广州城市总体发展概念规划的探索与实践

【文章编号】1002-1329(2001)03-0005-06

广州城市总体发展概念规划　　　　　　　　　　的探索与实践

广州市城市规划局

广州市城市规划编制研究中心

广州城市总体发展概念规划咨询工作组

【摘要】简要介绍了广州城市总体发展概念规划咨询的背景、研究框架、过程及对我们的启示等,以期与规划界的同仁们共享。

【关键词】概念规划;总体规划

THEPRACTICEOFCONCEPTPLANNINGFORTHECITYOFGUANGZHOU

WangMenghui,DuanXianfeng,TianLiABSTRACT:Thispapergivesabriefingontheconsultingback2ground,thestudyframe,thepro2cessandtheenlightenmentoftheconceptplanningforthecityofGuangzhou.

KEYWORDS:conceptplanning;generalplanning;Guangzhou

【中图分类号】TU984111【文献标识码】B

改革开放20年,广州这个具有2000多年历史的南国古老名城经历了前所未有的经济高速增长。以广州为中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起,日益成为国际社会关注的焦点。

在历史进入新世纪的关键时期,广州正面临着不断变化的国际国内环境。为了拓展21世纪广州城市发展的战略思路及为制定广州未来发展的新蓝图提供科学的依据,广州市借鉴一些发达国家和地区的作法,开国内大城市之先河,于2000年

6月邀请中国城市规划设计研究

山大学城市与区域研究中心、广州市城市规划勘测设计研究院五家规划设计单位开展了广州城市总体发展概念规划的咨询工作。

1　概念规划的实践

概念规划(ConceptPlan2

ning)在国外比较常见,它不是

规划层次系列中的某一层次,而是在任何一个层次均可进行概念规划。但是,由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡,而不是作出详细的规划设计,因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。本文所称的概念规划,则特指城市总体层面的概念规划。

20世纪60年代以来,概念

院、清华大学城市规划设计研究院、同济大学建筑城规学院、中

规划已被广泛采用。如新加坡在

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总体规划的实施和修订过程中,注意到由于缺乏宏观长远的发展战略造成的种种矛盾,于1968年开始进行长远规划的研究。在联合国的协助下,1971年提出第一个概念图,以后概念规划逐步取代原有的总体规划,成为城市规划体系的重要组成部分。它是一个富有创新的规划实践,跳出了以时间期限为主导的规划模式,转向以规模为主导,淡化规划期限。其主要作用是:确定城市的长远的综合发展,提出城市发展的宏观框架和引导策略,指导基础设施和公用设施建设及下一层次规划的编制。1968年的英国城市规划法2　对概念规划的认识

导。它要求提供宏观的、全局性的发展与设想,而在微观上则具有不确定性、模糊性和灵活性。二是概念规划的动态特征。概念规划强调动态的运作过程,不受城市总体规划每隔几年修订一次的时间局限,可根据环境变化的需要及时进行调整。这种持续、动态的规划修改过程既可保证规划对变化形势和环境的灵活反应,又可保证规划对建设自始至终的指导地位。

3　广州城市总体发展概念规划

我国在经过多年的探索与实践之后,目前逐步形成了总体规划———详细规划两阶段的较为完善的规划编制体系,但计划经济下建立起来的传统城市总体规划编制模式难以适应改革开放

20多年来我国城市快速增长的

需要。近年来,对城市总体规划的编制方法、内容、审批形式及实施管理等改革的探讨,已成为规划界的热点话题。概念规划也逐步引起人们的重视。对其认识集中体现在以下几点:

(1)内容简化,重点突出

咨询开展的源起及背景

311　国际国内环境的变化

针对传统的城市总体规划编制时间过长,内容面面俱到,时效性差以致削弱了其对城市发展的指导作用等弊病,概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化,区分轻重缓急,注重长远效益和整体效益,对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。如从国家、区域的角度对城市的定位、发展方向等进行探讨,从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合指标体系和发展战略等,以适应城市迅速发展变化和决策的要求。

