科技论坛 ·１１７· 关于我市公共资源交易平台建设存在的问题与对策 俞海霞 （临安市公共资源招投标交易中心，浙江临安３１１３００） 摘要：建立统一规范的公共资源交易市场，强化市场监管，规范市场行为，形成公开、公平、公正和竞争有序的市场秩序，充分发挥 市场在资源配置中的基础性作用。当前公共资源交易市场建设存在的问题在于市场竞争不充分，管理机制不健全和监督管理不到位，针 对这些问题提出建立部门协调机制，统一交易平台改革管理机制和完善监督体系等完善公共资源交易市场建设的相关建议。 关键词：公共资源；交易；问题；建议 １我市公共资源交易中心建设的基本情况 通信信号屏蔽系统）。 ２００６年１月，根据市及市场发展的需求成立了Ｉ｝缶安 建章立制打造规范平台。强化用制度管事、管人，积极营造公平 市统一的招投标平台。在管理机构上实行“一委一办一中心”（招管公正、诚信择优的良好环境。出台中心内部管理制度，招标代理进场 委、招管办、交易中心）管理模式，管委会由各行政监管部门组成，负操作须知、采购操作规程、评标专家抽取管理规定、中心重点工 责重大事项的决策，管委会下设办公室，对公共资源交易活动负责作服务内容，切实促进交易各环节工作的制度化、程序化。 指导、协调和综合监督；公共资源交易中心（以下简称交易中心）做 创优服务打造便民平台。法规、工作动态网上公布，资料需 为操作服务平台，按照有关规范和程序组织具体交易活动。据统计，求网上下载；印制《招投标服务指南》、《采购实用手册》等办事 交易平台自成立以来，累计办理交易业务４００５项，其中建设工程流程指南，实行一次性告知，限时办结，努力为招投标各方主体提供 ２１８亿元，水利工程７．２亿元，交通工程２２．６亿元，采购１０．２亿高效便捷服务。 元，产权交易１．５亿元，实现总交易额近２６０亿元，增收节资近２８ 信息公开打造阳光平台。招标信息、开标记录、评标结果均实行 亿元，取得了较好的经济效益和社会效益，强力打造招投标服务“五网上公布，投标人网上下载招标文件、网上匿名提疑、网上集中公开 大平台”。 答疑，减少暗箱操作的可能；建立投标人、中介服务、供应商及从业 效能建设打造高效平台。全面贯彻落实全市机关作风建设大会人员信息库，在市公共资源交易网统一发布接受社会各方监督；公 啤 酒白 酒钦 料 会议精神，以抓作风建设促进效能提升，出台《关于进一步简化招标示企业及从业人员不良行为信息，营造“诚信激励、失信惩戒”的市 程序提高招标效率的通知》；进一步简化投标保证金缴退管理、市场场氛围。 准入、小型项目招标等程序，暂停收取各类交易费用，切实提高招标 公共资源交易平台自成立以来，每年的交易成交额均大幅度的 ａ ｂ Ｃ ａ ｂ ｃ ａ ｂ Ｃ 投标效率。 上升，平台交易项目也从原来单一的施工类向服务类、材料设备拓 信息化建设打造科技平台。建立一网五平台五系统（公共资源展，表１是自平台成立以来历年的数据成交和成交项目类型。 交易网、信息发布平台、资格后审招标平台、招标代理网上提疑操作 ２公共资源交易中心平台规范化建设存在问题 平台、投标企业网上报名平台、投标企业Ｉｃ卡刷卡签到管理平台、 ２．１公共资源交易中心的功能定位和服务标准化建设不够完 镇街小额交易信息发布平台、评标专家语音通知系统、评标专家指善。 纹门禁系统、电子辅助远程异地评标系统、开评标视音频监控系统、 根据《招标投标法实施条例》及相关文件将公共资 （转下页） 表３ 正出率 表４ 类型 ０ 啤酒 ０ ０ ∞ 白蔷 饮料 说明：ａｂｃ同上 卅纹线较完整抖有部分纹线 说明：ａｂｃ同上十 纹线清晰，反差大＋＋纹线可 ，反差小 实验中，由于蘸取了较多的饮料液体，捺印出的纹线和小犁沟中都 由于“５０２”胶在氨基酸负离子和乙醇、水微弱电离出的氢氧根离子 充满了饮料中迁移和扩散的物质。熏显后，大部分纹线和小犁沟模糊一 引发下发生聚合，而氨基酸和乙醇的大量流失则降低了聚合度，影响显 片，呈块状，无清晰界限；由于塑料片结构的紧密性和液体表面张力的 现效果。 