工作心得：提升政务服务效能优化营商环境的对策建议（最新）
优化营商环境的本质是政务服务改革，据世界银行《2018营商环境报告》显示，凡是评价指标较佳的国家其表现在办事环节、损耗时间及成本均较低，而排名靠后的发展中国家其表现在耗时、成本普遍偏高。政务服务的质量和效率已经成为优化营商环境举足轻重的一环，优化营商环境应以提升政务服务效能为关键抓手。
一、我市政务服务工作取得阶段性成效
近年来，我市坚持以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，全面提升政务服务效能。成立市、县（区）、开发区行政审批局，推行“一枚公章管审批”；服务资源全面整合，推动1067项各类服务事项进驻X市民中心；实行“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例占91.97%，927项市本级事项可在X一体化网上政务服务平台办理；“容缺受理”范围扩大至30个部门476项政务服务事项；“全链条审批”新模式压缩重复材料533项；施工许可证审批时限由37个工作日压缩至5个；开办“一站式”服务专区、水电气业务综合受理窗口实现市县（区）以及开发区政务服务
大厅全覆盖，企业或群众生活“进一扇门到一个窗办多件事”的政务服务格局逐步形成。
二、存在问题
（一）基层政务服务力量薄弱
由于基层行政审批机构（营商环境建设机构）刚刚起步，基础较为薄弱，受限于人员编制少、专业技术人员匮乏、权责不匹配等问题，服务供给能力不足，市县（区）两级工作合力尚未有效形成，基层政务服务发展不平衡。
（二）政务服务数据互联互通机制亟需完善
政务数据共享与交换平台建设推进相对缓慢，各部门业务系统缺乏协同、信息共享面不够广，政务数据共享开放存在壁垒，区、市部门间无法跨层级共享使用数据。此外，线上线下服务缺乏有效融合，网上审批大厅功能不完善，交互度不强，全流程网办事项占比不高。
（三）审批业务协同有待提升
简政放权不配套，涉及多个审批事项的“一件事”需多级跑动，仍有一些事项无法一门办、一窗办、一次办；部分事项并联审批停留在物理整合上，未实现效率最优化；政务服务标准化建设起步晚、运用程度低。
（四）优惠宣传解读力度不够
主要是涉企优惠发布渠道单一，且兑现力度不足，公众知晓度不高，利用各类媒介手段方法不多，引导的意识有待加强。
三、工作建议
（一）在改革方面
加强基层政务服务体系建设，加快推动基层行政审批局（营商环境建设局）实质运行。
一是配强各县（区）行政审批局（营商环境建设局）工作人员，配足进驻政务服务大厅各部门工作人员力量，切实做好人员划转工作，加快与之相应的人财物等保障措施配套到位，形成上下贯通、协同联动、运行高效的政务服务体系。
二是坚持优化、协同、高效原则，在县（区）、开发区行政审批局下设本级政务服务中心，作为行政审批局的人员、技术和服务补充，与行政审批局实行“2211”运行模式（即两块牌子、两个三定、一套人马、一起运转），切实解决行政审批缺乏专业团队以及专业技术人才编制少、待遇低、易流失等难题，实现职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，切实为X营商环境持续优化提供强大动力。
（二）在审批协同方面
加快推进互通共享和协同联动，着力提升实体政务大厅与网上办事平台的融合发展程度。
一是自上而下推进审批服务标准化。贯彻执行国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，逐项编制标准化工作规程和办事指南，实行办事要件标准化、办事流程标准化、办事结果标准化，实现同一事项、同一标准、同一编码，建成涵盖行政审批全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系，为全城通办、就近能办、异地可办提供标准支撑。探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制，全面提高行政审批服务质量。开展政务服务事项规范化管理，规范公共服务办理流程，保持政务服务事项信息发布和结果公示渠道统一、数据同源、同步更新。
二是深化“互联网＋政务服务”建设。强化互联网思维，以智能化为支撑，推动政务服务与互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务便捷化、智能化、移动化，打造“智慧X”。加强对大数据工作的管理和协调服务，推动所有政务服务系统全部无条件接入，实现政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的互联互通，确保从根本上消除信息孤岛、数据烟囱等现象。