(2)强调多目标,多方案的

广

州市城市规划局等　广州城市总体发展概念规划的探索与实践

建立了以结构规划和地区详细规划两层次为核心的新的城市规划体系。结构规划在编制内容上类似于概念规划,以制定区域发展范围内的发展框架和土地开发,改善区域自然环境和交通管理体系为主要内容。成果一般只包括控制性的蓝图(KeyDia2

gram)和说明书。图纸都是图解

随着世界经济区域集团化和全球经济一体化趋势的逐步加强,全球经济开放度的逐步提高,经济发展的风险性和波动性加大。珠江三角洲城市群和沿海开放城市迅速发展,使广州原有的区位和优势相对减弱,在发展中受到来自周边城市强有力的挑战。随着我国即将加入

WTO,广州的城市发展将既面

式的,没有精确的界限,而留待地区详细规划时去深入处理。与概念规划不同的是,在经过环境事务大臣审核批准后,结构规划具有法律效力,并成为地区详细规划制定的依据。

受英国城市规划体系的影响,过去的30多年来,已经发展出一套策略性规划

(Strategicplanning)模式,以建

临新的机遇,又面临严峻挑战。如何强化华南地区中心城市的地位,实现建设现代化中心城市的宏伟目标是当前亟待研究的问题。

312　空间拓展带来的机遇

比较

社会经济的迅速发展及现时环境条件的日趋复杂使得准确地预测城市未来的可能性越来越小。因此,以往那种终极蓝图式的规划方法已为概念规划所摒弃,在对历史、现实及未来研究的基础上,提出城市发展不同层次的目标及可供选择的多个方案,以指导城市在一定条件下、一定时期内的发展。

(3)强调规划的灵活性

广州市的空间发展多年来一直受到行政边界的制约,广州市倡导的东南部地区发展战略由于受到行政界限的一直未能得到很好的贯彻。目前花都、番禺撤市设区,广州城市发展的空间结构即将发生新的变化。空间的拓展将促进城市功能结构的调整和土地资源配置方式的变更,促使我们必须认真考虑如何配合这种变化,选择使广州更好地实现社会、经济、环境的可持续增长的空间形态发展模式。

313　新一轮总体规划的编制即

立一个综合土地利用———运输———环境的大纲,并以此为基础,制定更详细的规划图则和发展规划。为配合城市发展的需要,不定期地开展全港发展策略的制定及检讨工作。与新加坡的概念规划和英国的结构规划不同的是,全港发展策略的制定有目标期限,如1990年的全港发展策略检讨的目标年限为

2011年。但它在内容上与概念

城市发展的变数越来越多,为应对环境中增加的不确定性,概念规划的编制要求更灵活和富有弹性。概念规划的灵活性主要体现在以下两方面:一是淡化时间期限。它是城市未来长期发展的战略性纲领,是对未来任何时候可能进行的开发的原则性指

规划和结构规划相类似,只订出概略的规划建议及相关的发展计划大纲,以便合理分配资源。

将开始

广州多年来的城市发展,是在《广州市总体规划》(1991—

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2010)的指导下进行的,它对促

总体发展概念规划咨询,以构造度,来分析广州在经济全球化及进广州市改革开放以来经济社会适应新经济时代的发展理念,为我国加入WTO的条件下的区位与城市建设的持续高速发展起到广州城市总体发展提供策略性研优势及发展潜力,进一步明确广了十分重要的作用。但由于自然究框架。

州在珠江三角洲、华南地区及全地理条件及行政区划等多方面的国的功能定位、城市职能和总体,该总体规划存在一系列缺4　广州城市总体发展概念规划

发展目标。

陷。如:强化旧城中心区位的倾咨询的研究框架

随着行政界限的调整,广州向将加剧旧城发展的矛盾,北翼的城市空间地域得以拓展,空间大组团的开发会对流溪河水源保411　规划研究的原则要求

结构也将发生新的变化。本次规护造成巨大的压力等。目前随着(1)本次规划研究应分析全划研究应结合广州市土地利用、新一轮总体规划的编制即将开球、全国、华南地区乃至珠江三重大基础设施布局等的调整,提始,迫切需要对其进行检讨,分角洲的发展对广州城市总体发展出多种未来广州空间结构的优化析其成败得失,为新一轮总体规的影响和要求,从大区域角度探模式(至少两种)并进行论证。

