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阆中古城利益相关者利益分配机制探析
作者：李利
来源：《市场周刊·市场版》2017年第02期
摘要：本文以阆中古城为研究对象，运用利益相关者理论对阆中古城的利益主体进行分析，将其核心利益相关者确定为社区居民、当地、旅游企业和旅游者。在对阆中古城概况和阆中“十二五”期间旅游发展情况进行介绍的基础上，着重分析各利益主体的利益诉求，针对存在的问题提出对策建议。
关键词：阆中古城；利益相关者；利益分配
利益相关者（Stakeholder）理论起源于20世纪60年代，最初的研究对象仅限于企业，随着研究主体的不断延伸，逐渐发展到、社会组织、社区等众多方面。[1]1984年，Freeman在其出版的《战略管理：利益相关者的分析方法》一书中，对“利益相关者”这一概念进行了清晰的界定，即“能影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”。随着国内外研究的不断深入，利益相关者的内容得到了极大地丰富和完善。及至20世纪80年代旅游业的发展和问题的不断呈现，利益相关者理论进入旅游研究者的视野。但由于旅游业的综合性极强，从旅游活动中获取利益的个体和群体类型多样，学界还未就“旅游利益相关者”概念形成共识。基于本文研究需要，结合Freeman对利益相关者的经典定义，推演出旅游利益相关者的定义，即“凡是能影响到旅游业的发展或受到旅游业影响并从中取得相关利益的个体和群体”。 一、研究概况
在对阆中古城利益相关者利益分配机制展开研究之前，有必要对阆中古城目前旅游业的研究情况和利益分配机制的研究进展进行综合描述，以便为本文提供更好的借鉴。 1、阆中古城旅游研究现状
笔者访问了中国知网，分别以“阆中古城”与“旅游”作为主题，对有关阆中古城旅游研究的论文进行检索。截至2016年12月31日，从旅游角度对阆中古城进行研究的论文326篇，其中学术论文86篇，硕士论文12篇，博士论文1篇，研究集中在2000年以后。通过整理发现，研究主要集中在：阆中文化旅游资源内涵的挖掘，旅游资源的开发、保护与可持续利用，特色文化的开发（风水文化、张飞传说、状元文化、传统民居），以及旅游定位、旅游市场营销战略的分析等方面。研究多专注于旅游资源的利用，而从利益相关者角度出发，对阆中古城旅游参与主体进行专门性研究的论文极为欠缺，不利于阆中古城的健康发展。 2、利益相关者分配机制研究现状
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笔者访问了中国知网，分别以“旅游”与“利益分配”作为主题，对在旅游开发中就利益分配问题展开研究的论文进行检索。截至2016年12月31日，研究论文共计7篇，其中学术论文381篇，硕士论文212篇，博士论文36篇。整理发现，研究多从社区参与的角度介入，集中讨论世界遗产地、乡村旅游地和民族旅游地的利益分配情况，对影响利益分配的主要因素进行分析，并就具体情况提出构建开发主体合作、利益保障、利益协调、利益共享等相关利益机制来解决利益分配不平衡的问题。
本文基于阆中古城旅游发展中存在的现实问题和目前旅游研究中存在的不足，希冀在利益相关者已有研究成果的基础上，提出有益于阆中古城利益分配的建议，进而推动古城旅游的可持续发展。
二、研究对象概况 1、阆中古城概况
阆中古城，位于四川省东北部、嘉陵江中游。自公元前314年，秦惠文王置阆中县，至今已有2300多年的建城历史。与云南丽江、山西平遥、安徽歙县等并称为中国保存最完好的四大古城。1986年，批准阆中为国家级历史文化名城。2001年阆中被评为“国家级生态示范市”，2004年被评为中国优秀旅游城市。2006年被联合国地名研究机构正式命名为“世界千年古县”。2010年，被中国民间文艺家协会授予“中国春节文化之乡”的称号。2013年被评为四川省园林城市，2013年阆中古城荣升为国家5A级旅游景区。古城位于保宁事处以东，面积1.78平方公里，常住人口52374人，分为南街、三陈街、内东街和凤凰楼四个社区居委会。
