管理科学 港口危险货物安全监管问题探究 罗阳 舟山市港航管理局 浙江舟山 ３１６０２１ 摘要：港口运输是我国物流运输体系的重要组成部分，也是我国经济成分的重要组成部分，其运输的安全性对我国经济的发展、社会 的稳定具有重要意义。本文对港口危险货物安全监管问题进行分析，然后从法律法规、管理制度、安全评价、市场准入、应急管理、保障机制 等多个方面介绍了安全监管提升措施。 关键词：港Ｉ２＂；危险；货物；安全监管 展”为导向，并具有一定的针对性，能对特定货种、风险源、薄弱环节 我国港口危险货物安全监管中仍存在诸多问题，主要表现在： 等进行准确描述和深刻剖析，提出相应的安全对策措施。评价报告 ①我国港口改革不彻底，“一港多政”仍存在，这就导致港 不仅要在企业内部公布，还要对社会公布，接受内部职＿ｒ和外部群 １港口危险货物安全监管中存在的问题 口改革进程减慢，各地区港口管理不平衡，甚至存在安全管理 众的监督。真空地带，为安全事故的发生埋下了隐患；②港口安全管理法律法 ２．４建立严格的安全准人和退出机制 规体系建设不完善，仅有一部《港口法》为统领，涉及港口安全管理 港口危险货物经营准人和退出机制不明确、执行不严格，影响 方面没有进行统一立法，尤其在港口危险货物安全监管领域，现行 了港口公平竞争环境的营造，需要从以下几方面予以解决：修订港 《港口危险货物安全管理规定》已无法适应监管现状，港口危险货物 安全监管面临无法可依、无章可循的困境；③缺乏有效的安全评价 体系，无法对安全现状问题进行客观评价，及时有效地消除潜在的 风险因素；④港口经营市场缺乏准入和退出机制，部分经营资质较 口经营管理规定，对危险货物经营和作业的许可条件进行细化和明 确，取消资质不合格、行为不规范企业的经营权；加强经营资质监 管，对企业资质条件的保持情况进行严格监管，对拒不整改或整改 不到位的，应执行退出机制，确保港口的源头安全；进一步深化信息 差、行为不规范的企业会扰乱港口经营市场的管理秩序，削弱安全 化建设，建立全面的港口企业基本信息数据库，实时更新数据信息， 监管的效率；⑤港口应急管理不完善，对突发事件的处置能力低下， 全方位掌握企业的经营情况和资质情况。 无法有效利用其他社会应急资源；⑥安全保障机制不健全，主要表 ２．５建立高效的安全应急救援机制 现为执法装备不足，信息化建设落后，从业人员综合素质较差，缺乏 我国各港口应建立“协同模式”的应急救援机制，利用科学技术 高层次的复合型人才。 手段构建一套横向关联部门、纵向联系各港口企业的“形散神聚”的 ２港口危险货物安全监管机制建设措施 应急管理模式，以实现突发事件的统一接收、各相关职能部¨同时 ２．１建立职责分明的安全监管体系 接收，共用一套应急资源、快速调度与补给，提升突发事件应急效 港口危险货物安全管理工作涉及的面广，在实际运行中可能 率。 会涉及港口行政管理部门、海事部门、安监部门、消防部门、环保部 ２．６建立完备的安全监管保障机制 门等，因此，建立职责分明的安全监管体系就显得十分必要。首先， 安全监管保障机制的构建需要从人力资源保障、资金保障和通 建立港口危险货物安全监管联席会议制度，各部门要各司其职，加 信技术保障三个方面展开。人力资源的充裕度、素质高低、知识结构 强沟通和合作，定期召开联席会议，制定有效措施和办法，协商和 及其配备的合理程度等对安全监管工作的开展具有重要意义，只有 解决监管难点、热点问题，发挥监管合力。其次，成立区域性港１：３危 建立复合型专业技术管理人才队伍，才能满足港１：３安全发展的需 险货物行业协会，成员主要由本地港口危险货物经营企业组成，委 要。资金保障是安全监管机制成功构建并正常运转的基础，因此地 员会可采取轮值竞岗。行业协会不仅要协调企业之间的矛盾， 方要承担资金保障职责，编制安全一ｆ：作经费预算，加大资金投 更要处理好与企业之间的沟通问题，代表企业就港１：３的发展 入力度，并加强对安全监管机制建设资金使用情况的考核，确保 问题与进行协商。最后，寻求各主体多层次多渠道的交流途 作经费有效使用。此外，港口行政管理部门还要不断扩展企业安全 径。～要加强与各级的交流，定期交流港口安全管理和发展问 生产资金来源，利用银行贷款、社会集资、上级补助以及安全保证金 题；二要发挥第三方专业机构和行业协会的作用，逐步建立畅通的 等多种方式扩充资金来源。通信技术方面可通过整合共享港１３现有 港口安全管理和发展信息渠道，提供安全管理技术支撑，提升港口 的视频监控和通导设施设备，对港口危险货物作业进行实时监测， 安全监管水平；ｉ要拓展港口企业之间的交流渠道，企业之间可通 结合不定期现场检查，全面掌握港口危险货物作业动态，提高安全 过建立联动机制，相互学习，取长补短，共同夯实港口安全管理基 监管工作的可靠性、时效性和安全性。 础。 ３结束语 ２ ２建立完善的法律法规和管理制度体系 港口危险货物安全监管对港口安全及其长远发展具有重要意 根据交通运输部２０１６年立法计划，将对《港口法》和《港口危险 义，我国港口经营中安全监管力度不足，降低了港口的安全性。为 货物安全管理规定》进行修订，充分发挥立法的引领和推动作用，以 此，应从法律法规、管理制度、安全评价、准入和退 、应急管理以及 适应港口管理改革和发展需要。各港口应根据新《安全生产法》、《危 保障机制等多个方面采取措施，确保港口危险货物作业的安全性， 险化学品安全管理条例》等法律、法规要求，制定符合实际的港口危 为我国港口经济的稳步发展提供安全稳定的环境。 险货物安全监管法规。各港口行政管理部门要建立完善港口危险货 物安全监管制度体系，细化制定适应监管现状的港口危险货物安全 参考文献： １］潘空谷．危险货物港口安全监管机制研究【Ｄ】．宁波大学，２０１２． 检查细则、安全风险评估办法、重大危险源监督管理办法等制度，规 【范安全监管实施。 【２】孙国庆．港口危险货物安全监管问题探讨ＩＪ１．中国港口，２０１２（０４） ５０－５２． ２．３建立完善的安全评价指标体系 港口危险货物安全评价指标体系应以坚持“科学发展，安全发 ［３】王丽．港口危险货物装卸货综合安全评价【Ｄ】．大连理工大学，２０１４． ·３５·