划提供研究框架及技术依据。

讨广州城市的定位及发展的结构广州的城市发展取得过很多框架。成绩,也走过许多弯路。本次规314　来自历史发展与经济成长(2)城市的发展演变与政

划研究应从城市发展史的角度来的反思

治、社会、经济的变革密切相分析研究广州在城市发展中的经广州拥有“云山珠水”得天关。本次规划应探讨广州在发展验教训,探讨并总结广州城市发独厚的自然地理优势,拥有

中所面临的新问题和挑战,对它展的客观规律,以此来指导广州2000年悠久的历史文明,

“商

们之间的关系进行分析并以此为未来城市的发展。

市”的繁荣源远流长。1980年依据开展研究。

通过上述分析,确定广州经代初,以广州为首的珠三角地区(3)广州市空间形态的确定

济、社会、环境等的发展目标并发挥濒临港澳的优势,以令人瞩应突出体现广州的自然环境风貌使之具体化。

目的速度推进了工业化进程。改和历史人文景观,创造具有时代本层次的内容属设计单位必革开放20多年来,广州的经济感和地方特色的城市形象。

须完成的内容。

发展所取得的成就令世人瞩目。(4)广州市总体发展概念规

(2)第二层次,相关研究然而今天广州的城市发展却面临划应具有灵活性和弹性,充分考(可做适当取舍或调整)

一系列突出的矛盾:

虑和估计各种发展的可能,提供———城市合理容量分析:———区域竞争加剧,中心城多种方案,区分必须控制和不必根据广州市资源的丰富程市地位受到挑战;

控制的界线。当、经济形势度、气候条件、资源开发利用的———旧城改造失当,城市环等发生变化,发展策略可以迅速深度及社会物质生产和消费水平境恶化;

地进行调整。

等,确定城市合理的人口容量和———空间扩展无序,城市结(5)本次规划应突出以自然

土地容量。

构松散;

和人为本的原则,城市的功能结———城市产业发展研究:———商业布局混乱,规模不构应有利于生态环境的保护并满针对广州现行产业结构、产大,档次不高;

足与提升市民的生存空间环境质业发展中存在的问题,通过———产业结构转换和升级的量。

对城市重要产业区之间的关系及方向不明确;……

(6)本次规划应采用比较研

在城市中的定位的分析,提出广这些困扰广州城市发展的问究的方法、借鉴国内外区域中心州未来产业调整的方向、模式及题,迫使我们必须认真检讨以往城市发展的经验教训、分析广州空间布局。

城市的发展策略,重新考虑建立的城市发展现状,提出具有指导———城市生态建设研究:广州新的整体发展框架,使得广意义的城市发展策略。

由于城市环境的超负荷使用州能够充分利用和挖掘自身的自和废气、废水、噪音等产生的环然与人文资源优势,实现“争创412　规划研究的内容要求

境污染问题,多年来一直阻碍着新优势,更上一层楼”的发展目(1)第一层次,基本研究广州城市的发展,本次规划应重标。

(关于城市定位、功能、空间结

点研究城市土地利用适宜度,借在这种情况下,广州市构模式与总体发展目标的研究)

助土地生态潜力和土地生态根据吴良镛先生的建议“规划设《广州市城市总体规划》

的分析,划定优先发展地区、从计贵在思路,设计竞赛不是具体(1991—2010)中将广州的城市

缓发展区、不可建设区等。

内容的竞赛而是概念的竞赛,比性质定位为“华南地区中心城———重大交通设施和网络规大师意匠手笔,不要太急,要高市,全国经济、文化中心之一”。划:

