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（如清洁生产、节能降耗、减排治污项目），将能享受到颇具力度的优惠，虽然这种优惠在形式上对内、外资是一视同仁的，但实际上许多外资基于自身的科技水准和对工艺诀窍的掌握，可能于相当长时期内在获取优惠上面，会更具有竞争优势。
（四）
目前内资企业的企业所得税率一般是
财
政支农资金整合是近年来我国财政部门对支农资金管理的创新，目前正在全国范围内有序展开。从不少地区反映的情
况看，支农资金整合还是一件难事，弄得不好，就会变成“穿新鞋，走老路”。为此，笔者试就县级地区支农资金整合中的主要难点及对策，谈一些浅见。
３３％，如果所得税税率统一为２５％，则可以较
大幅度降低内资企业所得税税负，提高企业税后净利。假如不考虑税收优惠因素影响，内资企业所得税税率下降将使企业税后净利提高
１１．９４％。就Ａ股市场而言，以２００５年为例，剔除
亏损企业后，全部Ａ股公司按照净利润加权计算，所得税税率为２９．１７％。虽然，由于税收优惠的执行导致平均税率比３３％低，但仍比统一后的所得税基本税率高出４个百分点。考虑到部分上市公司将继续享受税收优惠，预计新税法执行后的实际所得税税负平均水平将保持在２１％左右，这样两税合并将使上市公司税后净利平均水平上升１１％左右。
两税合并后将降低内资企业应纳税所得额（所得税税基）。首先，内资企业的计税工资制度将取消。目前，内资企业税前工资扣除标准采取计税工资的办法，即每人每月标准为
１６００元，超过部分不能在税前扣除，相应的职
工教育经费、工会经费和职工福利费等统一实行计税工资扣除。取消计税工资制度后企业真实合理的工资支出可在税前据实扣除，减少了所得税的税基，从而提高企业的税后净利。这一点对高收入行业的净利润影响很大。其次，企业研发费用方面，可按实际发生额的１５０％抵扣当年度的应纳税所得额，这对研发投入较大的企业较为有利；企业广告费投入可按销售收入的１５％税前列支，对广告费用投入较大的食品饮料企业较为有利。
此外，在就业岗位日益成为稀缺资源的今天，减税还将刺激民间自主创业，缓解就业压力；两税合并后，我国税制将从“认身份”的普惠制转为“认经营行为”的特惠制，从而鼓励高新产业、“挤出”高耗能高污染产业，有利于我国产业的整体升级换代。
作者单位：河南教育学院（责任编辑：小
轩）
支
农资金整合的难点及对策
一、难点
１．思想认识难统一，“整合”启动难。财政支农资金整合有利
于逐步规范支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益；有利于促进及其部门转变职能，加强对农业的支持和保护；有利于集中力量办大事，推进社会主义新农村建设。但是，在启动中要把有关各方的思想都统一到上述认识上来却较难。首先，一些县级、领导人认识上缺失，他们认为实施支农资金整合，会打乱支农资金的正常分配秩序，容易产生厚此薄彼、影响全面发展的问题，因而不重视。其次，相关部门负责人认识上缺失，他们的权力观较重，认为实施支农资金整合后会丢掉原来所管的一块资金，因而不热心、不主动支持。再次，财政部门内部其他业务科室人员认识上缺失，他们认为各块有各块的管理职能，实施支农资金整合不能整合他们所管的专项资金，如农村交通建设、文化发展等专项资金，因而，常以不支持的姿态出现。此外，一些支农资金的使用部门和单位的人员在认识上也有缺失，他们缺乏大局观念，对实施支农资金整合后将失去的专项资金使用权不满意，常讲一些不利于支农资金整合的话，从而加大了“整合”启动的难度。
２．项目确定难一致，突出重点难。由于支农资金整合不是将
各种渠道的资金简单归并，而是要通过整合明确支农资金的重点投向，提高资金的使用效益，因而，如何把整合后形成的“打包”资金合理分配，往往意见很难一致，难以实现真正意义上的“突出重点”原则。一是投向目标难一致，有的提出要重点投向本地区的特色农业，有的提出要重点投向农业发展重点区域建设，也
文
有的提出要重点投向以“中心村”为目标的新农村建设，还有的提出要重点投向农田水利设施建设，结果是形不成重点。二是投入的具体项目难一致，如一些人说要把基础建设较差的Ａ镇确定为重点投入项目；也有一些人说要把Ｆ乡的药材项目确定为重点投入项目；还有一些人说要把Ｈ村的长毛兔项目确定为重点投入项目，以致于多次讨论都定不下来。三是资金分配数额上难一致，就是对某一个具体重点项目而言，究竟应当资助多少数额，在实际操作中也难形成一致意见，不是强调自身配套多，才能够多补，就是强调要坚持“渠道不变”，这一块上面没有补助，本次已有所安排，就不能再安排了。正因上述多方面问题的存在，一些县的整合资金分配方案迟迟不得出台，重点项目的补助资金既难以得到合理分配，又难以及时到位，甚至不该补的也得到补助，违背了“整合”的初衷。
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３．部门职责难落实，协调配合难。如前所述，支农资金整合是
一项新的工作，直接涉及利益格局的调整，特别是原从部门预算中安排给一些部门直接使用的专项资金被整合了，这对某些部门
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中国农业会计２００７—１０
