ppp项目文件
近几年, PPP (pp)模式作为我国经济发展的重要战略举措进入了加速发展阶段。一方面，其作为一种新型投融资模式得到了迅速发展。另一方面，作为传统产业转型升级、推动供给侧结构性改革的重要抓手, PPP模式也成为 PPP在我国实现跨越式发展的重要推动力之一。为了使 PPP项目的开展有章可循、有法可依，本文就目前我国 PPP项目进行梳理，并结合相关的文件以及发展现状，为 PPP项目规范运作提供参考意见。
一、 PPP发展概况
根据《财政部关于印发基础设施和公用事业领域和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2015〕192号）和《财政部关于印发〈和社会资本合作模式操作指南（试行）〉的通知》（财办金〔2016〕95号）要求，经过严格筛选与严格审核，符合实施条件成熟的项目将通过招标程序实施 PPP项目。我国实施 PPP项目需要充分考虑其对财政收入和财政支出比例影响较大。如果不能提供足够的财政收入来源，其债务风险将会急剧增加，因此在一定程度上会项目的发展，造成公共资源的浪费。而如果在项目前期可以通过采用和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 PPP)模式，充分调动公共资源参与项目建设和运营维护过程中的积极性，则能够为社会资本创造更大的经济价值，从而为公共服务提供更好的保障，提升公共服务水平。
二、各省市出台 PPP文件
从各地文件的出台情况来看，各省市 PPP相关逐渐趋于完善。目前，北京、天津、广东、重庆、四川等省市相继出台了针对 PPP发展的相关。其中，北京、天津、河北制定了 PPP相关。针对 PPP工作如何开展，各省市均以文件的形式予以规定。
从文件的内容来看，河北和重庆两省市均将发展 PPP作为稳增长的重要举措。
三、各地典型案例梳理
通过梳理发现，我国目前在 PPP领域有不少项目成功实施并获得了较好的社会和经济效益，尤其是在市政基础设施建设方面。如在山东鲁西工业新城综合管廊项目中，该项目采用 BOT (建设-经营-转让）模式，采取特许经营机制，采用 BOT (建设-经营-转让）或 BOT (建设-运营-转让）两种模式，采用总承包方式，总投资108亿元。该项目采用和社会资本合作模式(PPP)建造，按照合同约定将污水收集及处理后达标排放到鲁西工业新城污水处理厂中进行处理并将产生的综合收益全部或部分划入鲁西工业新城公共财政账户，由鲁西工业控股有限公司作为运营管理方与社会资本（包括和社会资本）共同出资成立投资平台公司负责项目建设及运营管理。项目主要包括鲁西工业大街一期地下综合管廊工程、鲁西工业大街二期（鲁西高新区段）工程及二期 BT项目等。经统计发现，山东各地 PPP实践中取得较好经验。
四、 PPP案例分析
近年来，国家大力推行 PPP模式，各省市也出台了相关的支持。在此背景下，如何发挥 PPP的杠杆作用来撬动更多的社会资本进入城市基础设施和公共服务领域？这些 PPP项目如何更好地在主导下发挥出其优势？对此我们以山东某城市基础设施建设项目为例进行了详细分析。