层次研究”,决定组织开展广州

本次规划应从全球城市发展的角

结合广州市行政界限、功能

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广

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结构、产业结构的调整,从区域角度对现有的重大对外交通设施、主干道、轨道交通网络的布局及规划进行评价,并提出调整与改善的建议。

———信息化、网络化建设与城市发展研究:

21世纪是全球化、信息化

州市开展概念规划咨询的作法并就五个方案及广州城市发展的若干问题进行了深入探讨。

根据会议提出的意见及建议,广州市城市规划局组织了广州城市总体发展战略规划的深化工作,旨在(1)在概念规划咨询成果的基础上寻求共识并进行整理、归纳,选择与深化,为提供广州城市发展的纲领性文件。(2)对番禺、花都撤市设区带来的土地利用、基础设施建设、生态环境保护等近中期急需解决的问题进行控制与引导,强化规划的现实指导性。深化的主要成果包括:广州市城市发展战略目标与城市规划目标体系及实施策略,城市土地利用、生态环境、交通运输三项规划与专题研究。2000年12月21日,广州市再次召开“广州总体发展战略规划(深化)研讨会”。会议上,全国的知名专家对广州整体的发展策略、思路及方向等重大问题提出了宝贵的意见。

广州城市总体发展概念规划咨询及深化的过程,充分体现了学术民主与决策民主的结合。五家规划设计单位和专家们提出的意见及建议得到了、市领导的高度重视,并将影响到广州城市未来的发展。当然,这次研讨会的结束并不意味着广州市城市总体发展战略的最终确定,而仅是一个良好的开端,对广州市城市发展战略的研究尚需我们长期的、持之以恒的努力。

城市快速发展的冲击显得软弱无力。虽然根据《城市规划编制办法》的规定,各城市可根据实际需要,在编制总体规划前可编制城市总体规划纲要。但由于种种原因,一些城市在编制城市总体规划纲要时仍难逃传统总体规划模式的束缚,在编制的思路、内容及方法上无大的突破。广州市选择在新一轮总体规划编制之前进行总体发展概念规划的咨询,试图寻找适应广州城市发展的新概念、新思路。咨询的结果表明:多方案、高层次的研究开阔了我们的视野,拓宽了我们的思路,规划的前瞻性、战略性、整体性与长期性在本次规划咨询中得到了突出的体现。这次咨询也促使我们认真思考以下几个问题:(1)有学者曾经建议将我国的城市规划编制体系划分为基本系列与非基本系列。基本系列指各类城市一般均需编制的规划,须经批准并立法,分为四个层次:战略规划、总体规划、分区规划、控制性规划(小城市的前三项可合并)。非基本系列指由各城市自行决定编制的规划,不作统一规定。如局部地段的详细规划、各项专业规划等(沈德熙,1999)。本文暂且不去讨论这种规划编制体系框架设想的适当与否,但就广州的实践来看,对于问题比较复杂、矛盾比较集中的大城市来讲,在编制城市总体规划之前进行概念规划(或战略规划)的编制是非常必要的。至于概念规划与总体规划在编制内容上的分工,是后者是对前者的落实、深化,还是前者着重宏观的、战略的、远景的问题,后者着重近中期的建设规划,尚有待进一步探讨。(2)关于概念规划(或战略规划)的审批程序及法律地位问题。目前有两种倾向:一是遵照总体规划纲要的审批办法,概念规划(或战略规划)由市组织审批,特定市的城市总体规划仍由审批;二是应重点抓好概念规划(或战略规划)的审批,其它则由市负责审批,以缩

的时代,通讯和信息通道的建设将引发城市功能的变迁。广州能否适应经济信息化、知识化的宏观趋势,成为华南地区乃至更大范围的信息控制协调中心?将取决于广州能否及时调整城市发展策略,重视通讯和信息通道的建设,以适应信息化浪潮对城市的影响和冲击。本次规划可对此进广

