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论防震减灾科普宣传与培训教育工作

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维普资讯 http://www.cqvip.com 第4期(总第1 3 2期) 山 西地震 No.4 2007年1O月 EARTHQUAKE RESEARCH IN SHANXI 0ct. ・防震减灾・ 文章编号:1000—6265(2007)04—0034—03 论防震减灾科普宣传与培训教育工作 孙国学 ,孙晶岩。 (1.防灾科技学院,河北三河065201;2.天津市地震局,天津301800) 摘要:文章从如何做好防震减灾科普知识的宣传与培训教育工作,提高群众在地震发生时的自救、 互救能力和抢险救灾能力等方面进行了论述,并提出了相应的想法和建议。对切实提高社会公众 防灾减灾的能力、普及防震减灾知识有一定的参考价值。 关键词:防震减灾;科普知识;宣传教育 中图分类号:P315.9 文献标志码:A 0 引言 等部门、企业,如果没有各级的协调、组织工 作,就无法保证防震减灾宣传教育活动持续、有效而有 开展防震减灾知识的宣传教育活动是防震减灾工 序地开展。 作的重要组成部分,是地震灾害预防中非工程性预防 目前,开展防震减灾宣传、教育工作还存在以下不 的重要措施,是奠定社会公众广泛参与防震减灾活动 足之处 一引。 的重要基础,也是提高民族文化素质的重要内容。怎样 a)立足于地震应急需要,侧重应急知识的宣传教 依法深入开展防震减灾科普宣传与培训教育工作?作 育还不够。实践证明,应急反应能力需要有防灾知识的 为抛砖引玉提出以下看法。 积累,或者说,只有一定的防灾知识的积累才会以较强 1 组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教 的防灾意识作出应急反应。往往是在地震发生后,群众 育是防灾减灾法赋予各级的基本职责 经历了地震实践并因接受了地震现场防震减灾知识的 宣传而纷纷回忆震前见到的许多宏观现象,而震前大 各级协调宣传、教育、地震等有关部门制 多数人即使看到了宏观现象也忽视其与地震的联系, 定防震减灾宣传计划,审定后列入计划并组织具体实 表现出视而不见或见异不解。有些乡村虽然听过了房 施。这是保持防震减灾宣传教育工作持久性的关键。实 屋抗震知识的宣传,但由于存在侥幸心理,建房不思抗 践证明,防震减灾的科普宣传教育从娃娃抓起更具特 震,震后却望着废墟兴叹。有些人听了自救互救宣传, 殊意义,让中小学生从小受到防灾素质教育,对于影响 而震时却束手无策,甚至在强有感地震发生时,大学生 千家万户提高全民族灾害文化素质和抗灾能力具有长 有惊恐跳楼者……所以,要立足于应急、适用,普及自 远意义,有条件的地方还应当将防震减灾知识纳入中、 救互救知识,增强抗震救灾意识,一旦遇到大地震,就 小学课本或“课外必读”。适度开展防灾避险的演练,并 能够临危不乱,沉着应对。 将演练活动纳入学生寓教于乐的课外活动中。作者曾 b)我国大部分地区有孕震背景或者存在着邻区 目睹山西省运城中学的地震预警训练,警报拉响后,学 地震波及影响的可能性,因此,防震减灾宣传工作任务 生们迅速地在课桌下就地避险,然后在老师指挥下有 几乎覆盖全国各地,从这个意义上讲,因为“有震”才宣 秩序地跑步下楼到开阔地卧地避险,这样的活动,很受 传,但有的地方稍作一点地震知识宣传,在群众之中就 同学欢迎,会永远留在他们记忆中。 发生“谈震色变”现象,只知害怕,不知如何应对地震灾 防震减灾宣传工作涉及诸多部门和单位,如,地 害,甚至谣传纷纷、惶恐不安。事实说明,这样的地方宣 震、广播、电视、报刊、教育、文化、出版、医疗、城市社区 传工作是很差的。