监督站《关于成立市、县级林业建设工程质量监督站的通知》精神,我市于8月成立了“长治市林业建设工程质量监督站”,同我局林业工作站合署办公,实行一套人马,两块牌子。
我市的造林绿化工程普遍实行了公开招投标制和专业队造林,但是由于没有的机构和编制,近年来我市造林绿化工程质量管理的模式主要是由各县林业部门技术人员在工程竣工后对工程质量的检查验收,许多国营林场、重点造林项目工程及专业造林公司成立有造林质管部或监理部,实行内部质量监控。目前,全市林业行业尚未有一家健全的监理机构,营造林工程监理工作尚处于起步阶段。
全市现有30余人参加过由林业部造林司举办的营造林工程监理员培训,并具有监理员资格,无监理工程师和总工程师。
二、我市造林绿化工程监理工作存在的主要问题
1、管理制度上不协调
在建设领域的大多数行业,工程监理制是一种强制推行的制度。哪些工程必须实行监理,哪些工程可以不进行监理,都有明确的规定。而对林业生态工程,虽然在一些部门规章中有规定,但不是强制性规定。对实行监理的工程规模和范围,也没有明确和系统的规定。就我市林业生态工程而言,虽然其建设程序也是遵循决策评估、勘察设计、施工建设、竣工验收等基本程序,但在配套制度方面尚不够完善。项目法人负责制、工程招标投标制在个别县、个别项目上还没有完全落实,因此工程监理制的推行过程中存在一些不协调。
2、只管造林结果,不管造林过程
目前,我市个别工程县营造林质量监理仍处于事后管理阶段,既只管造林结果,不管造林过程;只重工程验收,忽视过程监理,直接影响了造林工程质量。
3、思想认识上的不统一
由于林业生态工程推行监理制还处在摸索阶段,其优越性还没有得到充分显示。人们对这项制度认识还不统一。不论是林业部门,还是施工方,对工程监理都存在一些模糊认识。林业部门往往认为,本单位就有搞林业工程的内行人,自己派几个质检员自行监控就可以了,何必再花钱去请社会监理?而施工方则更多地考虑其经济利益,认为监理是专门挑毛病、找差错的,怕实行监理制会影响自己的经济效益,对工程监理持不欢迎或者不配合的态度。有些林业主管部门的质量意识不强,往往把工作的重点放在怎样拿到国家的工程投资上,而很少考虑怎样使国家的投资效果得以实现的问题。这些认识上的不统一,是监理制的推行进程中必须要解决的一个问题。
4、行政领导授予监理的投资控制权不到位
工程监理的主要职责是对工程进行“三大控制”,即质量控制、进度控制和投资控制。为了使监理工程师能够切实履行上述职责,业主必须授予监理工程师实施控制的权力。而在这三大权力中,投资控制权即工程费用的支付权是最核心的权力。只有有了费用的支付权,才能有效地约束施工单位的行为,发挥其监督管理的作用。其他行业的普遍做法是通过施工合同和委托监理合同,将这些权力授予监理工程师,监理工程师享有充分的费用支付控制权。当工程质量达到工程师满意后由工程师签发《支付证书》,业主在接到支付证书后,才能向承包人付款。当工程质量达不到要求时,监理工程师有权拒绝支付。而我市现行的林业生态工程管理制度,采用的是“报账制”,即在造林任务结束后,林业主管部门分阶段组织几次检查验收,分别签发不同的《合格证书》,然后凭《合格证书》分几次按规定的比例支付工程款。在这种管理下,投资控制的权力实际上仍然掌握在行政一把手手中,没有授予监理人员充分的权力,影响了监理实施控制的效能。
5、林业生态工程监理人才储备不足
在林业行业,懂得林业生产的专业人才可以说是人才济济,但是既懂得林业生产,又熟知各种工程技术规程、规范和行业标准,还要懂得工程监理基本理论和方法的综合性人才却为数不多。林业生态工程监理制需要大量这样的人才。监理工程师除了要具备上述知识,还应具有相应的执业资格。由于林业系统工程监理的市场准入机制还不完善,对林业监理工程师的专门培训也不多,监理工程师的准入资格主要是通过建设部的全国注册监理工程师考试取得。目前我市未有一人取得这一资格,这种状况远远不能满足全面推行林业生态工程监理的要求。
三、对策和建议
1、完善工程管理制度,规范工程监理行为