三是加快推进“一网通办”建设。制定统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等标准规范，全面打通政务服务“一号认证”环节。推动更多政务服务事项应上尽上、全程在线，推行跨层级联动、跨部门协同办理，实现一次登录全网通办，形成实体政务大厅与网上办事平台融合发展的政务服务新格局。
四是提升简政放权“含金量”。在下放、委托或调整审批事项时，从便于并联审批、匹配事中事后监管以及企业和群众生活办事的便利性角度，科学划分审批层级与权限，实现简政放权与现实办事需求的有机统一。
（三）在服务创新方面
拓展外延“一事通办”改革内涵，大力推动政务服务“简易办”，实现“一窗办成一件事”。
一是实施一窗受理集成服务方式。以“一事通办”改革为目标，在市、县（区）、开发区政务服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式。按照投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务、水电气等类别设置综合受理窗口或“一站式”服务专区，提供“套餐式集成服务”，推动政务办事一窗进出、一次告知、一表申请、一次办成。
二是线上线下全域推广“全链条”审批服务模式。以企业或群众办好一件事为出发点，将部分关联事项链接成若干个办事链条，实行同步审批和证照联办，做到多个环节、多个事项一次性同步办结，推动“一个事项”办理向“一件事情”办理转变。
三是推行信用承诺审批。以企业、群众办事全过程为基础，加快建立企业和群众政务办事信用评价指标，构建政务服务诚信评价体系。在商事登记领域，由企业登记机关根据申请人的申请和信用承诺，对商事主体设立登记依法进行形式审查，不再实行行政许可审批，改为行政确认，实行商事登记行政确认制，进一步提升企业开办的透明度和可预期性。例如，在工程建设报建领域，探索产业园区“带设计方案”出让土地项目取得用地后可立即办理施工许可证制度，实现“交地即开工”，大幅压减项目审批时限。又例如，对审批流程中含有现场核查或技术审查环节的部分标准简明的
审批事项，结合“最多跑一次”要求，在法律规章及制度框架内探索实行“承诺+备案”“承诺+影像”“先证后核”等审批模式，推动审批服务便民化。
四是探索市场主体行业经营综合许可。从企业和群众生产生活关系最紧密、办事最多、跑腿最多的经营餐饮、娱乐、住宿、食品、药品、美容美发、劳务派遣、动物诊疗等行业入手，将原来多个部门、多个窗口颁发的行政许可证简化为一个部门一个窗口一人受理，一次承诺时限，实现一个行业多个许可一次办成。
（四）在扶持方面
加大各类涉企优惠的兑现力度，广泛营造公开、公正、有吸引力、竞争力的服务环境。
一是完善宣传解读机制。对于企业和市民关注度高的共性问题和难点问题，以开设“营商环境大讲堂”的方式，定期邀请起草单位或相关部门负责人面对面进行讲解，同时以增强群众体验感、获得感为目标，创新使用图片、图表、视频等方式进行解答，让群众喜闻乐见。
二是建立覆盖全市的兑现服务网络。依托各级政务服务实体大厅，着力构建“线上一网式、线下一窗式、线上线下一体化”的兑现服务体系。兑现服务
涵盖兑现和延伸服务两项内容，延伸服务包含解读、宣传、反馈三项内容。
三是优化兑现事项办理。兑现事项实行“统一受理、分类审查、限时办结、集中拨付”，市内各业务主管部门不再直接受理申请者的兑现申请，让企业全面掌握兑现的流程和资金到位时间，真正做到优惠大、兑现流程短、服务质量高，切实为各类企业提供更好的服务环境和保障。
（五）在基层建设方面
坚持高质量、高标准建设各级政务服务中心，全面增强便企利民服务能力。
一是加大基层建设倾斜力度。建立健全“事权、、财权”对等保障和简政放权延伸机制，让镇（街）、社区（村）有动力、有能力承接好审批事项。支持新扩建基层政务服务场所，推动“进一扇门办多件事”真正落地，增强企业和群众的舒适度、幸福感、获得感，达到X政务服务“十三五”规划要求。
二是在市级政务服务中心推行以“三集中三到位”为主的一站式审批服务，县区推行以集成服务为主的一窗式审批服务，镇（街）推行以一门式综合受理为主的现场“面对面”审批服务，社区（村）推行以和远程化为主的末端“键对键”审批
服务，全社会推行以自助端、移动端为特征的互联网政务服务，构建“实体中心+网上大厅”“现场办事+异地通办”的政务服务运行机制。
三是以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，拓展基层政务服务覆盖面。实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。推动高频民生事项进街道、进社区、进楼宇、进商场、进银行，积极打造“1小时政务服务圈”。针对农村地区交通不便、居住分散、留守老人多等实际，探索建立高清视联政务服务平台，实现高清实时、双向互动的远程审批，提高便民利企服务能力。
