浙江长征职业技术学院
毕业设计（论文）
论文题目： 杭州富阳地区农村财务管理调查报告 系 别： 会计系 专业班级： 09会计7班 学生姓名： 夏朦朦 指导教师： 张其慧
二○ 12 年 4月 10 日
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目 录
摘 要............................................................................................................................ 1 1 杭州富阳地区财务管理现状 ................................................................................. 2
1.1 富阳市新桐乡财务管理背景 ...................................................................... 2 1.2 包家淇村财务管理状况 .............................................................................. 2 2 富阳地区农村财务管理现状存在的问题 ............................................................. 3
2.1 农村财务工作认识不足，各方面管理水平偏低 ...................................... 3 2.2 会计基础工作薄弱，财务管理不规范 ...................................................... 4 2.3 财务公开质量不高 ...................................................................................... 4 3 改进农村财务管理问题的对策 ............................................................................... 4
3.1 实行村账委托乡(镇、街)代管，规范村级财务管理................................ 4 3.2 推行村级会计委派制，改革村级会计管理 ...................................... 5 3.3 加大审核监督力度，建立规范化的审计监督机制 .................................. 5 结论................................................................................................................................ 5 参考文献........................................................................................................................ 6 致 谢............................................................................................................................ 1
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杭州富阳地区农村财务管理调查报告
【摘 要】近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、，对加强农村村级财务管理起到了一定作用。但大多数农村的财务管理仍存在着帐目混乱、财务公开质量不高、财会人员素质偏低等一系列问题，已成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。
本文试图通过研究已有的成果和借鉴国际经验，在分析当前村级财务管理问题的基础上，以委托代理理论、内部控制理论、集权与分权理论、会计管制与会计寻租等理论为基础，以杭州富阳地区农村为例证进行了分析和综合评价，提出了村账乡(镇、街)代管、村级会计委派制、村级会计职业化管理、民主决策、民主监督、民主理财等完善加强村级财务管理的对策，以及注册会计师进入村级审计监督领域，健全配套措施等改进村级财务管理混乱现状的一些有效措施。 【关键词】农村 财务管理 会计 富阳
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引 言
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设远景目标，党在2006年的“一号文件”提出了需要完成“统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设”等八个方面的长期而艰巨的任务。要顺利完成以上工作任务，农村基层财务管理工作是应当首先抓好的基础性工作。
本研究以杭州富阳地区农村财务管理工作调查为背景，多层面探索适应区域地方性的农村财务管理方法，供有关部门作为研究、管理决策、规划的参考。
1 杭州富阳地区财务管理现状
1.1 富阳市新桐乡财务管理背景
浙江省杭州富阳地区已在2003就全面实行村级会计委托代理制，行政村的村账务已统一由乡镇村级会计代理办公室代理。以富阳市新桐乡为例，它地处进入杭新景高速公路和钱塘江西侧，区位优势十分明显。随着城市化进程的快速推进，从2006年起，包家淇村迎来了大开发、大建设时期，资金流量剧增，会计业务工作量大增，会计核算要求大大提高。
1.2 包家淇村财务管理状况
包家淇村是隶属富阳市新桐乡的一个行政村，共有13个村民小组，现有人口1027人。自富阳地区实行村账委托街代管制度及民主理财等措施后，从一年多时间的运行情况来看，效果很好。财务管理基本状况如下： 1.2.1规范了财务管理，堵塞了各种漏洞
自实行村账街代管以来，通过严格程序、严格监督，彻底改变了过去“三乱三多”(银行账户多、资金管理混乱;白条票据多、收支凭证混乱;违规账目多、会计核算混乱)的现象;同时，形成了“三清三明”(资金清、家底清、干部清和账目明、群众明、领导明)的局面。根据统计，2011年，该村共拒绝不合理开支19笔，涉及金额35000余元，纠正不规范票据78张。通过坚持大额资金监控制度，驳回不合理申报2宗，全年正常性支出比2010年减少56余万元。目前，该村会计基础工作十分规范，管理有序，运行良好。有效杜绝了村级开支混乱、干部从中谋利和铺张浪费等现象。
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1.2.2财务管理实现了民主化