推行林业生态工程监理制,首先要有制度作保证。林业主管部门应根据不同类型工程的具体特点,对必须实行监理的工程规模和范围做出明确规定;对工程监理的具体实施办法,要在总结经验的基础上制定出更加切实可行的实施规范;要建立和完善工程监理的市场准入制度,对监理企业的资质和监理人员的执业资格进行有效的管理;对工程监理的取费标准也应做出明确规定。对项目法人负责制、工程招标投标制等相关制度要进一步落实和规范,还要编制适合林业生态工程的合同文件范本等等。在制度建设方面,还有大量的工作要做。只有制度完善了,使工程监理行为有法可依,才能使工程监理制全面推行。
2、实行跟踪监督,确保造林质量
林业生态工程的验收,应在第三年保存率达到国家标准后,工程才算真正完工,三年中要进行补植、抚育、灌溉等一系列管护工作,一道工序没有做好,就可能前功尽弃。因此,造林工程由事后检查转向全过程监督,是保证营造林工程建设成果,提高工程质量的重要手段。
3、加强宣传,提高思想认识
工程监理制的优越性是勿庸置疑的。由于我市的营造林工程推行监理制才刚刚起步和工程本身的特殊性、复杂性,人们对监理制还存在各种模糊认识,这是很正常的。这就需要有关部门加强宣传,加强业内人士对工程监理的认知,让更多的人了解这项制度的好处。林业主管部门首先要提高认识,要重视监理制的推广,把它当作加强工程管理、确保工程质量的一个重要手段。参与林业生态建设的建设单位、监理单位和施工单位,都要改变传统观念,更新管理理念,树立质量意识,以国家利益为重,积极推行和严格实施工程监理制,使营造林工程建设快速、健康发展。
4、加强技术交流,推广先进经验
目前我省正在试行造林绿化工程监理制,娄烦、盂县、平陆等试点县,在试行过程中积累的成功经验,应当进行广泛的交流,互相切磋,互相学习。对成功的经验应该进行认真的总结,积极推广,对存在的问题应及时向上汇报,探求解决办法。我市应该积极试点,探索适合本地特点的监理实施办法,为全面推行监理制做好准备。
5、加强业务培训,培养专业人才
工程监理是一种智力服务活动,监理人员需要具备很高的素质。目前监理人才储备不足,必须加强业务培训,培养更多的能胜任监理工作的专业人才。培训的内容应当包括工程监理理论、合同管理知识、林业技术规程、林业标准和规范以及相关的林业生产技术。通过培训学习,使监理人员既掌握建设工程监理共性的知识,又有林业生态工程个性或特殊的专业知识,既要增强监理人员的业务技术,又提高协调管理能力和职业道德意识。
6、增加资金投入,确保工程顺利完成
造林绿化工程建设的每个阶段都必须有相应的费用列入建设成本,而林业生态工程大多只有造林补助费,如退耕还林工程,每亩只有50元种苗费、20元补助费、每年140元粮食补助,设计费、监理费、项目管理费一分钱也没有,导致监理工作无法顺利开展。
总之,工程监理制在一些发达国家已经过几百年的不断发展和完善,其基本理论和方法,已得到世界各国工程建设领域的广泛认同。随着我国林业生态建设的迅速发展和人们质量意识的不断提高,林业生态工程实行工程监理制是必然的趋势。只要我们认真探索,解决好存在的问题,一定会给我省林业生态建设带来实实在在的好处。
一、工程概况
1、水电站主要参建单位:
建设单位:
设计单位:
监理单位:
施工单位:
2、工程概况:
水电站建筑物为3级建筑物。大坝为碾压混凝土抛物线型变厚双曲拱坝,大坝建基面高程595.00m,坝顶高程693.00m,最大坝高98m,拱坝顶层拱圈左拱端厚7.79m,拱冠处厚6.00m,右拱端厚6.08m,坝底宽19.63m。水电站由中国水利水电第九工程局有限公司承接建设,大坝工程于20xx年3月20日正式开工,现正在施工过程中;
引水隧洞工程进水口布置在左岸,进水口采用岸坡竖井式进水口,进口底板高程662.10m。后接压力隧洞,压力隧洞采用圆形断面,过水断面洞径4.0m,隧洞轴线长80m,纵坡为1/303,后设阻抗式圆筒型调压室,调压室内径10m,底部阻抗孔连接引水道顶部,高程4.65m,调压室洞顶高程708.87m。调压室后接压力钢管,压力钢管主管直径3.5m,主管全长171.000m,支管直径1.5m,支管总长为70.005m。引水隧洞工程由温州第二井巷工程公司承接建设,于20xx年5月30日正式开工,现正在施工过程中;
导流洞工程布置在大坝右岸,由温州第二井巷工程公司承接建设,于20xx年11月13日全部结束。
二、工程完成情况