经验证明,只有把宣传教育工作经常 等;组织专业救援培训还涉及到矿山、化工、石油、钢铁 化、制度化,在广大群众中树立起“宁可千日不震,不可 收稿日期:2007—07—20;修回日期:2007—08—29 作者简介:孙国学(1937一 ),男,黑龙江省哈尔滨人。1962年毕业于北京地质学院地质勘探物理专业,高级工程师; 孙晶岩(1973一 ),男,黑龙江省哈尔滨人。2003年毕业于中国人民大学行政管理专业,工程师。 维普资讯 http://www.cqvip.com 2007年10月 孙国学,等:论防震减灾科普宣传与培训教育工作 日不防”的观念,群众才不至于把防震减灾宣传误解 为变相的地震预报,群众掌握了防震减灾知识,同时也 提高了应对其他自然灾害的本领,一举两得。 c)没有一劳永逸的防震减灾宣传,企图宣传一次 管几年是不切实际的,有的地方,由于害怕引起社会波 动,平时不敢宣传,到临震时再宣传又为时太晚,由于 一员背起小鼓登台表演“防震减灾三句半”很受群众欢 迎。 3让公众掌握应知应会的一般常识 下面仅从几个方面说明这一问题。 a)让公众懂得什么是大震预警现象。一般在临震 人们防灾意识薄弱,避震知识缺乏或肤浅,就造成许多 原本可以避免的损失。例如,1994年9月16日,海 峡7.3级地震,波及闽、粤两省,使454万平方米的建筑 受到不同程度的破坏,造成4人死亡,816人受伤。其中 重伤111人,在伤亡人员中91%以上是由于缺乏必要 的常识,惊慌逃震而挤伤、踩伤的,而坚持开展防震减 灾宣传的福建漳州市则无一伤亡。漳州市中小学课本 中早在1985年就编人了地震知识和防灾常识课文。该 地东山市实验小学两座相邻楼房正在加层施工,地震 时脚手架散砖震落很多,但楼内上课的学生在教师指 挥下,按平时掌握的常识就地避震,震动停止后,迅速 有序全部安全撤离。这件事情说明,只要平时积极稳妥 地开展宣传就能够在临震应急中发挥作用。怎样解决 不敢宣传的问题呢?首先应当在及其职能部门中 加强防灾减灾法律知识和科普知识的学习,进一步增 强防灾意识、忧患意识,认识到自然灾害在社会发展中 的潜在风险和矛盾是客观存在的,应当采取积极措施, 防患于未然。 2加强宣传,提高群众防灾意识口 宣传的内容是多方面的,从科普宣传的角度看,宣 传内容主要是3个方面:宣传地震的自然科学知识;宣 传有关防震减灾技术科学知识;宣传减灾的社会科学 知识。诸如地球知识、地震监测、前兆知识、地震预测知 识,建筑物防震知识、有害气体防护知识、紧急救援技 术知识以及地震监测设施和观测环境保护知识、紧急 疏散避险知识、自救互救知识、灾害心理学知识等。从 防震减灾的社会管理角度看,亦可概括为3个方面:加 强防震减灾的法制宣传,宣传防震减灾法律、法规,进 一步提高各级和领导干部、广大人民群众的防灾 意识,让每个人都知道自己的人身、财产受到防震减灾 法律的保护,同时要积极承担参加防震减灾活动的义 务;加强地震及其次生灾害的警示宣传。吸取国内外遭 受地震灾害的惨痛教训,使广大群众认识到地震灾害 的严重危害性,增强危急意识和开展防震减灾工作的 紧迫感和责任感;防震减灾知识的应知应会宣传。 在宣传方式上,应注重多样性、灵活性。诸如展览、 宣传橱窗,公共场所假日义务演出或农村庙会的宣传 活动、还有举办宣传周、宣传日(如每年的7月28日)、 宣传月活动以及通过报刊、广播电视等新闻媒体举办 专题讲座、知识竞赛等。山西省临绮县医院成功地进行 了夜震无灯光输液训练,该院主任医师还带领医护人 的短时间内,可能出现一些宏观现象,称之预警现象。 例如地面初期震动、地声和地光等。地面初期震动:使 人们感到大地突然剧烈“颤动”,站不稳、坐不安,房梁 门窗发出响声甚至瞬间倾倒。这时最容易使人惊慌失 措。地声一般可持续几秒至几分钟,低沉声似雷鸣,强 烈、怪异、又似远处炮声或机器轰鸣,好似狂风呼啸、大 树折断声,但视野范围内却风平浪静。这通常是临震征 兆。地光常常可持续几秒到几分钟,照亮夜空如昼,令 人恐怖,地光形态如柱状、片状、条状、球状等,呈高级 白色或有时颜色鲜艳。这些都是宏观预警现象,对避险 逃生有重要意义。 