包家淇村民主理财小组定期对村级财务收支状况进行审核，定期公开财务状况，增强了村级财务管理的透明度和公正性，杜绝了“家长式”做法。该村一位民主理财小组成员动情地说:“实行村账街代管以后，村民不仅可以‘主村务’，而且还可以‘议财务’，真正做到了‘还村干一个清白，给群众一个明白’。”
财务管理坚持了公开化。每季度末，由财政所提供的公开数据经村民主理财小组审核签字后，在财务公开栏中予以公开。到目前为止，一季公布一次，从未间断过，而且公布的内容详细而又具体，明了而又易懂，真正实行了“阳光财务”。 1.2.3财务管理实现了电算化
实行村账街代管以后，包家淇村的一切账务由新桐乡会计核算服务中心实行电算化处理，大大提高了会计核算的效率，确保了账务处理的及时性、准确性。按照“一村一柜”的原则，包家淇村的会计资料由街道会计核算服务中心统一保管，确保了会计资料的完整性。
富阳地区实行”六位一体“财务管理办法，经过几年的推广和应用，可以说收到了事半功倍的效果。既遵章办事减轻了农民的负担，也控制了新债发生，缓解了村级经济紧张。没实行本管理办法以前，农村债务逐年猛增，通过实行预算审批制度以后，量入为出，近三年除正常贷款、抬款利息外，基本没有新债发生，缓解了村级经济的压力。
2 富阳地区农村财务管理现状存在的问题
2.1 农村财务工作认识不足，各方面管理水平偏低
富阳地区虽然执行了很多新，但是领导认识和重视不够。从到地方就加强农村财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分领导和村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本没有落到实处。
会计人员素质普遍较低。由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识.。经本人在富阳地区抽样调查统计，只有部分村的会计拥有中专或大专学历，大多数村的会计是小学、初中文化，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的村会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法。有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根
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据账簿，从而造成账表不符的现象普遍地存在着。
2.2 会计基础工作薄弱，财务管理不规范
富阳地区部分农村在财务管理中，“钱账分管”(会计管账、出纳管钱)是一条通则。但在一些地方却是财务主管(或主任)揽权、出纳人员成了“票据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。
另外民主理财小组成员的业务水平不高。有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一个是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做;二是认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。
2.3 财务公开质量不高
近年来，一些村的财务公开一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然;有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意见反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。
3 改进农村财务管理问题的对策
在结合分析富阳地区特别是包家淇村财务管理中存在主要问题的基础上，提出了如何改进和规范目前我国村级财务管理的一些措施与对策。 3.1 实行村账委托乡(镇、街)代管，规范村级财务管理
实行村账委托乡(镇、街)代管是一项全新而又复杂的工作，稍有闪失就会影响整个工作的开展。会计核算与经济发展的环境相适应是做好工作的前提。要立足发展，从实际出发，把原则性与经济发展的长期目标有机地结合起来，才能给村账镇管工作带来生命力，收到理想效果。提高村干部素质是做好工作的基础。
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服务中心的各项业务都要符合规范，这是基本要求，用制度、用事实说服他们，让他们接受。村干部是村级财务管理的主角，要创造条件让他们村账镇管理好财。
3.2 推行村级会计委派制，改革村级会计管理
在开展会计委派工作以及委派会计换岗之前时，要对村级财务进行了一次全面的清理，明晰产权，摸清家底，处理好遗留问题。具体做到“五清五查”，即清理各项开支，核查是否符合规定;清理财产物资，核查是否账实相符;清理承包合同，核查合同是否兑现;清理各项往来，核查债权债务是否清楚;清理现金存款，核查有无短款现象。重点是货币资金、债权债务、固定资产及在建工程。建立健财务管理制度和民主理财制度，建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度。使得我国农村会计委托制度有规可循，有章可依，有法可用，真正实现农村会计业务规范管理。
3.3 加大审核监督力度，建立规范化的审计监督机制
收支原始凭证必须要经过村民主理财小组审核，收支原始凭证在入账前还要有各村委派会计自审和经管站复审。审核严把“三关”:一是手续关。入账开支票据做到手续齐全，即有经办人、证明人、审批人和用途说明等，对不符合要求的由责任人补齐手续。二是财务审批权限关。对违反村级财务审批权限规定的，由相关人员补齐手续后再予入账。三是收支合理关。对违反规定的不合理开支不予入账，责令个人自付。
结论
本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因及后果、村级财务管理的特殊性、改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具有适应性、见解性、前瞻性的成果。分析评价富阳地区在近年村级财务管理中所采用的方法，总结并完善了村账委托乡(镇、街)代管的做法。通过对农村实行委派会计的可行性分析，提出了推行村级会计委派制的举措和做法。村级会计职业化管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法，从而为证实或修正一些新制度经济学理论提供一些启示。在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适用性和生命力。以
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上措施及对策，具有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村财级务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村社会稳定，促进农村经济社会发展，具有重大现实意义。
参考文献
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