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行区域性的、宏观层面的研究并提出相应的策略建议。

———城市整体空间形象规划:

多年来,城市的大规模开发和改造适应了经济高速发展的需求,但同时也造成了城市空间的混乱、无序及缺乏可识别性,使广州的城市形象正在丧失自己的个性。本次规划研究可从城市整体、次区域、城市重点地区、重大公共建筑布局等层次出发判读、理解与重构广州城市空间形态的框架,为创造具有整体感、层次感与序列感的城市空间形象提供宏观指引。

对于本层次的内容,设计单位可根据研究、表达的需要进行适当取舍或调整。

5　广州城市总体发展概念规划

咨询的工作过程

2000年6月,广州市城市

6　广州城市总体发展概念规划

咨询的启示

规划局邀请国内五家规划设计单位参加广州城市总体发展概念规划的咨询工作。8月底,五家单位提交了各自的规划方案。2000年9月3日—4日,由广州市组织召开了有吴良镛、周干峙等13位全国知名专家和广州市、市、市、市政协领导及相关机构参加的广州城市总体发展战略规划研讨会。会上,专家们充分肯定了广

611　对完善我国城市规划编制

体系的有益探索

由于我国现行城市总体规划的编制多年来仍沿用计划经济下的传统模式,使得其总有些理想模式下城市建设“百科全书”的味道,以致于在编制上“三年五载方出台,不知何日批下来”(王富海,1997)。而在实践中,内容繁杂、面面俱到的城市总体规划面临市场经济大潮和

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短规划审批的期限,提高规划运展的优势和制约条件。如清华大下降的状况,清华大学进行了城作的效率。究竟采用何种方式,学强调区域整合的必要性,提出市的合理容量和城镇建设的生态也需深入研究论证。

了基于区域合作精神,超越行政适宜性研究;中规院认为保护是区划的空间发展模式;中规院抓相对的,只有必要的牺牲才能更612　对城市规划研究方法变革

住城市社会经济高速发展这一特好地保护,没有番禺南部地区的的有益探索

征,从国家发展战略的高度,结大发展,就没有整个大广州地区本次咨询一个有趣现象是各合珠三角及的发展,对城市的真正保护,并提出不建设也是个方案在同样的概念规划名称的发展规模、发展方向、区域基发展,并键是在建设和保护的地下,分析的框架和得出的结论各础设施布局等提出了建议;同济区之间,建立起要素合理流动的不相同,有些方面甚至完全相大学对珠江三角洲与长江三角洲市场化配置资源的机制,从而达左。例如,同济大学提出广州近进行了比较,分析了广州与上海到控制环境容量小的花都、从中期应以内聚式发展为主,在提发展的同构与区别、广州与港澳化,发展环境容量大的番禺的战高现有城市效率的基础上,逐步及其它珠三角城市的关系;中山略目的;同济大学将城市规划区向外扩展。但在制定与实施大学研究了当前国际国内背景下范围内的用地划分为城市化发展中,必须坚决避免既追求内聚、珠三角及的区域关系格局,促进地区、城市化发展控制地区又大力推进疏解的不利局面;中分析了广州发展的优势及存在问及非城市化发展地区三部分;中规院提出对于高速发展的城市必题;广州市规划院则将区域合作山大学分析了广州的生态因须以跨越式发展为主,没有大规的组合城市作为城市发展的目标素,确定了不可建设区及控制发模的新城建设,就不可能有老城之一并提出了相应的空间结构重展区的范围;广州市规划院提出问题的彻底解决,就会在瞬息万整策略。