b)让公众学会判断地震远近与强弱。大地预警时 间一般为十几秒,地面首先上下颤动,此时伴有地光和 地声,然后地面大幅摇晃,震中距越大,“颤”(纵波)与 “晃”(横波)的时间差(以秒计)越长(粗略估计震中距 离可用间隔秒数×8公里),距震中一定范围以外,人 们就感觉不到“颤”只感到“晃”了(说明震中距离较 远)。人们感到晃动时,房屋才有被震坏的可能,因此, 一般有十几秒“预警时间”,可就近选择避震场所。 “颤”与“晃”都很轻微,是小震;“颤”与“晃”时间差很 小、且强烈,可能地震就在“脚”下,要就地紧急避险。 c)掌握瞬间抉择、果断避险的本领。诸如:室内避 震:房屋倒塌以后,大块倒塌体与支撑物在室内形成的 三角空间往往是人们得到幸存的安全地点,被称为避 震空间或“安全岛”。例如,坑沿下、床下、桌下、坚固家 具附近;内墙墙角;厨房、卫生间、储藏室等开间小的地 方。不利于避震的场所是没有支撑的床、地板;地震时 不要乘电梯,更不可跳楼“避震”。室外避震:宜选择开 阔、安全的地方、到边坡稳定的至高点。汽车司机宜在 安全地带刹车,火车司机宜采取紧急制动措施。还应避 开高大建筑物、烟囱、胡同、架空管道、高压线、变压器、 桥梁、山坡陡崖、危岩滚石、河岸地带等。单位、工厂工 作岗位避震:宜躲在桌下或大设备下,或按地震应急预 案运作。注意关闭易燃、易爆、有毒物阀门,切断电源。 公共场所避震:宜选在影剧院、会堂的排椅下、学校课 桌下、讲台旁、商店柜台下等,要疏散有序切忌拥挤。 4新闻媒体在防震减灾宣传中的作用重大 在历次地震灾害事件中,媒体代表公众时刻关注 着震情、灾情的变化,监督的管理效能。同时,作为 党和的喉舌,传达其声音,树立其形象,对引导灾 区公众统一言论、统一行动、团结抗灾,对改进工 维普资讯 http://www.cqvip.com

山 西地震 2007年第4期 作、满足公众需求有重大作用。尤其在地震应急期,媒 体根据法律规定传播震情、灾情、统一基调、稳定人心; 在应急行动中成为与公众之间沟通的桥梁。 他们用生动事例鼓舞灾区人民“艰苦奋斗、自力更生、 发展生产、重建家园”,在促进灾区尽快恢复正常的社 会秩序方面和经济、生活秩序方面发挥着重大作用。 5开展防震减灾专业培训,提高应急抢险救灾 方法,组建心理救助队伍,帮助灾民尽快摆脱消极情绪 的困扰,唤起他们积极救灾的意识,主动配合救援工 作,最大限度地减少灾害损失。即使是救灾人员,在惨 烈的灾害现场也会受到环境的刺激而出现各种压抑、 消极反应,亦属心理救助之列。 有条件的地区,可在军区支持下,将救援工作与民 兵组织相结合,组成平震结合、平战结合的地方志愿者 能力 抢险指的是破坏性地震发生后,组织社会力 量全力抢救幸存者生命并开展抢通生命线工程的紧急 救援行动。救灾即是救援或理解为应急救助。 专业性抢险救灾,如医疗、消防、生产救护(石油、 化工、煤炭……)、地震、洪水等行业,一般都有专业抢 险救灾队伍。从事专业抢险救灾,没有相关专业知识和 训练,不了解抢险救灾场所的工程结构和环境的特殊 性,是无从下手,无计可施的。比如,唐山地震后,开滦 煤矿井下有大量工人,如何抢救井下工人,一般人员不 知所措,还是煤炭部门调来了井下抢险队,使井下工人 绝大多数获得及时脱险。对这些专业性较强的抢险救 灾工作,必须依靠相关专业部门进行专业人员的地震 应急救援培训,储备救援力量,提高他们的抢险救灾能 力,逐步建立从兼职到专职、从专职到职业的多层次教 育和训练。地震紧急救援需要各个方面的支援与 合作,建立地震、消防、石油、化工、核工、矿山、等 专业救援组织之间相互支援与合作机制,有利于资源 整合、配置,提高抢险救灾的效能,保持常备不懈的应 急状态。 社区抢险救灾组织的培训工作当前基本处于空白 状态,居委会、村委会是居民自治组织,有“自我管理、 自我服务、自我教育”的功能。社区住宅集中,人口密 集,最容易受到各类灾害影响。