截止目前引水主洞1#引水主洞进尺310m ,2#引水主洞进尺738m, 3#引水主洞进尺1180m,4#引水主洞进尺602m,合计共完成2830m。导流洞砼浇筑工程施工已结束。大坝工程上左坝肩R4道路已开挖至进水口顶部;8#浆砌石挡墙砌筑完成,7#浆砌石挡墙砌筑完成90%,11#浆砌石挡墙基础开挖完成;2#弃渣场浆砌石挡墙砌筑完成700m,有用料场挡墙砌筑完成;漫水桥底层砼浇筑全部完成、涵管全部安装完成;上坝公路塌方段喷锚支护已完成80%;右坝肩已爆破至693高程,及将进行693~680高程造孔;半成品料仓坡面支护已开挖完成的坡面基本已完成;
截至目前完成的工程量:温州云峰矿山建设工程有限公司完成导流洞洞口土方开挖1181.21m、洞口石方开挖880.33m、洞室石方开挖2314.28m,共结算268068.11元;福建省福宁爆破工程有限公司完成导流洞扩挖工程26.87m、出口明渠开挖272.72m,共结算323450.36元;温州建峰矿山工程有限公司完成导流洞洞口石方开挖20xx.94m、洞口土方开挖1911.75m、洞室开挖3336.18 m,共结算414491.36元;温州第二井巷工程公司完成导流洞人工撬石清基225.72m、C25隧洞砼585.10m、C20垫层砼225.72m、隧洞模板606.80m2、钢筋制作安装30.08t,共结算7484.34元;1#施工支洞土方开挖完成2753.5m、土石方回填完成2753.5m、共结算902.4元;2#施工支洞完成土方开挖4258.3m、石方开挖473.1m、土石方回填4300m、洞挖2469.32m,共结算422026.83元;3#施工支洞完成土石方开挖2657.17m、土石方回填2657.17m、洞室开挖2174.56m,共结算358178.87元;厂房交通洞共完成洞挖8188m,共结算866781.7元;进场交通洞扩挖共完成3475.26m,共结算567228.8元,待结算1728.7元;引水隧洞共完成石方开挖35983.26m;共结算5673181.86元,待结算842867.7元;大坝共完成土方开挖74042.79m、石方明挖完成61856.69m、土方回填26120.25m、河道清渣4974.85m、砂石系统石方开挖8123.18m、浆砌石5920.25m、喷护C20砼3833.52m、导流洞出口孤石清理734.13、临时施工交通土方开挖10097.30、施工道路路面铺渣1104.93、漫水桥C15混凝土265.35、11#挡墙C20基础砼512.69、右岸坝肩开挖47598.13;共结算5423309.66元,待结算8391387.18元;截止目前共完成工程总投资2428.91万元,其中已结算1505.5万元,待结算940.71万元。
三、质量控制
在监理工作中,做到以预防为主、事前事中事后全面严格的质量控制机制,未经验收或质量不合格不得进入下道工序施工,同时采用旁站、巡视、平行检查的方式进行工程质量控制,严格按照《监理规划》进行控制。在整个施工过程中也存在不同程度的问题:导流洞因施工质量原因导致施工单位更换多次,通过业主单位及监理单位严格监督,施工单位不断的整改,最终使导流洞工程质量符合规范要求;引水隧洞在最开始的施工过程中,出现超挖不合格点偏多、出现不同程度轴线偏差、平整度控制达不到规范要求,经过业主、监理的警告,督促施工单位的整改、停工整改,要求施工单位进行爆破试验,修改爆破参数,最终使引水隧洞施工质量达到相关规范要求;大坝工程在最开始施工过程中也出现了不同程度的质量缺陷,通过整改目前有一定的提高。
四、进度完成情况及分析
就目前施工进度情况,部分施工单位施工进度严重滞后,1#引水隧洞于20xx年6月22日开工,截止20xx年12月25日1#隧洞实际完成洞挖310m,计划工期截止20xx年12月25日应完成1258m,计划20xx年12月6日洞挖结束,实际进度比计划进度滞后948m;
2#引水隧洞于20xx年6月22日开工,截止20xx年12月25日2#隧洞实际完成洞挖738m,计划工期截止20xx年12月25日应完成1581m,计划20xx年2月6日洞挖结束,实际进度比计划进度滞后843m;
3#引水隧洞于20xx年5月16日开工,截止20xx年12月25日3#隧洞实际完成洞挖1180m,计划工期截止20xx年12月25日应完成1700m,计划20xx年11月31日洞挖结束,实际进度比计划进度滞后520m;
