∞■黼 Ｉ－探索 Ｌ渤硼 新乡村治理的淮安样本 岔 ： ｛ 乡谈讫蚕ｆＩｌ时“ 蚕”ｌＩｌ十睡ｆ 设 ｛：受 雉 定 搀 ”鞭书ｊ【 ，通过充 ｌｉ ｊｆ刎 热怕 镥 、｝ｊ｝ ｌ遇淋障 方式 激发｝；ｌ够Ｈ Ｉ ■特约记者／申如龙杨广本刊记者／郭文献向南星 新乡村治理路径探究 寂静的村庄、紧锁的房门、独居 的老人……在苏北农村采访，记者不 时能看到类似的场景。 近年来，随着工业化、城镇化步伐 的加快，农村劳动力、土地等资源要素 流转加快，加之农村税费改革的巨大 影响，乡村社会经济结构正在发生深 刻变化。记者在苏北农村采访感到，乡 村很大程度上已不再是我们一贯印象 中的乡村，在经济基础、社会生态、人 际关系等方面都出现了新的特征。在 这些乡村里，既有的矛盾有所缓解，但 新的问题又浮现出来。 “在加强社会管理、化解社会矛盾 的大背景下，适应乡村的新情况、新变 化，调整、转换乡村治理方式，实现乡 村善治，显得尤为迫切。”淮安常 委、组织杨时云认为：当前，在探 寻新乡村治理方式的过程中，尤其应 该深刻认识到，仅仅依靠对农民多予 少取的惠农，并不能完全有效地 化解乡村矛盾：乡村的发展方向、存在 形态也不可能完全以城市社区为模 板。所以，我们提出新乡村治理，就是 １ ４ｌ孝曲生舌２０１ １ 淮安常委、组织杨时云（中）在农村调研。 要在过去一些好的乡村治理措施 洪泽县探索建立“创优绩效民主考评 的基础上，探讨乡村治理改革的新视 机制”等。今年初，淮安组织部通 野、新思路、新途径。 过调研、总结、提升，提出在全市乡镇 当下，我国农村正加快向现代多 和村“两委”中推行“三定三评三 元社会变革，农民身份和生存状态发 挂钩”新机制。“三定”即定岗位职责、 生很大变化，利益诉求也呈现多元交 定任期目标、定年度计划：“三评”即基 织趋势，农民对基层组织的依附感弱 层组织自评、党员群众测评、上级组织 化，呈现一种松散状态。淮安组织 考评：“三挂钩”即与综合考评挂钩、与 部副应群形象地说：“过去的村干 经济报酬挂钩、与政治待遇挂钩。 部，‘一靠辈分大，二靠嗓门大，三靠脾 有专家指出，新的乡村治理方式 气大’，如今这三大不管用了。” 不是自上而下的强制性行为，而应是 面对乡村治理出现的新情况、新 一个上下互动的管理过程，主要通过 变化，这些年，淮安市一直在探索研 合作、协商、建立伙伴关系来管理公共 究，寻找新的治理模式，如盱眙县开展 事务。“三定三评三挂钩”恰恰体现了 的“双诺双述双评”活动，淮阴区开展 这样一种新理念。 的“五星创建、任期承诺看我行”活动， 新机制破解“三难” 推行“三定三评三挂钩”新机制，有利于破解 韦的兴奋、期待之情溢于言表。 基层党建工作责任不清、落实不力、动力不足的 在淮安市淮阴区袁集乡桂塘村，党总支 难题，应群告诉记者，这是一个定诺、评诺、兑现 干建伟的年收入就是老韦的十来倍，堪比都市白 待遇的有机体系，“三定”是明确职责，破解“责任 领。１０多万元收入是由几个部分构成的，干 不清、目标不明”的难题；“三评”是完善机制，破 掰着手指数道：固定收入这一块每年７０００元：５ 解“考核不严、落实不力”的难题：“三挂钩”是激 项绩效考核，每项对应奖金２０００元，乡镇１：１ 励保障，破解“待遇不高、动力不足”的难题。 配套，如果全额拿到就是２万元：五星创建囊括 韦祥彬是洪泽县东双沟镇沿河村的老支书 农村工作的方方面面，得１颗星奖励３０００元， 了，对于做村干部的苦处可说是深有体会。长期 乡镇同样配套，全额３万元：干因成绩突出 处在有限权力和无限责任交织的核心，在基层一 享受副科级干部待遇，每月又有４５００元津贴。 线面对各种利益和矛盾的挤压，那种心力交瘁的 在袁集乡的１３个村中，年收入达到１０万元 感觉真是一言难尽。５年前，老韦一年收入３０００ 以上的村有４人，还有个别因为当年招商引 多元，要待遇没待遇，要前途没前途，家里人埋怨 资业绩突出，年收入近百万，收入最低的也在３ 他“当干部还不如出去打工”。 万元左右。“以前在外面打工的村干部们算一算， ２００５年以来，老韦的收入开始有所上升，这 在村里好好干收入也一样，大小也是个‘官’，不 两年更是直线上升。“去年打到卡上的工资１．４ 用背井离乡，当然愿意沉下心来为村里办事了。” 万元，今年估计还要再多２０００元。此外，还有养 干说。 老医疗保险和奖励。” 收入的激励就像一剂强心针，效果是显而易 这一切皆源于考评体系的变革。年初镇里跟 见的。