防震减灾工作应当落实 到社区:举办专业人员培训班(如各行业老专家,土木 结构建筑师、医师、护士等培训班),请地震专家针对社 区实际讲解避震和抢险救灾的知识、方案等,培训后承 担社区抢险救援的技术指导,如自救互救的技术方法、 扒挖程序等;举办救援志愿者培训班,推进防震减灾志 愿者队伍建设。通过培训主要解决社区应急抢险救灾 的组织建设,疏散路线和应急避险场所的建设与管理、 自救互救训练和演习等,培训后成为社区应急救援组 织的骨干。灾民的心理救助也是一项不可忽视的工作。 据统计,在地震应急期能够头脑清醒,采取果断行动的 人,只占12 ~25 ,75 左右的成年人会出现情感错 乱,精神麻木,10 ~25 的人表现为极度恐惧、惊慌, 过分忧虑、高度紧张、悲伤、悔恨、心烦意乱等,这些心 理受伤者,同躯体受伤者一样需要救助。应当组织有心 理咨询知识、有思想政治工作经验者成为义务或者志 愿者心理咨询师,请心理学家、教授讲解震后心理救助 救援队,请地震救援专家授课,学习诸如搜救、救援、动 力、通讯、医疗等现代化仪器设备的操作。有条件时,请 有关部门给予一定的装备支持。 6地震台在防震减灾宣传工作中的作用 地震台在防震减灾宣传教育中是一个很好的科普 教育基地,是开展防震减灾知识宣传、直接服务社会的 一个窗口,还可充分利用互联网络开展防震减灾宣传 教育。据此,应当发挥地震科技馆的作用;地震业务咨 询、服务站的作用;专业培训和社会宣传点的作用以及 同驻地社区联手组建地震应急志愿救援组织等。 地震台利用多媒体演示与实物参观相结合,知识 性与趣味性结合可起到地震科技馆的作用。让民众知 道地震台承担的任务以及在全国或区域震情监视、预 测研究中的作用。 发挥地震台咨询服务站作用。认真答复来访者提 出的有关防震减灾方面的问题,除台站领导外,还应设 咨询员和兼职接待值班员。台站在互联网络中可开辟 宣传栏目,使更多的社会人员掌握相关知识。 努力发挥专业培训和社会宣传窗口的作用。在当 地领导下,配合有关部门,开展地震应急的自救互 救知识培训和驻地防震减灾宣传网的辅导培训。指导 群众性观测并进行宏观异常收集与判别的培训。配合 地方地震主管部门开展社会防震减灾宣传,完成 交给的社会宣传任务。向驻地群众广泛宣传地震监测 设施和地震观测环境保护规定等。 防灾减灾科普知识宣传教育是提高全民族综合素 质的重要组成部分,社会发展既包括经济增长目标也 包括灾害的防御与减轻目标。提高防灾减灾水平,必须 依靠科技,依靠全社会的广泛参与,因此,防震减灾科 普宣传与培训教育是一项长期的战略任务,必须世世 代代的坚持下去,使之成为保护广大人民群众的生命 财产安全,保护社会主义建设顺利进行的自觉行动。 参考文献: [1]邹其嘉.城市灾害应急管理综述[M]∥城市灾害管理. 北京:群言出版社,2004. [2]王绍玉.城市灾害应急与管理EM].重庆:重庆出版社, 2005. [33 中国地震局法规司.防震减灾知识手册[M].北京:地震 出版社,1999. (下转第39页) 维普资讯 http://www.cqvip.com 2007年10月 武玉柱:县级地震行政执法工作的思考 不同任职岗位的职权,具体细化了所应承担的法律责 任。做到了权责明确,责任到人;四是为保障全面实施 防震减灾法律、法规和规章,加强对执法工作和执法队 伍的管理,防止执法违法。依据法律规定,制定了相应 配套制度。如:法律、法规和规章学习宣传制度,行政执 法公开、公示制度,规范性文件的制定备案和审查制度 等。从而规范了地震行政执法行为,完善了行政执法程 序,建立了有效的内部和外部行政执法监督制约机制, 保证了地震行政执法工作的顺利开展。 的重要组成部分,县级地震行政执法直接面对基层,全 3 结语 县级地震行政执法工作是我国防震减灾法制建设 面贯彻实施防震减灾法律、法规和规章,面对社会依法 进行地震行政管理,履行职权,行使地震行政许可、行 政审批和行政处罚等国家权力,通过规范社会活动行 为,调整社会活动关系,实现立法初衷。因此,地震行政 执法是县级地震部门依法行政的核心,是推进依 法治国的重要组成。