浅谈民航专业工程造价管理和控制
摘要：民航安全关乎社会民生，民航专业工程的社会效益相对于经济效益更为重要，做好民航专业工程造价的控制工作，对于民航专业工程项目能否达到预期效果具有重要意义，要发挥不同角色的项目管理者在民航专业工程的决策、设计、招投标、施工、预结算阶段对工程造价进行夸理控制，防止投资突破限额，并促使设计单位、施工单位、监理单位加强管理，使人力、财力、物力等有限的资源得以充分的利用，以取得最佳的社会效益和经济效益。
关键词：民航专业工程；造价管理；控制
近些年我国民航事业取得了很大发展，但现阶段我国民航的专业工程造价管理与世界发达国家(如美、欧、日)相比还是存大很大差距，主要表现在工程项目造价管理、理论和方法的研究、推广和应用等方面。我国民航专业工程造价管理偏重竣工结算阶段的造价管理，缺乏对项目进行过程中的造价控制，普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的非正常现象，其结果不仅影响了国家对民航专业工程投资的宏观控制，而且，也给民航建设项目投产运营后带来了较沉重的财务负担。要想从根本上控制工程造价，必须克服工程建设过程中对特定阶段的偏重，必须对项目投资实施全过程进行控制，必须有效地控制造价和科学、合理地管理造价，确保工程质量，并且不断降低工程成本。文章主要是从民航专业工程建设的各个阶段分析造价控制中存在的主要问题及应采取的相应措施。
1 民航专业工程造价控制问题及原因
民航专业工程一般投资都较大、工期较长，在工程建设的各个阶段，工程造价的确定与控制是一个复杂且系统的过程。多年来，民航专业工程建设项目中较普遍存在超概算，超预算的现象，且较容易直接产生项目资金缺口或工期延误等问题，严重影响和制约着工程项目效益的发挥，甚至影响航班正常运行，主要有以下几方面原因。
项目决策阶段，未足够重视投资估算，项目可行性研究报告中投资控制数不够准确，影响到其控制项目总造价的作用。究其原因，是因为前期的设计方案尚未最后落实，不确定因素较多，往往借鉴于其它民航建设的经验数据进行估算，但又存在误差较大现象。设计阶段，由于设计周期不断被压缩，造成设计深度不足，引起设计漏项或者变更较多，故可能引起概(预)算超支。施工及竣工决算阶段，因施工定额与取费费率不配套或者不完善等原因，造成施工单位在施工过程索取合同以外的追加费用，增加了工程项目投资。
2 民航专业工程造价控制的具体措施
2.1 工程决策阶段对造价的控制
在民航专业工程建设中项目投资决策阶段的造价控制是决定该项目工程造价的基础，它直接影响着各个分部分项工程进展过程中对工程造价的控制是否科学合理。
①认真做好项目决策前的准备工作，搜集有关资料。②科学合理编排项目的可行性研究报告，并依据民航市场需求及未来发展前景、合理确定工程的建设规模和建筑的相关标准。认真编写有说服力的、可行的立项申请，进而争取项目早日立项。③合理地进行工程项目的效益分析，并编制工程投资估算。投资估算编制应该有依据，且要尽可能细致、全面。
2.2 工程设计阶段对造价的控制
民航专业工程的设计是对项目进行全面规划并具体描述实施意图的过程，是项目建设的重中之重，是处理专业技术与投资关系的关键性环节，是确定与合理控制工程造价的重要阶段。
①对设计方案进行招标或方案竞选，可以有效控制工程造价。通过设计招标，可以通过比较，选择出最佳的设计方案，迫使设计单位不断优化设计方案，进而合理控制工程造价。②设计过程中，要推行限额设计。所谓限额设计就是参照已批准的可行性研究报告中的投资估算控制初步设计，参照已批准的初步设计总概算来控制技术设计和施工图设计，同时，在保证能达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额对设计进行控制，严格不合理的设计变更，进而保证不突破总投资额。
1.3 招投标阶段的重要影响
