山 西地震 2007年第4期 作、满足公众需求有重大作用。尤其在地震应急期,媒 体根据法律规定传播震情、灾情、统一基调、稳定人心; 在应急行动中成为与公众之间沟通的桥梁。 他们用生动事例鼓舞灾区人民“艰苦奋斗、自力更生、 发展生产、重建家园”,在促进灾区尽快恢复正常的社 会秩序方面和经济、生活秩序方面发挥着重大作用。 5开展防震减灾专业培训,提高应急抢险救灾 方法,组建心理救助队伍,帮助灾民尽快摆脱消极情绪 的困扰,唤起他们积极救灾的意识,主动配合救援工 作,最大限度地减少灾害损失。即使是救灾人员,在惨 烈的灾害现场也会受到环境的刺激而出现各种压抑、 消极反应,亦属心理救助之列。 有条件的地区,可在军区支持下,将救援工作与民 兵组织相结合,组成平震结合、平战结合的地方志愿者 能力 抢险指的是破坏性地震发生后,组织社会力 量全力抢救幸存者生命并开展抢通生命线工程的紧急 救援行动。救灾即是救援或理解为应急救助。 专业性抢险救灾,如医疗、消防、生产救护(石油、 化工、煤炭……)、地震、洪水等行业,一般都有专业抢 险救灾队伍。从事专业抢险救灾,没有相关专业知识和 训练,不了解抢险救灾场所的工程结构和环境的特殊 性,是无从下手,无计可施的。比如,唐山地震后,开滦 煤矿井下有大量工人,如何抢救井下工人,一般人员不 知所措,还是煤炭部门调来了井下抢险队,使井下工人 绝大多数获得及时脱险。对这些专业性较强的抢险救 灾工作,必须依靠相关专业部门进行专业人员的地震 应急救援培训,储备救援力量,提高他们的抢险救灾能 力,逐步建立从兼职到专职、从专职到职业的多层次教 育和训练。地震紧急救援需要各个方面的支援与 合作,建立地震、消防、石油、化工、核工、矿山、等 专业救援组织之间相互支援与合作机制,有利于资源 整合、配置,提高抢险救灾的效能,保持常备不懈的应 急状态。 社区抢险救灾组织的培训工作当前基本处于空白 状态,居委会、村委会是居民自治组织,有“自我管理、 自我服务、自我教育”的功能。社区住宅集中,人口密 集,最容易受到各类灾害影响。防震减灾工作应当落实 到社区:举办专业人员培训班(如各行业老专家,土木 结构建筑师、医师、护士等培训班),请地震专家针对社 区实际讲解避震和抢险救灾的知识、方案等,培训后承 担社区抢险救援的技术指导,如自救互救的技术方法、 扒挖程序等;举办救援志愿者培训班,推进防震减灾志 愿者队伍建设。通过培训主要解决社区应急抢险救灾 的组织建设,疏散路线和应急避险场所的建设与管理、 自救互救训练和演习等,培训后成为社区应急救援组 织的骨干。灾民的心理救助也是一项不可忽视的工作。 据统计,在地震应急期能够头脑清醒,采取果断行动的 人,只占12 ~25 ,75 左右的成年人会出现情感错 乱,精神麻木,10 ~25 的人表现为极度恐惧、惊慌, 过分忧虑、高度紧张、悲伤、悔恨、心烦意乱等,这些心 理受伤者,同躯体受伤者一样需要救助。应当组织有心 理咨询知识、有思想政治工作经验者成为义务或者志 愿者心理咨询师,请心理学家、教授讲解震后心理救助 救援队,请地震救援专家授课,学习诸如搜救、救援、动 力、通讯、医疗等现代化仪器设备的操作。有条件时,请 有关部门给予一定的装备支持。 6地震台在防震减灾宣传工作中的作用 地震台在防震减灾宣传教育中是一个很好的科普 教育基地,是开展防震减灾知识宣传、直接服务社会的 一个窗口,还可充分利用互联网络开展防震减灾宣传 教育。据此,应当发挥地震科技馆的作用;地震业务咨 询、服务站的作用;专业培训和社会宣传点的作用以及 同驻地社区联手组建地震应急志愿救援组织等。 地震台利用多媒体演示与实物参观相结合,知识 性与趣味性结合可起到地震科技馆的作用。让民众知 道地震台承担的任务以及在全国或区域震情监视、预 测研究中的作用。 发挥地震台咨询服务站作用。认真答复来访者提 出的有关防震减灾方面的问题,除台站领导外,还应设 咨询员和兼职接待值班员。台站在互联网络中可开辟 宣传栏目,使更多的社会人员掌握相关知识。 努力发挥专业培训和社会宣传窗口的作用。在当 地领导下,配合有关部门,开展地震应急的自救互 救知识培训和驻地防震减灾宣传网的辅导培训。指导 群众性观测并进行宏观异常收集与判别的培训。配合 地方地震主管部门开展社会防震减灾宣传,完成 交给的社会宣传任务。向驻地群众广泛宣传地震监测 设施和地震观测环境保护规定等。 防灾减灾科普知识宣传教育是提高全民族综合素 质的重要组成部分,社会发展既包括经济增长目标也 包括灾害的防御与减轻目标。提高防灾减灾水平,必须 依靠科技,依靠全社会的广泛参与,因此,防震减灾科 普宣传与培训教育是一项长期的战略任务,必须世世 代代的坚持下去,使之成为保护广大人民群众的生命 财产安全,保护社会主义建设顺利进行的自觉行动。 参考文献: [1]邹其嘉.城市灾害应急管理综述[M]∥城市灾害管理. 北京:群言出版社,2004. [2]王绍玉.城市灾害应急与管理EM].重庆:重庆出版社, 2005. [33 中国地震局法规司.防震减灾知识手册[M].