公共管瑷１ＰＵＢＬＩＣ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ 公共服务管理模式的创新 陈娜 云南师范大学历史与行政学院云南昆明 ６５０５００ 【摘要］为了适应当前人们对公共服务的需求，公共服务模式也需要不 断的进行创新，本文主要从公共服务模式的理念、职能、以及结果四 个方面分析，最后提出对我国公共服务管理模式变革对的启示。 【关键词］模式创新；职能；公共服务 一 力。一是通过加快民营化进程缩小国有经济规模，让从大量竞 公共服务概述 争项目、赢利性投资的审批和直接管理中出来，让财政真正转 到公共财政上来，让转移到公共上来；二是通过加快市场 基本攻击改革进程，缩小直接范围，更多的发挥市场的调节作 用，让调节真正转到宏观上来。 （四）管理结果转变：从单一管理模式走向“一主多元”模式 公共服务的供给究竟该提供什么，由谁提供，提供多少？在传统意 多元治理主体之间的权力依赖与合作伙伴关系，表现在运行机制 义上人们常常简单地把物品和服务划分为“公益”和“私益”两类。人们 上，必然形成治理网络，其中的各种治理主体，都放弃自己的部分权利， 对物品和服务属性的认识，特别是有关公共服务决策者对公共服务的性 通过对话与协商来增进理解与相互信任，最终建立起共担风险的公共 质认识，在一定程度上都会影响相关的供给方略和制度安排。界银行曾 事务管理联合体。从我国治理模式创新的实践来看，“一主多元” 在其１９９７年的世界发展报告中指出：在世界各地，正成为人们注目 模式已初露端倪。比如在环境保护方面，除了发挥主导作用外，一 的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考的一些问 些第三部ｒｑ￣ｒｌ绿色环保组织也通过社会宣传、监督、志愿绿化等活 题：她的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，如何最好的做这 动维护着我们的家园。这些实践体现了在公共服务供给过程中从 “直接划桨”到“间接掌舵”的角色转变，同时也充分表明了与市 些事Ｊ隋。 总之，公共服务的属性与人们对的“公共性”的认识分密不可 场、国家与第三部门能够通过合作而获益。 分，不仅是公共的制定者，公共秩序的维护者，公共事务的管 三、公共服务创新对我国的启示 理者，也是保障公民基本需要的服务者。所以公共服务就是为保障 尽管国外多数国家实行的市场经济，比较强调私人力量，但各 社会公众的基本社会需要、方便公民的工作、学习和生活等方面所进行 的积极有效工作。 国历史经验数据都表明公共部门的规模不断扩大，公共部门指出沾ＧＤＰ 的比重也在不断扩大。但这也仅仅是国外公共部门发展的一个方面，另 一二 我国公共服务管理模式的创新 建设公共服务型是当前中国改革的重要目标之一，同时也 是十分艰巨而复杂的过程，学者赵晖认为，从权力行政到服务行政的转 变，更注重四个步骤：树立现代民主管理理念；强化公共行政的责任意 市场机制来决定公共服务的生产和分配。我国的公共服务改革过程，错 识；实行社会满意的服务原则；推行以市场化为导向的公共服务。：面对 误的理解了公共服务市场化，采取了许多类似国企的改革的措施来进行 当前及以后我国建设公共服务型，就逻辑关系而言必须要有逻辑上 公共服务提供机构的改革，导致了在跟多公共服务方面的支出责任 的创新。 弱化，公共付费机制逐渐从向私人转移，加剧了社会不公的现象。 （一）理念的转变：从注重管理到注重服务 另一方面，在事业单位获得加大自主权的同时，却没有建立起有效的公 服务型，其基本理念是服务，尽管管理是达到良好服务的基本 共服务问责和监管机制，扭曲了公共服务提供繁荣激励机制，忽视了公 前提和手段，而延续近百年的官僚体系就是努力使自己有完善的管理体 共利益目标。 系，以达到提高效率的目标，但最后效果却不尽人意。因此，从管理到服 （二）综合运用多种治理工具，引入多元化供给主体 务是基本理念的转变。实际上，西方各国在进行公共服务时，更多考虑 在公共服务供给的制度安排中，并不存在统一标准，对于我国公共 的是如火如荼提高公众对公共服务的满意度，主要通过引入竞争机制 服务改革的反思，既要看到在投入、监管等方面的缺位，又不能将 的方式试图改变管理的效率低— 服务质量难以保证等难题。这根 问题简单的归纳为市场化，彻底否定在公共服务供给制度安排中引入市 本上促进管理的观念更新，把顾客满意、取得最佳绩效作为衡量自 场机制的必要性和可能性。