4#引水隧洞于20xx年5月16日开工,截止20xx年12月25日4#隧洞实际完成洞挖602m,计划工期截止20xx年12月25日应完成1682m,计划20xx年12月31日洞挖结束,实际进度比计划进度滞后1080m;
大坝标截止目前除右坝肩开挖基本满足汛前进度计划,左坝肩开挖、砂石系统等均不能满足汛前进度计划要求,这主要在于施工单位组织不到位,部分施工单位所需的机械、设备、技术人员、劳动力、材料等资源准备不充分,人员、设备等安排不合理,技术人员管理不到位。
五、安全控制
在本年度的施工过程中,安全生产总体情况良好,各施工单位没出现大的安全事故,但在前期施工过程中也存在不同程度的安全隐患,如:安全标语不完整,安全员到位不及时,施工用电线路不规范,洞内及相关高边坡排险不及时,施工现场习惯性违规时有发生,安全知识培训学习以及有关会议精神贯彻落实不到位。最后通过监理组织各施工单位召开会议及组织学习《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》文件,加强对施工单位安全管理,并对相关问题进行整改,确保了施工现场的安全生产;在今后的施工过程中,严格要求各施工单位加强安全生产管理,各项目部的规章制度要完整,各施工班组必须认真学习《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》文件,要求施工单位平均每半月学习一次,并做好学习记录。
六、投资控制
以合同价作为控制的依据,严格要求施工单位按照施工设计图纸进行施工,不得擅自变更,确保工程投资不突破合同价款;对完成的工程量进行合理的计算,根据工程的特点和业主的要求,做好原始记录,为工程量的变更和复核工程计量的有关数据签署原始凭证提供原始的依据。
七、工程材料及设备
各施工单位对进厂的工程材料、设备已报《材料/构配件进场报验单》、《施工设备进场报验单》,经监理审核,符合技术规范和合同要求,均有出厂合格证、检验报告、质量保证书。
八、年度气象数据分析
今年天气总体情况晴好:
九、措施及意见
1、大坝主体施工必须精心组织,科学调度,有效利用现有资源。
2、各单位必须全面增加人力、设备的投入量;确保工期。
3、各施工单位要认真学习由监理下发的《监理规划及监理实施细则》以及相关规范。
4、在工程施工过程中严格执行设计和规范要求,确保工程质量。
十、年度监理工作小结
1.今年监理处根据专用合同条款约定的时间内向发包人提交监理规划、监理机构委派的总监理工程师和主要监理人员的名单、简历。
2.监理人员检查了工程施工单位的开工准备工作,审批了承包人提交的开工申请报告、施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施,并在检查与审查合格后签发工程开工令。
3.监理人员检查了各施工单位的工程质量、施工安全措施、劳动防护和环境保护措施,编写了监理日志,记载了施工大事记。
4.督促施工方加强了人力、物力和施工组织管理,有较大提高施工进度;
5.对工程施工过程质量控制,加强主体施工程每道工序,检查中发现存在问题及时口头通知或发函通知整改,并监督、整改复查,合格后才能进行下道工序;
6.原材料进场质量控制,审查相关质量证明资料及检测报告,对材料、试块进行见证取样检测;
7.组织召开工程会议,协调施工过程出现各项事宜;
8.对隐蔽工程施工进行旁站监理,施工过程中出现的问题及时进行处理;
9.加强安全管理,检查现场安全防护措施的落实工作;
10、对完成的工程量进行合理的计算,为工程量的变更和复核工程计量的有关数据签署原始凭证提供原始的依据。
明年主体工程仍为主要工作:(1)加强主体隐蔽工程检查,做好现场旁站监理工作;(2)加强进场原材料质量检查,做好试块见证取样检测;(3)督促施工方严格按合同约定,按时完成阶段性进度计划;(4)督促施工单位按要求落实各项安全、防护措施;(5)对完成的工程量进行合理的计算,为工程量的变更和复核工程计量的有关数据签署原始凭证提供原始的依据。
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