2、阆中及阆中古城旅游发展现状
改革开放以来，阆中及阆中古城一直走在四川旅游发展的前列，在当地经济发展中占据着重要地位。旅游业的发展不仅带动着阆中的城市建设、招商引资、三产提升，在扶贫开发方面的作用也大为凸显。《阆中市统计局关于2015年国民经济和社会发展情况公报》显示，2015年阆中市全年实现地方生产总值178.8亿元，全年接待游客724万人次，实现旅游综合收入.1亿元，占全市地方生产总值的35.8%（见图2-1）。不可否认，旅游业已经成为阆中经济发展的支柱产业。
三、阆中古城核心利益相关者利益诉求分析
旅游是异地开展的综合性活动。旅游开发的过程是不同利益群体共同参与的过程，也是各群体之间利益再分配和相互协调的过程。从可持续发展的角度来看，旅游利益相关者分为核心层（旅游者、、旅游企业、当地社区）、支持层（社会公众、非组织）和边缘层3个层次。[2]而不同利益主体因其价值观、目标和需求的差异，利益诉求也各不相同。本文以核心层利益相关者为研究对象进行讨论。
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1、旅游者
旅游者是旅游活动的主体，通过付出自身的时间、金钱、精力和可能存在的各种不便，到异地寻求期待中的精神享受。旅游者是旅游产品的消费者，推动着旅游业的发展，其利益诉求与其他核心利益相关者存在着根本上的不同。 1）旅游者的旅游利益诉求
旅游者期待通过到异地旅游享受旅游业提供的各种新奇享受。包括放松身心、获得新知识、寻得美食美景等。 2）旅游者的经济利益诉求
旅游者的经济利益，主要体现在对旅游产品价格的要求上，包括交通、住宿、餐饮、门票等，通过与相关企业的交涉，获取等值或超值的旅游体验。 2、
是旅游活动的规划和管理者，在旅游业发展中起着主导作用。本文所讨论的，既包括与阆中古城旅游直接相关的部门（阆中市、阆中市文化旅游广播电视局和阆中市古城保护委员会），也包括其他旅游相关部门（税务部门、城建、等）。希望通过旅游来提升当地的政治影响力，促进当地的经济发展，提升当地的社会文化和谐度。具体来说有以下几点：
1）的经济利益诉求
当地希望通过发展旅游业，改善当地的经济状况，提升财政收入，通过旅游带动就业及相关产业发展，提高当地居民收入。 2）的政治利益诉求
通过打造优质旅游资源，提高游客的旅游体验，提升旅游所在地的知名度和美誉度，从而扩大自身的影响力。 3）的社会利益诉求
通过旅游景点的打造和经营，促进和完善本地的基础设施建设，带动旅游就业和环境保护，提升旅游参与者收入，营造稳定和谐的社会秩序。 4）的其他利益诉求
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在文化和环境保护方面，希望通过旅游活动，保护当地的自然和人文资源，也促进当地传统文化的保护，甚至塑造本地的文化品牌，提升本地居民的文化素质。反过来，也可以再次促进旅游业更好的发展。 3、社区居民
社区居民是旅游发展的主体，在提供土地、劳动力等生产要素的同时，以其独特的风俗习惯、生活方式吸引着旅游者，构成了旅游业的重要组成部分。社区居民的诉求存在着直接性、具体性等特点，主要是对工作权（从事与旅游相关的工作）、收益权（从旅游中获取经济利益）和分享权（参与旅游业年终分红和相关福利分享）的诉求。[3]但受到生活环境、思想素质、文化水平等的，社区居民往往成为弱小个体，基本诉求难以得到满足。社区居民对旅游利益诉求的具体表现在： 1）社区居民的经济利益诉求
居民在古城旅游活动中，通过正规方式或采取各种正常手段，取得相应的合法收入，即可视为居民在旅游活动中的经济利益诉求行为。目前阆中古城居民获取经济利益的方式主要有：①通过在旅游景区中从事正常的经营活动取得合法经营收入；②通过出租自己在古城中的房产取得经济收入；③通过在景区从事旅游工作或参与景区表演活动，取得相应的经济收入。 2）社区居民的生活环境诉求
旅游规划和开发的涉及面很广，包括旅游资源的利用、旅游产品的开发、旅游基础设施和公共服务设施的建设等。旅游主管部门和旅游开发主体都会融入对当地社区居民生活环境的考虑，这种考虑是是对辖区内居民的基本尊重。一旦旅游规划、开发过程中出现了破坏居民生活环境的行为，居民就会通过各种方式和手段予以纠正，这种行为可视为居民对生活环境的主动诉求。
