１９６ 江西化工 ２０１７年第３期 如何发挥好基层派出所的消防监督职能 雷素军 （赣州市消防支队，江西赣州３４１０００） 摘要：派出所是执法的第一线、最前沿，与群众接触最广泛、联系最密切、 是人民群众安全保障的“守护神”，是从事消防监督职能的最基层单位，充分发挥派出所消 防监督管理工作将是对消防工作的极大促进。近年来，随着我国经济的快速发展以及城 乡一体化建设进程的不断推进，城乡、社区的流动人口进一步增加，衍生出的“三合一”场 所、“九小”场所以及“城中村”等消防安全隐患也随之在增长，派出所工作尤其是日常消 防监督检查工作面临着更大的挑战。论文结合自身工作经验，阐述基层派出所消防监督 职能在日常监督管理的过程中存在的问题，并就发挥派出所消防监督职能提出了相应的 对策。 关键词：派出所消防监督职能问题对策 能力的需要。而部分派出所对此认识不足，认为 目前派出所任务已十分沉重，无法在现有警力条件下 一、派出所发挥消防监督职能的意义 中国作为一个社会主义国家，决定了公共消防安 全服务是一种公共福利，是所有社会成员理应公平消 费与享用的公共安全资源。但长期以来，我国实施“城 乡分治”的二元结构，在一定程度上导致城乡消防资源 分配不平衡 Ｊ。从专业消防力量、消防基础设施、公民 有效行使消防监督管理职能，因而对该项工作有抵触 情绪。同时在具体工作中，又将消防监督管理与其它 业务工作分割，为行使消防监督管理职能设置了 障碍。同时，基层派出所民警由于业务不熟、工作繁杂 等原因，往往只是简单地将该项工作加入责任区民警 工作内容，而对检查效果要求不高，对被监督单位只是 根据火灾形势特点实行“提醒式”的监督检查。这种监 督检查形式虽对被监督单位有一定的促进作用，但与 接受消防安全教育的机会等方面来看，农村都远不如 城市。派出所作为国家履行公共安全管理职能的基层 单位，具有点多、面广的特点，直接处在提供公共安全 服务的最前线，与广大农村地区接触非常紧密。派出 所通过充分发挥消防监督职能，能够尽可能将公共消 从源头上控制火灾事故的要求存在不小差距。 （二）派出所列管单位范围划分不清 派出所作为三级消防列管单位的监督管理主体， 防资源向农村地区延伸，推动国家公共消防安全服务 的公平化发展。 派出所实施消防安全监督检查，是１２０ 对其辖区列管单位消防监督检查的工作可能与消防机 构在管辖范围内产生一定的交叉。从客观上来看，公 安机关消防部门只对其列管的一、二级消防安全 重点单位进行监管，而其它单位则由派出所进行监管， 导致出现派出所需要监管的单位数量超过了消防 部门的现象。而在某些重大活动、节日或专项检查活 动期间，消防部门监督检查往往会涉及到对三级重点 单位进行专项检查，在这种情况下，民警在工作中容易 产生“主观回避”的思想观念，误以为消防部门会针对 派出所列管的单位进行例行检查，与派出所消防管辖 号令《消防监督检查规定》赋予派出所的一项职 能，是加强社会消防安全监督检查，提高社会防御火灾 事故能力，实现消防工作社会化的一条有效途径 Ｊ。 它对弥补消防监督警力不足，拓展消防监督渠道，减少 失控漏管现象发生，有着十分重要的现实意义。但由 于种种原因，自《消防监督检查规定》发布施行以来，公 安派出所实施消防安全监督检查的效果不是很理想， 许多工作只是停留在表面和形式上，派出所消防监督 管理还存在诸多亟待解决的问题。 二、派出所发挥消防监督职能存在的问题 （一）派出所未能正确认识消防监督管理工作 的重要性 范围内产生一定的重叠，往后工作采取应付了事的工 作态度，对消防监管职能的充分发挥产生了极大的限 制。 （三）缺乏足够的资源配置 人、财、物等是派出所履行消防监督职能的基本条 派出所承担消防监督管理职能，本是工 作“一盘棋”局面的体现，也是机关提高自身综合 作者简介：雷素军，男，赣州市消防支队章贡区消防大队助理工程师。 ２０１７年６月 如何发挥好基层派出所的消防监督职能 人负责，重点突出。 。 １９７ 件。从当前的现状来看，全国消防的人员数量仅 仅占全国人口总数的千分之一，与发达国家百分之一 左右的水平相去甚远 Ｊ。人少事多、超负荷运转的情 况对派出所发挥消防监督职能产生了极大的影响。公 安派出所作为基层一线单位，是各项业务的直接 与此同时，要把消防监督检查纳人责任区民警工 作范围，利用其管理责任片区的时机，积极开展消防宣 传、安全检查，保证消防监督检查全面覆盖辖区，不留 死角。 承担者，负有保卫、治安管理、刑侦等多项职 能，而消防监督管理只是其中的一项，加上编制人员有 限，很难满足消防监督职能的发展需求，而部分消 （－－）加强派出所消防警力的建设 派出所消防警力建设对于消防监督职能的发挥着 最根本性的作用，派出所不仅需要对消防警力进行科 防机构以专业的角度来要求派出所完成消防监督 各项工作，使派出所负担过重，常常是应付了事，直接 影响监督管理的质量。而从经费预算方面来看，大部 分派出所的业务经费中都没有设立专门的消防监督工 作经费，在这种情况下，派出所消防监督管理工作的开 展缺乏有效的经费支持。另外，从装备方面来看，大部 分派出所都没有配备专门的消防检查器材和检查装 备，缺乏基本的物质基础，这也对消防监督管理工作的 开展产生了制约。 （四）消防安全宣传教育不够深入 消防安全宣传是面向社会、团体、单位、群众普及 消防知识的基础。民警在工作中应该充分借助深入社 区工作的时机对老年人、儿童以及流动人员开展面对 面的消防知识宣传教育工作。但是从客观上来看，地 方在消防宣传文化建设中向社区警务室投入的资 金比例不高，导致社区警务室作为派出所在社区中进 行消防知识宣传阵地的作用难以充分发挥出来。从主 观方面来看，由于各级机关对基层单位绩效考核 逐渐实现数字化，导致警务活动所具有的内涵逐渐丢 失，民警在工作中更加关心实质性的工作，忽略了宣传 教育这些难以量化的服务性工作。 三、派出所消防监督职能发挥对策 （一）强化派出所消防重点管理与全面兼顾相结合 派出所业务繁忙、人员紧张，实施消防监督检 查必须与其它工作相结合，按照“突出重点、兼顾全面” 的原则进行。 一是在监督对象方面，明确监督检查的范围，结合 辖区实际情况，确定派出所消防监督检查重点。 二是在检查时间方面，由于派出所警力的，全 天候的消防监督检查不可能得以实施，应按照火灾发 生的规律来开展，特别是在秋、冬两季火灾易发时期， 要把消防监督检查作为中心工作来抓，确保特殊时期 的消防安全。 三是在工作机制方面，派出所应确定一名领 导负责消防工作，明确一名专兼职消防民警，负责消防 监督检查台帐资料的收集整理，保管和制作下发有关 法律文书，对其他民警的执法行为进行把关；实施对所 列管重点单位的监督检查，并协助派出所领导组织辖 区内的消防监督检查，确保派出所消防检查工作有专 学的配置，同时还需要进一步加强消防教育工作。 首先，需要对消防警力进行科学的配置。当前，我 国各个地区派出所警务工作模式存在极大的差异，统 一规定派出所消防警力岗位缺乏科学性和可操作性。 