第３９卷第７期 环境科学与管理 Ｖｏ１．３９ Ｎｏ．７ ２０１４年７月 ＥＮＶＩＲＯＮ Ⅱ￡ＮＴＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ Ｍ＿ＡＮＡＧＥＭ匮ＮＴ Ｊｕｌｙ ２０１４ 文章编号：１６７４—６１３９（２０１４）０７－００２３一ｏ３ 南京市生态文明建设路径探析研究 刘海滨，路云霞，于忠华，秦海旭，李文青 （南京市环境保护科学研究院，江苏南京２１００１３） 摘要：党的把生态文明建设上升为“五位一体”总体布局的战略高度，生态文明建设得到空前重视。 文章结合南京市情，简要介绍了推进建设生态文明的重要性和必然性。认为南京在建设生态文明方面已具备 了一定的基础条件，但也面临着环境质量不乐观、产业结构偏重、资源能源约束加层ｌｌ、环境安全隐患依然存在等 现实压力。最后，文章从完善生态文明建设顶层设计、推动绿色发展、实施蓝天清水行动、加强生态保护与建 设、确保固体废物安全处置、以及倡导绿色生活方式等方面对南京如何打造成为美丽中国标志性城市提出了几 点建议。 关键词：生态文明建设；研究；南京 中图分类号：）（２２ 文献标志码：Ａ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｔｙ Ｌｉｕ Ｈａｉｂｉｎ，Ｌｕ Ｙｕｎｘｉａ，Ｙｕ Ｚｈｏｎｇｈｕａ，Ｑｉｎ Ｈａｉｘｕ，Ｌｉ Ｗｅｎｑｉｎｇ （Ｎａｎｊｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００１３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ａ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ａｎｄ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ．Ｏｎ ｔｈｅ ｏｎｅ ｈａｎｄ，Ｎａｎｊｉｎｇ ｈａｓ ｃｅｒｔａｉｎ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｏｎ ｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｈａｎｄ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｐｏｏｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｌｉｍｉｔｅｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｆｉｎａｌ— ｌｙ，ｓｅｖｅｒａｌ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｐｒｏｂａｂｌｅ ｗａｙ ｆｏｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｒｅｓｅａｒｃｈ；Ｎａｎｊｉｎｇ 前言 近年来，南京城市综合实力不断增强。２０１２ 年，全市地区生产总值７ ２０２亿元，三产增加值比重 推进生态文明建设是破解日趋强化的资源环境 达到５３．４％，在全省率先形成了“三二一”产业发展 约束的有效途径，是加快转变经济发展方式的客观 格局。目前，全市人均ＧＤＰ突破ｌ万美元，具备了 需要，是保障和改善民生的内在要求。南京具有良 进入生态环境实现“转折”的经济基础条件。 好的自然生态禀赋，但同时也面临着“人口密度大、 １．２“环保优先”方针有效落实 环境容量小、工业结构重、污染负荷高”的现实市 “十一五”以来，南京市先后出台了一 情。贯彻精神，加快建设生态文明，就是要坚 系列环保文件，将环保优先方针化成确定全市经济、 持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实施 社会发展的战略导向，将生态文明建设作为城市发 “创新驱动、内生增长、绿色发展”，把南京打造成 展的目标定位和价值取向，有效促进了环保工作健 “美丽中国”的标志性城市。 康发展。 １ 南京市生态文明建设的基础条件 １．３环境治理力度不断加大 实施了蓝天行动、清水行动等一揽子环保工程， １．１社会经济基础不断增强 在区域联防联控、遏制扬尘污染、机动车尾气污染、 收稿日期：２０１４—０６—１３ 改善水环境等方面取得了积极进展。