的“巨型绿心”方案则较好地体变的经济竞争中丧失发展的机(2)强调与社会、政治、经

现了生态优先的发展思路。

会。又如中规院提出的行政中济的紧密结合

(4)重视对实施策略的研究

心、大学城和枢纽机场南移,市城市发展的内在动力是社本次概念规划十分重视对规规划院提出建立城市巨型绿心,会、经济的发展。城市规划必须划实施策略的研究。如中规院提中山大学提出的基于IT布局的进行城市社会、经济发展的研出新广州建设成功的关键在于在城市空间结构等设想,都是以前究,才能保证其科学性。五家方番禺南部建立为整个珠三角地区未曾出现过的新思路。这的确出案中,清华大学以新经济时代的服务的“新广州”以及相应的行乎我们的意料之外。它真实地展到来,全球经济一体化和中国加政中心的迁移和区域大型基础设示了国内规划思想的碰撞,显示入WTO对广州社会经济发展的施的调整,并提出一系列城市空了不同的规划理念和学术思想的影响为研究的切入点;中规院紧间发展、组织机构建立、资金筹竞争。这种以往只有在微观层次密结合宏观区域经济竞争的要措等的,将以往孤立的部门竞赛中才会出现的差异,不仅为求,对广州经济发展与城市发展计划,整合为一个相互配套互为决策者提供了更多的比较和选战略选择关系的历史、现状与未前提的战略组合;其它几个方案择,也使以往在学术圈内争来进行了分析和展望,从社会、也分别从空间结构、土地利用、论的思想,能够在实施的层次进政治、经济等各个方面(特别是产业发展、交通系统调整等方面行检验和评估。这无疑会大大促从城市高速成长这一特征出发)提出了相应的措施,增加了进我国城市规划学术的进步,可强调了广州走向跨越式成长的必概念规划的可操作性。

以说是本次咨询的一个意外收要性与可能性;同济大学结合广(5)强化时间观念和对发展

获。

州市未来发展的世界经济背景,机遇的把握

参加本次概念规划咨询的五提出广州应构造适应知识经济的本次概念规划没有时间期限家设计单位对传统的城市总体规未来发展理念;中山大学对广州的,但这并不等于对时间观划研究方法均有不同程度的突的产业发展进行了重点研究,提念的漠视。相反,同济大学将对破。具体体现在以下几个方面:

出了基于现行规划理念和基于

广州当前国民经济水平和阶段的(1)强调区域观念

IT影响的两种发展方案;广州

判断作为其规划的基础依据之城市的发展不能就城市论城市规划院在区域合作、中心城市一。中规院则特别重视对城市发市,随着经济全球化进程的加建设、居住适宜性、历史传统保展时机与机遇的把握,从人口、速,城市不再是孤立的封闭单护等四个方面及相应的空间重整经济增长速度等方面论证了在南元,而是处于区域的循环甚至国策略的制定上也注重了与广州城部建设新广州的最佳时机。

际交流圈中。五个方案均着眼于市社会、经济发展的紧密结合。

(6)强调理论与实践的结合

珠三角、华南地区乃至全世界,(3)强调生态优先的发展策

这次规划咨询方案涉及到大从区域经济、大型基础设施等方略

量国内外新的理论和思考。如清面来分析广州城市的重要性及发

针对广州生态环境质量不断

华大学结合荷兰兰斯塔德等地区

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的规划实践提出“网络城市”概念,认为这是网络经济最理想的城市形态;广州市规划院提出“区域组合城市”及适合广州自然条件特色的“山、城、田、海”模式;中规院则总结了我国近年来的城市实践,首次将速度引入城市地域空间结构的分析,提出“外溢”式和“跨越”式两种城市空间成长模式,并深入探讨了“跨越”式发展所需要的各种边界条件。

此外,对于由计划经济传承而来的一些规范程式如人口规模的预测,本次概念规划咨询也有所改进。如中规院摒弃了传统的人口测算方法,从国家城市广州市城市规划局等　广州城市总体发展概念规划的探索与实践