北京:地震 出版社,1999. (下转第39页) 维普资讯 http://www.cqvip.com 2007年10月 武玉柱:县级地震行政执法工作的思考 不同任职岗位的职权,具体细化了所应承担的法律责 任。做到了权责明确,责任到人;四是为保障全面实施 防震减灾法律、法规和规章,加强对执法工作和执法队 伍的管理,防止执法违法。依据法律规定,制定了相应 配套制度。如:法律、法规和规章学习宣传制度,行政执 法公开、公示制度,规范性文件的制定备案和审查制度 等。从而规范了地震行政执法行为,完善了行政执法程 序,建立了有效的内部和外部行政执法监督制约机制, 保证了地震行政执法工作的顺利开展。 的重要组成部分,县级地震行政执法直接面对基层,全 3 结语 县级地震行政执法工作是我国防震减灾法制建设 面贯彻实施防震减灾法律、法规和规章,面对社会依法 进行地震行政管理,履行职权,行使地震行政许可、行 政审批和行政处罚等国家权力,通过规范社会活动行 为,调整社会活动关系,实现立法初衷。因此,地震行政 执法是县级地震部门依法行政的核心,是推进依 法治国的重要组成。各地工作的成功经验充分说明,坚 持依靠法制,加强地震行政执法,是全面推进我国防震 减灾事业不断创新,持续健康发展的必由之路;是实现 我国防震减灾社会管理和公共服务的有效途径。 Some Discussion on the Earthquake Administrative Law・—enforcing Work at County Level WU Yu—zhu (Earthquake Administration of Qixian,Qixian,Shanxi 030900,China) Abstract:In this paper,the significance of administrative law—enforcing work at county level for earthquake prevention and disaster mitigation is listed.Some main problems and causes are analyzed objectively and a number of countermeasures are proposed. Key words:Earthquake prevention and disaster mitigation;Administrative enforcement;Work of county level (上接第36页) E43 黄 毅.关于构设统一多元的生产安全应急救援体系的 思考EM]//城市灾害管理.北京:群言出版社,2004. 大学出版社,2003. [6]汤泉.防震减灾法律教程[M].北京:中国法制出版 社,1 998. [5]刘艺林,费国忠.突发灾祸及现场急救[M3.上海:同济 Scientific Knowledge Propagation,Training and Education on Earthquake Prevention and Disaster Mitigation SONG GUO-Xue ,SUN Jing-yan (1.College of Disaster Prevention Techniques,Sanhe,Hebei 065201,China; 2.Earthquake Administration of Tianjin,Tianjin 301800,China) Abstract:In this paper,topics such as to make scientific knowledge propagation,training and education on earthquake prevention and disaster mitigation better,to enhance abilities of saving oneself,saving each other and emergency service and disaster relief are discussed.Some propositions related the topics are given,which will be beneficial tO enhance abilities of disaster preparedness and mitigation and tO propagate scientific knowledge on earthquake prevention and disaster mitigation. Key words:Earthquake prevention and disaster mitigation;Scientific knowledge propagation;Propagation and education
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