各地工作的成功经验充分说明,坚 持依靠法制,加强地震行政执法,是全面推进我国防震 减灾事业不断创新,持续健康发展的必由之路;是实现 我国防震减灾社会管理和公共服务的有效途径。 Some Discussion on the Earthquake Administrative Law・—enforcing Work at County Level WU Yu—zhu (Earthquake Administration of Qixian,Qixian,Shanxi 030900,China) Abstract:In this paper,the significance of administrative law—enforcing work at county level for earthquake prevention and disaster mitigation is listed.Some main problems and causes are analyzed objectively and a number of countermeasures are proposed. Key words:Earthquake prevention and disaster mitigation;Administrative enforcement;Work of county level (上接第36页) E43 黄 毅.关于构设统一多元的生产安全应急救援体系的 思考EM]//城市灾害管理.北京:群言出版社,2004. 大学出版社,2003. [6]汤泉.防震减灾法律教程[M].北京:中国法制出版 社,1 998. [5]刘艺林,费国忠.突发灾祸及现场急救[M3.上海:同济 Scientific Knowledge Propagation,Training and Education on Earthquake Prevention and Disaster Mitigation SONG GUO-Xue ,SUN Jing-yan (1.College of Disaster Prevention Techniques,Sanhe,Hebei 065201,China; 2.Earthquake Administration of Tianjin,Tianjin 301800,China) Abstract:In this paper,topics such as to make scientific knowledge propagation,training and education on earthquake prevention and disaster mitigation better,to enhance abilities of saving oneself,saving each other and emergency service and disaster relief are discussed.Some propositions related the topics are given,which will be beneficial tO enhance abilities of disaster preparedness and mitigation and tO propagate scientific knowledge on earthquake prevention and disaster mitigation. Key words:Earthquake prevention and disaster mitigation;Scientific knowledge propagation;Propagation and education 

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