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浅谈全过程工程造价管理
作者：吴有胜
来源：《中国科技博览》2009年第01期
[摘要]工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和，即工程投资费用。工程造价除与工程内容有关外，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。正确地编制工程造价对项目决策有着不可替代的作用。建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工竣工验收等各个阶段，全过程工程造价管理就是覆盖建设工程前期决策及实施的各个环节。现结合实际工作就工程造价的全过程管理，谈以下几点体会和建议。 [关键字]全过程 工程造价 管理工作
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号: 1009-914X(2009)01(a)-0019-01
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理是随着新中国的成立而建立的。在20世纪50年代，引进了前苏联概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，建立了概预算管理工作制度。这套制度是高度集中的计划经济下的产物，其表现形式就是国家直接参与和管理经济活动，控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。这种体系为核定工程造价、帮助进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济的建立，传统的管理模式越来越无法适应优化资源配置的需求。客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果，造价管理人员的素质难于提高，工程造价的控制目标也难以实现。 针对上述情况，我国最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济目标结合起来，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，实现工程造价管理的“市场化”、“一体化”、“动态化”，努力提高工程造价的管理水平。
二、改变落后观念，确立全过程造价管理意识
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工程造价管理的基本内容就是合理的确定和有效地控制工程造价，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证各个阶段项目管理投资目标的实现。这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益。
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须把控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，更新观念，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
三、积极推行工程建设项目的全过程造价管理
建设工程周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性的特征，使得建设工程的造价也具有大额性、个别性、动态性、层次性等特点。因此，造价管理应贯穿于工程建设的全过程，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段施工阶段和竣工验收阶段。下面针对五个方面谈谈全过程工程造价管理的作用和应注意的问题。 （一）项目决策阶段工程造价管理
正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。同时项目决策的深度也影响投资估算的精确度，反过来投资估算也是进行投资方案选择和项目审批的依据。 （二）设计阶段工程造价管理
项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了设计单位从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，应从以下几个方面着手。 （1）推行设计招标，优化设计方案，择优选择设计单位
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积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
（2）开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，严格控制施工图设计及概算。各专业合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，以保证投资限额不轻易突破。
（3）采用合同措施，有效控制造价
在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度条款。对于非发生不可的设计变更，应尽量提前，以减少变更对工程造价的影响，对影响工程造价大的重大设计变更，更要采取“先算帐后变更”的办法解决，以使造价得到有效控制。 （三）招标投标阶段工程造价管理
实施建设项目的招投标是我国建筑市场走向法制化规范化完善化的重要举措，对于择优选择承包方，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。招标阶段应注意与加强以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。
（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，对涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（3）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
（4）正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应采取风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
（四）施工阶段工程造价管理
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在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，主要应做好以下几方面的工作：
（1）积极实施建设项目法人责任制和工程监理制，建立健全投资控制系统。同时强化工程师的责任意识，加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，建立完善工程师工程造价责任制度，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
（2）抓好合同管理，减少工程索赔。施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核各项变更对总投资的影响，减少不必要的工程费用支出；另外，对承包单位不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（3）尽量减少设计变更。 在建设工程施工过程中，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，也必须“先算帐后变更 ”。
（4）严格现场签证管理 。工程技术人员必须提高自身业务水平，努力做好“技术与经济”的统一，同工程造价人员协调配合，做到“随做随签”，清晰准确。 （五）竣工阶段工程造价管理
竣工阶段工程造价管理重点是根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程造价。以为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
工程竣工验收交付使用只是工程建设完成的标志，而不是项目管理的终结。项目后评价是工程造价和项目管理的延伸，就是要将项目建成后所取得的实际效果经济效益和社会效益环境保护等同前期的预测以及跟踪控制相结合比较，发现问题，总结经验和教训。这样才能为以后改进工程造价管理提高管理水平打下基础和提供依据。 四、小结
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综上所述，工程造价的控制与管理是动态的全方位的。工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的前期决策和实施的各个阶段，工程造价管理人员应在不断提高技术水平、工作能力和知识面的同时，树立牢固的经济观念，做到技术与经济的有机结合，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，最大限度地提高建设资金的投资效益。