影响，少部分纹线由连续的小点组成，这种现象称之为“结珠”，但这部 ５实验结论 分纹线的形态和某些细节特征可以反映出来，但采用时要谨慎，以防是 通过对 十的几项实验进行大量的工作后对所得数据进行综合分 熏显出的假特征。 析和研究，得出以下结论：遗留在塑料片及玻璃上的啤酒、白酒及可口可 ４．３久置饮料捺印样本显现的效果 乐的指纹，采用“５０２”胶滤纸贴附自然熏显法可以显现出；实验中要保 从表４可以看出，放置—个月的三种饮料捺印的指纹在相同条件 证熏显的最佳条件，如用自制的熏显盒，空间小、浓度：弋，显出率较高。 下熏显的效果与新鲜饮料捺印的指纹显现相比，效果明显下降，优秀显 遗留时间在２４小时之内的指纹显现效果不错，并且时间影响不大；但是 久置饮料遗留的指纹由于有效成分流失而造成显出率有所下降；通过 出率降低。 啤酒打开后久置与空气接触，导致细菌的滋生，特别是醋酸细菌随 生物染色剂进行染色处理＇增强了纹线和背景的反差，易于观察和拍照 空气进入酒中，可将乙醇氧化为醋酸，从而使啤酒发酸发硬，而且啤酒 固定。由于各种原因制约，实验客体及项目都比较狭隘，但通过实验讨 开盖一段时间后，由于二氧化碳的急剧减少，失去抑菌作用，使醋酸菌 论的方法对塑料和玻璃制品上的常见饮料指纹显现具有一定的普遍适 滋生更快；白酒久置后，乙醇大量挥发；可口可了饮料久置后，其中的氨 用．１生。希望通过本文论述，可以增强刑事技术人员对这一课题的进一步 认识，并且随着以后的研究深入和发展，在饮料指纹的研究方向会取得 基酸在一定的条件下发生化学反应，引起变质。 更大的突破。 · ·ｌ１８· 科技论坛 源交易中心定位为不隶属于任何行政监管部门的，为招标投标提供 度报表显示的数据，大部分镇街小额交易的信息发布未实行统一的 服务的统一交易场所，其主要职能可概括为：一是提供场所服务职 招投标信息发布平台，或信息发布内容不规范。镇街小额交易的工 盼 能，即为交易各方提供交易场所、信息资料、技术咨询及相关服务， 作人员的专业化水平有待进一步提高。 类 维护交易中 ｔｋ，的交易秩序。二是交易组织职能（提供操作服务），即 ２．４项目交易过程中违规违纪依然存在 型 年 受理各类交易申请，组织和配合做好交易活动。三是信息管理职能， 是弄虚作假现象时有发生。少数投标人为利益所驱，借用资 一兀 即发布交易活动信息，建立投标人、供应商、招标代理机构和商品价 质投标、伪造虚假业绩。二是围标、串标现象依然存在：或投标人之 建 格信息。四是提供见证和跟踪服务。虽然于２０１５年８ 间相互串标，或招标（采购）人与投标人相互串通，或招标（采购）人 设亿 月１ ０日印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国 设置倾向性条款，排斥潜在投标人。 一兀 办发［２０１５］６３号，但是目前各级监督部门和交易中心尚未未建立 ３推进我市公共资源交易平台规范化建设的几点建议 水 公共资源交易中心服务标准化体系，按照《机构改革和职能 ３．１根据《关于推进统一规范的公共资源交易市场建设的意见》 利亿 转变方案》要求整合建立统一规范的公共资源交易平台，还有很大 和《浙江省公共资源交易中心管理办法》出台契机，出台符合我市公 的差距，服务型的建设就是一句空话。 共资源交易管理模式的《交易中心运行管理办法》，着重提高中心在 交 表１交易平台０７年一１５年各类交易项目成交表 通亿 招投标服务过程中的场所服务、信息服务、操作服务和见证跟踪服 务四大服务标准和水平。 元 ３．２加强综合监管与行政监管。根据决策权、监督权、操作权三 采 购亿 分离的原则，出台符合我市招投标监督管理的《公共资源交易监督 管理办法》，修订《临安市公共资源招投标交易管理暂行办法等六个 元 文件》，理顺“一委一办一中心”与行业行政监督部门的具体职责，明 ｃＬ 权亿 确四者之间的关系，着重解决“一办”与行业行政监督部门的监督标 准和具体要求，真正实现“交易中心见证监督、行业行政执法监督、 招管办市场监督、监察机关行政监察”的公共资源交易活动的监督 模式。