在民航专业工程建设领域实行招投标制，是为了适应现代市场经济的客观要求，通过充分的市场竞争，优化资源配置，降低工程成本，提高工程质量，高效地完成民航工程建设任务。在招投标实施过程中，有关人员应认真编制招标文件，熟悉工程设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量和单价，尽可能防范投标单位采用投标策略对工程造价控制造成影响。
①民航专业工程工程招标文件的编制。编制民航专业工程招标文件时要注意：一要注意民航专业工程的特殊性，充分考虑到民航的社会效应和国防作用；二是要尽可能提高招标文件的质量，尤其是工程量清单项目应齐全，数据准确，避免漏项发生。三要认真编制好招标控制价或标底，把其控制在合理造价的下限。四要在合同条款中应明确工程质量、工期、造价、材料设备供应、竣工验收、质量保证期、工程款支付、违约责任等等内容。五要采取有效措施防止投标单位围标、串标。②科用工程量清单规范招投标。工程量清单作为完成工程建设的各个分项及其工程量的清单明细，反映了投标人完成建设项目需实施的具体的分项目标，为其提供了一个平等的竞争性报价的支撑。
1.4 施工阶段的管理与对工程造价控制
民航专业工程项目在实施的过程中，是工程实体的形成阶段，是人力、财力、物力消耗的最主要阶段。要想提高工程的建设质量，合理控制工程造价，就必须在工程实施阶段加强对工程建设的管理和监督，以系统工程的理论、观念和方法对工程进行管理，主要包括“三控制，二管理，一协调”，三控制即：质量控制、进度控制、费用控制，两管理包括：合同管理、信息管理，协调指的是组织协调。
①在工程实施过程中，应结合工程项目的性质、规模、工期及各项具体的技术经济条件对承建单位上报的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行合理优化。
②严格控制工程变更和现场签证。在工程建设过程中，很难避免工程变更和现场签证的发生，但我们要尽可能加强对设计变更管理，尽量把设计变更控制在设计阶段早期，尤其是个别对工程造价影响较大的设计变更。
③细致审核工程的施工图预算。在工程的施工过程中，费用控制人员和审核人员应经常性深入施工一线，依据施工图设计的进度计划以及工程的实际进度，及时准确地核定施工图预算。对预算超出相应概算施工图设计部分，要进行详细分析，找出超预算的原因，并及时向项目负责人汇报，调整或修正造价控制目标，从而实现对工程造价的动态控制。
④切实加强对工程现场的材料、设备的采购和管理。材料费作为构成工程造价的重要内容，故应在施工过程中严格对工程材料供应的管理，降低材料费对于降低工程总造价的作用也十分明显。工程项目负责人应在施工过程中参与主要材料的选型定价，充分调查和分析市场材料的价格及其走势，对钢材、混凝土、门窗、玻璃、电线、水管、地砖、地板、灯具及墙顶面装饰等大宗材料的采购应严格材料入场程序，协助施工方进行多家比选。
1.5 决算阶段工程造价控制
工程竣工决算是反映该工程实际造价和投资效果的重要文件。决算审核应做到及时、详尽、准确，要善于总结分析建设过程中的经验和教训，进而提高工程造价的管理水平。
①进行工程决算时，必须坚持以现行的计价规范为依据，严格按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图纸，结合工程现场签证和设计变更逐项审核。
②造价负责人必须深入工程现场，及时掌握工程动态，了解工程进展，掌握工程是否严格按照设计图纸或工程变更进行施工。正因如此，在工程结算过程中不能仅凭设计图纸和工程变更进行计算审核，而是要深入工地现场，认真细致地核对工程量，做到层层把关，环环相扣。
综上所述，民航专业工程造价管理和控制是一项专业性、技术性极强的工作，它贯穿于工程的各个阶段，必须运用科学的管理方法，认真分析当前国内外民航的建设形势，把握市场动态，合理控制造价，才能将民航工程建设的社会效应、国防效应、经济效应发挥到极致。
参考文献：
[1]乐嘉栋建设项目投资管理[M].上海：同济大学出版社，2003.
[2]朱江俐，祁迎枝.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J]建设监N,2004,(3).