3）社区居民的资源保护诉求
旅游资源是旅游业发展的关键所在。作为当地旅游资源的见证者，社区居民往往有着天然的保护意愿。阆中古城的旅游资源主要涉及到实物形式的旅游景点和精神层面的传统文化。 4）社区居民对开发者与管理者水平的诉求
居民对开发与管理者水平的诉求建立在对前三种利益诉求的基础上，好的开发和管理者会给社区居民带来长远的、稳定的经济收入，优美有序的生活环境，也可对文物古迹和自然旅游资源进行有利的保护，从而直接影响到上述利益诉求的实现。 4、旅游企业
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旅游企业是能够以旅游资源为依托，以有形的空间设备、资源和无形的服务效用为手段，在旅游消费服务领域中进行经营核算的经济单位。具体到阆中古城，主要包括阆中古城文化旅游发展公司、旅行社、住宿企业（饭店、宾馆、客栈等）、餐饮企业（餐馆、茶楼、酒吧、咖啡厅等）、休闲企业（醋吧、网吧、俱乐部）、旅游商店。旅游企业在旅游业中，以投入人力、物力、财力等形式，追求最终的利润，诉求相对简单，偏重于经济。期待各方给予优惠，以最少的投入获取最大的利益。 四、对策建议 1、保障
作为部门，是旅游业发展的主导者和管理者，在旅游规划先期或重点项目投入建设之前，应广泛征求各利益相关主体的意见和建议，尊重专家学者，遵从发展规律，采用科学合理的研究方法，形成具有长远发展眼光、综合考虑各面利益的规划方案。在旅游经营阶段，要加强质量监督和检查力度，不能放松警惕，要进行有前瞻性的预防，最好能建立起旅游质量隐患预防机制。在发现存在质量问题和隐患的时候，要努力改进和提高。同时，发挥好主管部门的协调作用，在企业、社区、旅游者等旅游主体之间做好沟通桥梁。努力营造健康有序的旅游和治安环境。 2、企业维护
遵照的宏观规划与指导，企业应积极完善自身的微观规划。在具体经营操作过程中，遵守法律法规，诚信经营。在思想意识和实际行动中，以高标准塑造企业文化，对员工进行及时的培训，始终为旅游者提供质价相符的产品与服务。同时，企业应在能力范围内，尽力解决本地居民的就业问题，尽可能给予企业员工稳定和合理的工资待遇，处理和改善与居民的矛盾冲突。
3、社区参与
社区参与在旅游发展中起着举足轻重的作用，具有很强的必要性。它不仅有利于提高游客体验的真实性和促进当地社会文化保护与发展，还有利于维护社区居民的利益。为了更好的让社区居民参与到旅游规划中去，需提高居民主动参与的意识，增强社区居民参与观念，建立健全相应的法律规范和权威监督机构，开展旅游教育及培训等工作。除去对直接参与旅游的社区居民的关注，还应充分考虑那些未直接参与旅游开发但同样受其影响的社区居民的利益，向其提供必要的经济补偿，以提高社区对旅游开发的整体满意度。 五、结语
旅游的持续、健康发展，有赖于各方利益的平衡，不同的利益主体在旅游活动中获取的利益不同。只有在的合理引导和企业的自觉配合下，不断增强社区居民的参与水平，才能够保障均衡利益的实现，实现古城旅游的可持续发展。（作者单位：西华师范大学管理学院）
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作者简介：李利（1985～），女，西华师范大学管理学院教师，讲师，硕士，研究方向为旅游文化。
基金项目：本文为四川省教育厅人文社科一般项目“利益相关者视角下的古城社区居民旅游参与研究——以阆中古城为例”（14SB0095）的阶段性成果。 参考文献
[1]张文磊.乡村游社区参与的利益分配机制比较与构建[J].特区经济，2012（7）：180-182. [2]王德刚，贾衍菊.成本共担与利益共享——旅游开发的利益相关者及其价值取向研究[J].旅游科学，2008（1）：9-14.
[3]黄莹莹.社区参与视角下乡村旅游利益分配机制研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2016（5）：67-71.