重要生态功能 作者简介：刘海滨（１９７６一），男，硕士，高级工程师，研究方向：环境规 保护区得到优先保护，林木覆盖率达２７．６％，人均 划与管理、环境研究等。 公共绿地面积达１３．９平方米，居全国同类城市前 ・２３・ ２０１４年７月 第３９卷第７期 刘海滨等・南京市生态文明建设路径探析研究 Ｖｏ１．３９ Ｎｏ．７ Ｊｕｌｙ ２０１４ 列。环境基础设施不断完善，基本实现城镇生活污 水处理厂全覆盖，危险废物处理处置水平明显提高， 城市生活垃圾无害化处理能力进一步增强。环保资 ２．３ 资源能源约束加剧 南京土地空间有限，市域国土面积在１５个副省 级城市中列倒数第３位，人均占地面积在副省级城 金投人力度逐年加大，环境管理决策的技术支撑体 市中列倒数第５位；人均耕地面积不足０．５亩，仅为 系不断完善。 全国平均水平的４５％。能源消费结构不尽合理，煤 ２ 南京市生态文明建设面临的压力 近年来，南京市资源瓶颈制约和环境压力日益 炭消耗总量大。２０１２年南京煤炭消耗总量为３ ５２８ 万吨，比２００６年增加了７０％以上。南京与沈阳的 ＧＤＰ、人口相当，而煤炭消耗却是沈阳的１．７倍。与 突出，集中体现为“三个矛盾”：经济规模日益扩大 杭州相比，南京的ＧＤＰ只有杭州的０．９倍，而煤炭 与资源环境承载不足的矛盾，生态基底良好与环境 消耗却是杭州的２倍。 污染严重的矛盾，群众环境诉求提高与环境质量改 ２．４环境安全隐患依然存在 善滞后的矛盾。生态环境问题是制约南京率先基本 南京涉及危险化学品行业的工业企业约１ ０００ 实现现代化进程的最大“短板”，是影响人民群众幸 余家，占工业企业总数的１０％左右。据统计，全市 福感的最大因素。 共有危险化学品生产企业２２０家，经营企业３ ８００ ２．１环境质量不容乐观 家，重大危险源１ ６８５个，涉及危化品数百种，剧毒品 随着城市化进程的快速推进，城市生活污水、 近２０种。从企业布局上看，涉危企业主要集中在长 生活垃圾、扬尘、机动车尾气污染等诸多问题日趋 江干流沿线，据统计，长江沿线有近２ ０００家工业企 严峻。城市灰霾天气、黑臭河道逐步成为公众反 业和大量的危化品罐区、驳运码头，仓储集散地以及 映强烈的环境问题。２０１２年，南京空气优良率平 物料、油料品输送管线。近期，作为南京支柱产业的 为８６．８％，在全国十五个副省级城市和江苏十三 重化工业产能将进一步扩大，风险防范的压力也随 个省辖市中均居于末位。参照新标准评价体系， 之加大，防范环境污染事件、保障环境安全的任务将 南京空气优良率仅为５５．５％，空气质量达标形势 更加艰巨。 非常严峻。２０１２年，全市监测水环境断面（点） １２４个，达标率仅为６５．３％，地表水好于Ⅲ类水质 ３南京市生态文明建设路径分析 的比例仅为４８．４％。城区较多河道存在黑臭现 ３．１ 加快完善生态文明的顶层设计 象，原江南九区的１２５个景观水体４８．２％处于黑 始终遵循节约资源和保护环境的基本国策，在 臭状态。此外，饮用水源地水质安全尚存在安全 立法、规划、环评、投入、考核等方面切实做到环保优 隐患，湖泊富营养化状况未得到根本改善，农村水 先。严格实施生态文明建设规划，加强生态文明建 环境状况也不容乐观。 设规划与相关规划的协调衔接，实现生态文明建设 ２．２工业产业结构仍然偏重 规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土 南京是以石化、冶金、电力、建材等为主导的重 地利用总体规划、城市环境总体规划的“多规融 化工业城市，产业结构重型化以及由此带来的能源 合”。完善生态文明建设的综合决策机制，健全评 消耗高碳化，成为可持续发展需要着重解决的问题 价考核、行为奖惩、责任追究等机制，严格落实环保 之一。２０１２年，石化、电力、钢铁、水泥等重化产业 “一票否决制”。建立健全最严厉的环境执法体系， 占全市规模以上工业产值的３４．９％，但耗煤量、耗 强化环境执法监察，严格环保执法，依靠刚性有力的 水量、工业二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工业 环保法制调节和规范社会行为。 固体废物产生量占比高达９０％以上。南京单位 ３．２坚定推动产业绿色发展 ＧＤＰ能耗高于全省平均水平，单位ＧＤＰ二氧化硫、 一是着力调整优化产业布局。充分发挥规划对 化学需氧量排放强度居全国前列。