化进程的战略高度和广州应扮演的区域角色两方面提出了对广州人口承载的基本要求。清华大学则采用环境容量的分析方法确定城市的合理规模等。

虽然上述这些研究方法及其结论还有待时间和实践的考验,但我们必须承认它们将对传统的城市规划理念产生强烈的冲击并有助于使城市发展战略的选择更具理性和说明力。

613　对新一轮城市总体规划的

7　结语

发展的重大问题。总规的作用应是纲领性而非具体指导性的。在表达形式上,说明书和图纸应尽量简单明了,主要针对关键问题。

(3)规定性与灵活性相结

部署等,它可以指导城市的总体规划,但它本身不代替传统的城市总体规划。

(2)概念规划的研究要强调(吴良镛,2000)“战略大于战术”

战略安排要相对稳定,而战术处理应具有充分的灵活性。

(3)概念规划的活力在于它

合。规定性的内容如不可建设区的划定等一旦确定就不能随意更改,而在具体的用地布局,远期建设构想等方面则应具有一定的灵活性,这样可为城市今后的发展留有余地。

(4)新一轮城市总体规划的的动态性。根据城市发展的实际需要,不定期地开展概念规划的编制及检讨,对城市的发展具有深远的战略意义。从这个意义上来讲,广州的概念规划并没有结束,而是刚刚开始。

(执笔人:王蒙徽　段险峰　田

编制必须与管理实施紧密结合,注重对制度、、资金等方面行动策略的研究。只有这样,才能避免总体规划流于“纸上画画,墙上挂挂”的结局,引导城市的发展走上良性的轨道。

莉)

(工作组成员:施红平　王蒙徽

段险峰　田莉　陈勇　叶红黄珍)参考文献

1　陈秉钊.远景规划与总体规

在我国传统的规划体系中,还不曾出现过总体层面的概念规划。本次概念规划的提出无论对规划设计者,还是规划管理者都是一个逐步学习和适应的过程。起初,我们并不寄予概念规划咨询很高的期望,甚至担心它又会成为一次无法落实的“务虚”。但规划实际的效果,远远超出我们的预料。概念规划不仅提出了许多开创性的设想,而且提出了具体的实施对策。尤其可贵的是规划师一改过去仅仅是被动地扮演执行上级意图(将“计划在空

)的角色,第一次间上具体化”

划.城市规划,1996(5).

2　叶贵勋,等.城市战略性规划

的研究.城市规划汇刊,1998

(4).

3　宋启林.关于远景规划的反思

与展望.城市规划汇刊,1997

(4).

4　沈德熙.对城市总体规划编制

编制具有启发和指导意义

这次总体发展概念规划咨询工作为广州新一轮城市总体规划的编制提供了良好的基础。更重要的是,它对新一轮城市总体规划编制具有多方面的启发与指导意义。

(1)必须强化规划研究尤其

的思考.城市规划汇刊,1999

(2).

5　谈新一轮总体规划.城市规

划,1997(3)(5)(6).

6　孙骅声.他山之石,可以攻玉

———深圳市城市规划与设计中的涉外经历.世界建筑导报,

1997.

7　王富海.经济转型期的深

作为主角深入地参与了城市发展战略层次的过程,而以往这些角色往往是由计划部门甚至少数领导扮演。这既表明了我国规划师的迅速成长与城市建设领导者对专家的逐步重视,也说明概念规划的提出对于转型过程中的广州正逢其时。

广州城市总体发展概念规划咨询的帷幕已徐徐落下,但它带给我们的思考是长期的、深刻的。在这里,我们希望再次强调的是:

(1)概念规划的重点在于城

是对城市发展战略与的研究。应紧密结合城市社会、经济的发展状况,从区域发展的角度,研究并制定城远发展的土地利用、交通、生态环境等策略。只有建立在科学的分析、决策基础上的战略性、性的总体规划,才可能为城市规划的深化、具体化,并最终与建设管理相结合打好基础。

(2)总体规划的内容在现有

圳总体规划实践.城市规划,

1996(6).

8　建设,放眼未来.

MarketingLtd,1996.

Hinge

基础上应进一步简化。其基本任务应是面向未来、面对现实,重点解决那些关系城市近远期健康

市发展战略的研究、远景的空间【收稿日期】2001-01-10

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