一方面，我们仍要坚持打破公共部门作为公 身工作的准则。 共服务唯一的提供者的垄断机制，引入竞争机制，积极引入多元化供给 然而在我国这种观念还有待转变，尤其是地方，他们直面公众 主体和供给模式。另一方面，我们要清晰的认识到当前我国公共服务市 个重要方面则是公共服务的供给方式和供给主体的多样化。 （一）公共服务的属性决定了应当发挥主导作用 公共服务的属性特征决定了其市场高度的不完善，不能完全依靠 开展工作，服务意识的提高更是日益迫切，应该将“为人民服务”的精神 场高度不完善，在公共服务的立法、规划、投入和监管方面仍需切 真正落到实处。 （二）基本的转变：从到公共 实履行其职责。另外，借鉴国际经验，在履行公共服务职能时也需 要改变单纯依靠直接生产的模式，结合各项公共服务的特点，因地 公共服务管理模式的转变也体现在方向上的转变，公共 制宜采用多种治理工具盒灵活组织的形式，实现公共利益目标。 服务型的本质决定了其表现公共的，这种基本转变意义 （三）强化问责和监管机制，提高公共服务绩效 重大，一旦从管理者转变为服务者，就从根本上保障了他的合法 不管是公共部门还是私人机构提供的公共服务，大多数都具有“可 性，即回归到了的本质属性上来。则社会公众这一委托人的利益就 测性”较差的特点，因此都需要建立健全有效的问责和监管机制，确保 能得到保障，受到足够的尊重，即便是采用了一些非公共部门的管理方 公共服务的问责机制长远有效，以确保公共服务目标的出现。特别是对 式，从实践上来看，我国决策科学化与民主化趋势越来越明显，社 私人机构或第三方机构提供的公共服务，应当加强监管，合约绩效 会力量在政治治理决策中起到越来越重要的影响和作用，特别是随着 管理和赋予客户权力。当然即便是公共部门提供的公共服务，也应当改 互联网技术的发展儿童产生电费王诺民主，已经使公共的制定与执 变传统的制定规划，提供资金、服务评价于一身，实际上是“自身监 行在体现上有了很大的进步。 管”的模式，应该将制定、服务提供以及服务监管适度分离，建立 （三）职能的转变：从管理自身事务到提供公共物品 内监管，以确保公共利益目标的实现。 就我国目前情况来讲，在公共物品的供给问题上，我国现行的 随着我国经济的持续增长，社会公众对公共服务的需求已经进入 制度安排仍没有很好的体现市场的合理分工，造成了很多职能“越 高速增长时期，而公共服务模式的创新相形之下则显得较为滞后。这就 位、错位、缺位”等现象。为了改变上述情况，应该通过从公共服务 要求必须积极回了探寻公共服务的有效供给之道，我们需要突破 模式制度上的创新，加快转变工作职能和工作重点，重新分配自己的精 ＞－＞下转９９页 公共管 ＩＰＵＢＬＩＣ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ 我国公务员绩效考核的现实困境及对策探析 边桂田 张立星 河北大学学院 河北保定０７１０００ （二）构建良好的法律和制度环境公务员绩效考核的需要良好的 ［摘要】我国实施公务员制度改革以来，公务员绩效考核・直备受社会 各界关注。完善的公务员绩效考核机制，是提高，厶＼务员队伍的素质，也是提 制度保证，制度化也是当前绩效考核的趋势之一。我国的当务之急那就 高公共行政效率及完善职能的重要方法。近年来，我国不断改进完善 是要借鉴先进国家的经验和他们的做法，尽陕通过完善和立法，尽 公务员绩效考核制度和方法，但在具体执行中暴露的问题也越来越多，亟 快使我国公务员绩效考核走上制度化、规范化的道路。我们应该尽 待解决。本文先对我国的公务员绩效考核制度做基本介绍，而后分析了工 量加快制度创新，再根据我国国情，建立一种适合我国行政的、明 作中所面临的问题，最后提出一些合理的对策，希望对我国公务员绩效考 晰的政务官和业务官分类制度，探索和建立对不同类型公务员的管理 核有所帮助，利于其完善。 模式。在制度设计中，我们应该充分考虑到我国的政体实际和国情，不 【关键词】公务员绩效考核；困境；对策 能简单照搬西方的分途而治的公务员管理，必须根据实际情况，我 们应该在党的领导下，去探索政务官与业务官的一种相对模糊的分开模 一 公务员绩效考核的概念 式。 公务员绩效考核指国家行政机关按照其管理权限，依照国家公务员 （三）建立民主考评机制的公共性质及其承担的社会责任决 法规的有关规定，对公务员的思想品德、工作能力、工作成绩和工作态 定了其绩效评估不能仅由自身来进行，社会的反馈和工作的社会效 度进行考察审核，做出全面评价，以此作为对国家公务员进行奖惩、培 果都需要来自外部的考核主体的参与，因此，建立民主考评机制十 训、辞退及调整职务级别和工资的依据。