偏重的工业产业 产业布局的战略引领作用，实现发展各阶段的经济 结构，给生态环境改善带来巨大压力。 开发、土地利用和生态环境保护的统一。二是优化 ．２４・ 第３９卷第７期 ２０１４年７月 刘海滨等・南京市生态文明建设路径探析研究 Ｖｏ１．３９ Ｎｏ．７ Ｊｕｌｙ ２０１４ 调整产业结构。以产业高端化、园区生态化和企业 生产清洁化为重点，推动产业结构调整和内涵升级， 改变高投入、高消耗、高污染的生产方式。三是铁腕 整治污染企业。依法关停搬迁环境污染严重、安全 隐患突出、不符合规划布局的企业，实现江南绕城公 路以内工业企业“退城入园”。四是有效确保环境 安全。以石油、化工行业环境风险防控、土壤与重金 确保生态红线区域占全市国土面积２２％。尽快出 台生态红线管理办法，对生态红线区域实行分级分 类管理。二是提升生态绿化品质。继续完善绕城公 路和绕越高速公路两侧绿化带，加大对荒山生态林、 河道生态涵养林以及湖泊生态涵养林的保护建设， 加快化工园区、工业集中区与生态敏感区之间的绿 色隔离带建设。三是加强农村生态保护。推动农村 属污染防治等为重点，着力防范环境风险。 ３．３细化实施蓝天计划 一是继续严格煤炭总量控制。既要通过淘汰落 后产能、实施“煤改气”等措施大力削减存量，又要 通过扩大禁燃区范围、推进燃煤锅炉清洁能源改造 等措施，削减煤炭消费量。另外，还要通过主要 耗煤行业产能、实施煤炭消费等量替代制度等 措施，严控煤炭增量。二是严控城市扬尘污染。坚 持长效管理，强化督察考核，铁腕开展工地扬尘控 制。三是加强工业企业废气污染防治。进一步提升 工业企业污染防治水平，强化工业废气治理，有效治 理化工异味污染问题。四是加强机动车排气污染防 治。研究制定机动车总量控制，适时出台机动 车限购措施。加快淘汰黄标车，制定外地高污 染车辆限行，禁止低于国Ⅳ排放标准的外地车 辆进人中心城区。 ３．４着力实施清水计划 一是确保饮用水水源地水质安全。进一步清理 水源地环境违法设施，排除水源地环境隐患。健全 水源地联动管理机制，完善水源地应急预案和水质 监测体系。开展重要集中式饮用水源地达标建设， 推动石臼湖、金牛湖两大备用水源地方案论证与工 程实施。二是完善污水处理系统建设。以提升污水 接管率和污水处理能力为重点，加快推进污水处理 系统建设，镇级污水集中处理实现全覆盖。污水处 理厂全部安装在线监测设备，确保稳定投运和达标 排放。三是实施城乡水环境综合整治。推进雨污分 流工程和黑臭河道整治工程，继续实施水环境综合 整治，加强护城河、清江河、龙江河等黑臭河道治理， 集中整治入江排污口及入江河道，强化沿江化工园 和主要化工企业治理。 ３．５着力加强生态保护与建设 一是严守生态红线。严格实施生态空间管制， 环境综合整治目标责任制试点，实现农村环境综合 整治全覆盖。 ３．６确保固体废物妥善处置 一是安全处置危险废物。提高危险废物处置能 力，推动化学工业园、江宁铜井、浦口星甸静脉产业 园等危险废物处置设施建设。强化危险废物风险管 理，防止危险废物随意倾倒和非法转移，着力解决历 史遗留的危险废物污染问题。二是加强重金属污染 治理与土壤修复。开展涉重企业污染专项整治，切 实加强关停搬迁企业、涉重企业污染场地生态修复 工作。三是提高生活垃圾处置水平。推进生活垃圾 分类收集，加快江北垃圾焚烧厂、江南垃圾焚烧厂等 生活垃圾无害化处理项目建设进度，配套建设飞灰 填埋场和卫生填埋场。 ３．７积极倡导绿色生活方式 逐步建立与国际接轨的城市基础设施和运行服 务体系，加快培育绿色市场，引导民众采用绿色生活 方式和消费模式。加快构建绿色交通体系，打造以 轨道交通为骨干、地面公交为主体的公共交通网络。 积极推广绿色节能建筑，积极实施绿色建筑示范点 的应用推广。大力倡导低碳消费行为，在公用设施、 宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广高效 节电照明系统，推动各大商贸流通企业积极开展 “商品包装简化”、“生产使用塑料购物袋”等 活动。 ４ 结语 建设生态文明是一项需要全社会共同参与的长 期、艰巨的系统工程。目前，环境保护仍是南京生态 文明建设的短板，是生态文明建设的主阵地。必须 以生态文明理念为指引，群策群力，形成资源节约和 环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方 式，将南京打造成为美丽中国的标志性城市。 ・２５．