在整体警力无法扩充的条件下，机关需要对所辖 区域的具体规模、人口、消防安全状况以及单位性质等 多方面的因素进行综合考虑，通过科学的配置警力、建 立动态管理的机制来提高警务效能。同时，需要明确 民警的消防工作职能，做到“以人为本、以岗为基”的优 化人员组合。大部分民警对物质激励需求不高，更多 的是注重职务的晋升。因此，需要在制度方面进一步 拓宽激励的范围，增加消防民警在升职中所占的比例， 更好地吸引民警参与消防工作，从而构建一支相对稳 定的派出所消防队伍。 其次，需要进一步加强消防教育工作，各地方 院校的专业教学工作需要以学员的任职要求为中心， 对教学的内容进行合理的规划。教学中需要紧密结合 民警日常消防工作中所需的知识和技能，以消防工作 任务确定课程的主要内容。结合消防工作的特点，对 专业基础知识、专业核心能力以及综合训练等内容进 行划分。同时，需要进一步提升院校中消防教师 的师资力量。 （三）加强派出所消防安全知识的宣传和培训 消防工作点多面广、事故发生率较高，必须依靠全 社会的力量共同参与，紧密防止，才能更好地防止消防 安全事故的发生。派出所需要认真贯彻“以防为主、防 消结合”的消防工作方针，进一步强化对辖区内企事业 单位、中小学校以及公共场所的消防知识宣传教育，充 分借助广播、标语以及宣传橱窗等阵地开展消防知识 宣传教育，做到深人人心，全面覆盖，进一步提升广大 人民群众的消防安全意识。 同时，地方机关政工部门需要将消防培训工 作纳入年度工作计划中，科学的规划和安排，进一步完 善“轮训轮值”的训练模式，将消防工作纳入到民警的 入警、晋升等各个环节，即实行全员普训。在此基础 上，要重点抓好专兼职民警的教育培训，以提高其消防 监督检查水平，使其在派所消防监督检查中起到 “小教员”的作用。同时，要加强对消防执法程序、法律 文书的制发等环节的实地指导和帮助，突出培训、指导 １９８ 江西化工 ２０１７年第３期 的实用性和可操作性，使派出所消防监督检查工 作走上法制化、规范化轨道。 消防部门作为重要职能部门，也需要积极配 合政工部门对派出所的消防培训进行设计、提供 培训资料并选派兼职的教官，确定适合派出所消防工 作发展的内容。地方院校以及培训基地需要充分 承担派出所民警消防培训保障工作，不断创新培训方 式，将信息技术充分利用起来，开展在线考核及系统化 的管理。另外，各地机关应该积极探索与消防部 门开展联合检查、现场教学的工作机制，重点解决消防 监督检查质量差、行政案件办理能力不足等问题。 四、结语 总的来看，当前派出所消防监督职能的发挥所暴 露出来的问题进一步体现出基层警务工作所面临 的困难。进一步强化和完善派出所消防法律规范，提 升派出所消防警力的建设，是充分发挥派出所消防监 督工作职能的基本保障，同时也是深入推进机关 执法规范化建设的根本要求。随着未来国家治理体系 的不断转型，在依法治国的框架下，派出所消防监督工 作需要不断创新，形成科学有效的消防工作体系，才能 全面保障消防监督职能的发挥 参考文献 ［１］周李娟．论改进派出所消防监督工作［Ｊ］．江西 学院学报，２０１３，（０６）：１２５—１２８． ［２］魏晓克．如何发挥基层派出所的消防监督职能［Ｊ］． 现代企业文化，２０１４，（０９）：１２６—１２７． ［３］李克建．派出所消防监督执法工作现状及对策 ［Ｊ］．湖北警官学院学报，２０１０，（０２）：９３—９６． ［４］廖毅．试论进一步加强和改进派出所消防监督 工作［Ｊ］．云南警官学院学报，２００８，（０４）：５０—５４．