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来说思想上很难转弯。加之一些县在启动此项工作时，未能对有关部门的管理职责予以明确，因而协调配合较难。其一、难在项目资料的收集完善上。年初，县级财政部门都要按照上级要求上报重点支农项目资料，而这些资料在收集准备上，某些部门不是把关不严，使报送的有关项目不对路，就是报送的资料不及时、不完整，今天追一下，明天补一项，弄得财政部门经常加班加点，忙到最迟上报的前一天。其二，难在项目实施情况的传递上。根据支农资金财政管理的要求，县级财政部门不仅要及时掌握项目实施进度，有时还要填报报表，需要相关部门及时准确地传递项目信息，可有的部门不够协调配合，常以某些托词拖之或找借口拒之。其三，难在对项目单位违法乱纪的查处配合上。有的部门不是积极配合财政部门进行查处，而是持旁观态度，不帮助收集证据资料，甚至站在违规单位一边，为其说话，使处罚很难落实。
要实现分配制度创新，通过建立科学的分配制度，打造规范的支农资金整合平台，以解决投向目标难一致的问题。从制度上明确重点投向和投资顺序，确定主导产业和发展的重点区域，指导支农资金整合。二要实现分配方式创新，通过“四个结合”解决具体项目难一致的问题。即结合产业资源，将目标相近但来源不同的支农资金整合，向优势农业产业倾斜，以此确定具体的重点产业项目；结合自然资源，将支农资金分类整合，向农村交通、农田改造、小型水利工程等倾斜，以此确定具体的重点工程项目；结合社会资源，将相关部门的专项资金归并整合，向农民专业合作组织倾斜，以此确定具体的重点合作组织项目；结合现有经济技术条件，将上级分配的“打包”资金切块，向农业科技推广项目倾斜，以此确定具体的重点农业科技推广项目。三要实现分配办法创新，通过综合评分法解决资金分配数额难一致的问题。即采用项目预期效益占４０％、项目单位自筹资金占３０％、“三农”受益面占１５％、项目实施时间占１５％的评分标准，评出各项目的具体得分，然后按加权平均法确定出各项目的具体分配数额。
４．配套措施难跟上，管理到位难。支农资金整合是一项系
级次多，不仅需要上级部门与下级部门、统工程，涉及部门多、
财政部门与涉农部门上下配合，相互联动，还需要相关配套措施及时跟上。可从一些县实施的情况看，相关配套措施难以及时跟上。一是相关管理制度不完善，致使支农资金整合的管理难以规范。由于修订和完善资金分配、使用、管理等制度，不仅要求各项管理制度要相互衔接，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，还要符合“资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，这在上级部门未出台统一制度的情况下，不免会影响支农资金整合的规范管理。二是县级农业财政管理机构不健全，使跟踪管理难以到位。三是配套改革较难，致使国库集中支付等先进管理手段难以及时到位。按照支工程招农资金整合的管理要求，要实行政务公开，项目公示制、标制、物资集中采购制和资金直接支付制等先进管理措施，需要实施依法行政、采购、国库集中支付等配套改革。
二、对策
３．加强责任管理，从健全责任管理机制上解决部门职责难
落实、协调配合难的问题。一是强化部门责任管理，完善部门单位“一把手”负责制。要在细化各部门职责的基础上，明确各部门单位的“一把手”是支农资金整合及项目管理的第一责任人，使部门责任得以落实。二是强化具体经办人的责任管理，完善经办人终身负责制。要从项目资料收集、项目实施信息传递、项目单位违法乱纪的查处等方面，具体落实各层各级相关经办人的责任指标，并向其单位主要负责人提交责任书，做到一级对一级负责。三是加强考核管理，完善经济责任追究制。考核指标要量化，要实现百分考核制，不仅实现上对下考核，还要让群奖金挂钩，还要实行评众考核；要将考核结果与其个人的工资、先“一票否决制”。
４．加大改革力度，从整体推进上解决配套措施难跟上，管
理到位难的问题。其一，上级财政部门要加大支农资金整合的改革力度，对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，出台一整套管理制度，使支农资金整合有章可循。其二，加大机构改革力度，一方面拿出一定的空编，充实农业财政财务管理科室；另一方面，要对现有人员进行调整，选配政治素质高、业务能力强的同志负责支农资金整合管理。其三，加大财政改革力度，县级财政部门要集中一段时间，投入主要精力，着力抓好依法理财、部门预算、采购、国库集中支付、投资评审、绩效评价等相关改革，以确保项目资金国库集中支付制、投资项目公示公告制、项目建设法人制、项目工程招投标制、资金拨付县级报账制、项目建设监理制、绩效评价制等先进管理手段能实施到位。
作者单位：江苏省东台市梁垛镇财政所
（责任编辑：小
轩）
１．深入宣传发动，从强化组织领导上解决思想认识难统
一，“整合”启动难的问题。首先要大造，创造浓厚氛围，采取会议动员、项目承建单位法人作电视表态发言、涉农部门发倡议书、开办支农资金整合专题讲座等措施，把支农资金整合“炒热”，把广大干群的思想“炒热”，以大力宣传推进支农资金整合的重要意义。其次要将支农资金整合宣传纳入重大主题重宣传活动。每周制订宣传方案，主要新闻媒体要在重要版面、要时段进行集中式的系列报道，广泛宣传支农资金整合的措施，宣传先进地区整合支农资金的显著成效，促使各级领导思想认识统一，对支农资金整合实施强有力的领导，使启动工作有序进行。再次，深入进行宣传发动，县级财政部门要通过建立联系点的方式，深入农口部门和相关单位，将支农资金整合宣传与帮助解决实际问题紧紧结合起来，广泛获得理解和支持，使启动工作顺利进行。
突出重点难的问题。一２．创新分配机制，解决项目确定难、
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