它是公务员奖惩、培训、录用、 分必要。这便要求考核主体不仅包括公务员的自我评估、上级领导的评 晋升等工作的基础，是实现人事决策科学化和改进人事制度的主要依 估、同事的评估，还应当引进管理和服务对象即社会公众的评估， 据之一，其评价过程和评价结果的公正、公平与科学对于公务员制度的 逐步实现官方评估与民间评估并重的考核制度。可以通过社会调查、民 健康运行起着保障作用。 意测验等方法，定期了解社会公众对工作的满意程度，然后将其转 二 我国的公务员绩效考核制度所面临的现实困境 化为公务员的工作绩效，最终以此作为对绩效评价的依据。对政务 公务员绩效的难度源于其考核的特点，虽然我国的各级地方 类公务员的工作评价主要以本届的政绩和的表决结果为依据。 部门和一些学术界都在对公务员绩效考核制度进行探究和创新，但是 这使公务员不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监 仍然存在许多误区和困惑。具体问题下文一一来介绍，主要的表现方 督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让老百姓高兴和满意 面： 的服务型。业务类公务员则根据明确的职位规范，主要以完成本职 第一，公务员考核制度的激励制度基本失效。一般来说，公务员考 位的工作实绩和上级与社会的评价为依据。 核的功能有：监督功能、激励功能、管理功能和评价功能 最核心的功 参考文献 能就是激励功能，直接关系到组织的生存和发展。当前，我国公务员考 【１】孙柏瑛，祁光华．公共部门人力资源开发与管理【Ｍ］．中国人民大学出版 核工作的最主要问题就是激励功能失效。换言之，就是公务员的考核没 社．２００９． 有从深处挖掘公务员本身的主观能动性，没有调动起公务员的积极性， ［２】陈振明．国家公务员制度【Ｍ】．福建人民出版社，２００１． 绩效考核过于形式化。主要的表现：ｌ、同酬不同工现象比较普遍。各级 作者简介 地方普遍奖罚不是很明显，在各个部门内部没有一个良性的竞争机 边桂田（１９８８－），男，河北省沧州市青县，河北大学在读研究生， 制，使得大部分公务员工作不积极。２、个人绩效不能在考核结果中有明 与行政管理方向。 显的体现，尤其是成绩显著的公务员不能有所体现，也会很挫伤公务员 张立星（１９９０－），男，汉族，河北省邢台市，河北大学研究生，研究方 的上进心与积极性。考核结果与真实情况有所脱节。３、人为影响明显， 向：公共。 目前很多公共部门的考核结果并不具有说服力，容易受到上级领导和人 际关系的影响，带着感情色彩的结果严重缺乏客观性，这就严重影响了 晋升机会与奖金分配的公平公正性。考核失去激励作用，反而助长“不 重视做实事，重视人际关系”的现象产生。 第二，考核方与被考核方的信息交流不对称。我国部门对公务 员的考核制度多采用自上而下的模式，常在不沟通、不公开的情况下进 行考核。考核方的信息远大于被考核方，非常容易使双方对考核结果产 生分歧，也有可能导致现象。 第三，考核测评标准笼统，我国现沿用建国初期时的干部考核体 系，但是这一个标准主要是设计的粗糙，不细致，不定量。这样的考核 容易导致考核的真实性降低，野严重损害了公正公平性。 三 我国的公务员绩效考核面临的现实困境的可选对策探析 （一）绩效考核公开透明，保证考核方与被考核方的信息交流平 等，考核主体与客体之间的信息对称流动，是实行公开考核和建立民主 ＜＜上接９８页 考评机制的前提条件，如果要做到公开考核，那么首先要在制度建设上 在市场、与社会之间做出非此即彼选择的惯性思维模式，借鉴新公 建立公示制度和告知制度。这就必须要求：整个绩效考核的过程和最 共管理、治理理论等分析工具应公众不断增长的公共需求，提升公 后的结果都要及时的对内、对外公示，并且，整个考核过程应该在各部 共服务创新能力，加快公共服务创新。 门和社会的监督之下进行。譬如考方的参与人是谁，如何进行考核的程 序，考核的指标是怎么确定的，考核结果是什么，考核的救济途径是什 世界银行．１９９７年世界发展报告：变革世界中的［Ｒ］＿党史出版 么等各个方面都应该及时、公正、客观的向考核对象和社会做出详细的 社，２ｏｏ５（２￣． 公布，保障考核的客观陛和公正性。 ｚ赵晖．我国公共行政改革的价值取向［Ｊ］．中国行政管理，２００Ｓ（９）．