去年，淮阴区棉花庄镇大福村一年内引进 村定下责任目标，含党务、突击性工作、集体 ５个企业，建设标准化厂房２０００平方米，村集体 经济等４２个“子目标”。年终，村党群议事会和镇 经济收入达到１ １５｜２万元。村李松却一点都 里一起对村支书的政绩逐项评分。高薪不好拿， 不轻松，“不但要定３年任期承诺，还要定年度目 评分不达标，只能拿４０００多元的基本报酬。去 标承诺，墙上一挂，小葱拌豆腐——一清二楚。承 年沿河村集体纯收入３０．４万元，超过目标任务 诺没完成，群众质询难过关。” 的３０％，村民看在眼里，都给了高分。最后，镇里 村们纷纷发现，“定诺”是个讲究“艺 综合考评为“优秀”，老韦才拿了“高薪”。“这点钱 术”的活儿：定低了，老百姓不满意，镇领导也不 在淮安不算多，有的村比我多十来倍呢。”老 高兴；定高了，完成不了，群众说你吹大牛，领导 ２。１１・１１奄的生屠ｌ １５ 批你不务实，真是两头 不落好。 不仅是经济目标， 党建工作、为民办实事 桩桩件件有承诺。因此， 在“三评”的自评环节 中，一些村出现了夸大 成绩的倾向。但测评、考 评不好蒙混，最终考核 结果和排名是按测评、 考评各占５０％计算出来 的。 今年６月底，在桂 塘村的党群议事会上， 面对德高望重的干书 记，老百姓还是不留情 面：“你年初承诺说今年 铺１２００米水泥路，为哈 半年过去还没动工？” “修路的资金已经到位， 招标工作也已结束，因 为连续阴雨，路基不好 做。雨一停就动工，年底 前铺通。”老百姓又问上 半年村集体收入有多 少？干说“已过５７ 万元，达到年目标的 ７０％”。话音未落，立马 有人追问，这些钱都用 到了什么地方？尽管追 问很尖锐，干还是 抱着欢迎的态度一一回 答。“这样老百姓就不会 再怀疑钱被瞎弄，修的 路盖的房，都可以亲眼 去验证，干群之间明显 比以前好相处了。” １６ 奄的哇舌２０１１．１ｌ Ｉ 干部从管理向服务转型 虽然“三定三评三挂钩”新机制在淮安 子，真正做到了凭实绩用干部。 推行的时间还不长，但在促进农村和谐发 强化了农村基层民主政治建设。 展、科学发展中的作用已经初步显现出来。 围绕“三定三评三挂钩”，各县（区）大力推行 ——改善了农村党群、干群的关系。 “提诺、审诺、承诺、践诺、述诺、评诺、奖惩” “三定三评三挂钩”在“定诺、评诺和兑现待 “七步工作法”，借助《宣传册》等直观形象的 遇”三个维度上建立了全新“标尺”，为了解 方式，将实施程序和步骤广泛宣传，让党员 民情、拓宽交流范围建立了便捷的“绿 群众及Ｂ１，－￣Ｄ晓，从而在双向互动的各环节上 色通道”，也为群众参与决策、参与管理提 主动参与。党员群众当面听取干部述职，了 供了公共平台。这一制度的实施，使群众的 解各项事务，落实其知情权：通过对干部的 参与更直接、更具体、更广泛，乡镇和村居 质询和评议，落实其监督权：针对存在问题， 管理农村事务、推进农村发展，也更民主、 现场提出意见和建议，落实其表达权和参与 更科学、更有效。“三定三评三挂钩”让群众 权。乡村干部按照群众评议意见和建议，加 的诉求有了接收“频道”，群众的意愿得到 强农村事务运行机制建设，做到党务、村务、 有效实现，融洽了干群关系，促进了和谐稳 财务、重大事项、工作情况“五公开”，广大群 定，搭建了乡村干部和群众相互沟通的“桥 众的民主和参政意识明显增强。 梁”。 “三定三评三挂钩”不仅加快了农村民 激发了乡村干部干事创业的热 主管理步伐，给乡镇干部带来的思想冲击同 情。“三定三评三挂钩”让乡村干部面对上 样十分强烈。淮阴区棉花庄镇王孝 级和党员群众当面承诺、述职，接受质 夫说道：“过去抓农村党建，从上到下都将目 询、考评，给干部以危机感、责任感和使命 光盯着村干部，现在我们乡镇不仅是盯 感。农村事务不再搞“少数人说了算”，增强 人者，同样是被盯者。上有组织考评、中有自 了对干部的约束力，为民服务意识明显增 己承诺、下有群众监督，唯有真抓实干年底 强。干部考核实现了公开公平公正，通过干 才能过好关。” 部个人、上级组织和党员群众的“双向”“三 正如杨时云所说的那样：“三定三 方”评议，干部开展工作也由过去的“眼睛 评三挂钩”是探索破解乡村治理难题的新模 盯着上面看、工作围着上级转”到“盯着目 式，其重大事务党群共商、党建责任镇村共 标看、围着群众转、甩开膀子干”的巨大转 担、基层民主镇村共进的做法，必将推动农 变，工作干得好，就能有位子，有面子，有票 村党建工作整体水平跨上新台阶。