条件成熟时，也可以根据《招标投标法实施条例》第４条关于 一一 “县级以上地方对其所属部门有关招标投标活动的监督职 ０７．１５年备类型交易项目成交额对比图 交通 采购 产权 ： ： 水利 责分工另有规定的，从其规定”之规定，参照安徽合肥模式或湖北模 式，成立综合招投标监督管理部门，将分散在各行政部门的监督执 法统一授之于招投标管理委员会办公室。 ３．３加强公共资源交易平台建设，提高综合服务能力 是加强公共资源交易队伍建设，提高交易工作人员综合素 质。建立有计划的岗位培训、学习交流制度，积极鼓励工作人员参加 各类执业资格考试，提高专业水平。通过不断完善岗位考勤考核、责 任追究、廉洁自律等制度，切实形成办理程序按规、办事态度亲和、 交易行为廉洁的交易团队，提高平台依法办事能力。 二是强化综合专家库建设，扩大评标专家“库容量”。建立评标 专家分级、分类管理制度，建立一般工程专家库和资深专家库，探索 建立标后评估制度。加大执行评标专家的测评考核，建立规范的管 理档案，严格考核奖惩，使综合专家库成为能进能出的开放型人才 一库。 图１交易平台０７年～１５年各类交易项目成交额百分比 三是加快招标采购信息化建设进程，积极推进建设工程电子辅 ２．２“一办”与行业行政监督部门的监督职能有待进一步理顺。 助评标和远程异地评标系统的使用，加快与杭州及县市交易中心信 尽管市行政服务中心（公共资源招投标管理委员会办公室）三 息化建设的对接，建立完善的信息互通和资源共享系统，不断提高 定方案及《临安市公共资源招投标交易管理暂行办法等六个办法和 平台运作网络化、信息化和科技化水平。 细则》等文件中对公共资源招投标管理委员会、公共资源招投标管 四是推进对镇街交易平台的建设和管理。着力解决镇街交易平 理办公室、公共资源交易中心（简称一委一办一中心）有各自职责的 台在小型项目招标中存在的主要问题，通过加强业务指导、培训考 规定，但没有出台“一办”与行业行政监督部门的具体监督标准。到 核、挂职锻炼等办法，不断规范招投标制度和操作流程；扩大和规范 目前为止“一办”的监督职能与行业监督部门之间在一定程度上存 交易信息发布受众面，交易信息须在市公共资源交易网统一发布， 在职能交叉，存有部门监管与综合监管的错位，越位或缺位，监管水 实现镇街小额交易信息与市本级平台的无缝对接。 平参差不齐，造成招投标管理与监督的混乱。 ３．４加强交易监管，规范交易运作，推进公共资源诚信体系建设 ２．３交易平台的软硬件建设落后，平台服务能力待进一步提高 是加强交易各方主体的监督管理：ａ．加强对建设单位的管理。 是交易中心自身人才建设落后。表现为工作人员少、知识面 在招投标过程中，严禁建设单位以任何方式向有关部门和工作人员 狭窄或不够专业，缺少综合性服务人才。无法实现标准流程化操作 打招呼。ｂ．力口强对投标人的管理。建立投标单位信用档案、市场准人 管理，无法满足日益增多的专业交易项目的服务需求，导致不规范 和清退制度。ｃ．加强对交易行为的监督管理。对从业人员的法纪教 和排斥潜在投标人的现象发生。 育，加强行业自律。ｄ．加强对专家评标行为的监督管理，对有违规行 二是评标专家库建设滞后。表现为专家数量匮乏，专业能力不 为的专家，予以除名。ｅ．加强项目的标后监督管理，实现市场与现场 足，对招投标采购法律法规知识的了解不深，专家自身的职业道德 的联动，建立全方位的监督机制。 水平欠缺。专家专业分类不足，专家不“专”，制约了电梯、绿化、设 二是积极配合市招管办、行业行政监督部门做好工程建设领域 计、采购等专业项目评审的需求，影响了评标结果的公平公。 及采购诚信体系建设，建立健全各类企业、从业人员信息档案。 三是交易平台电子化、信息化水平有待进一步提升。建设工程 实行市场廉洁准入制度，推行投标企业行贿犯罪档案查询制度，推 的虽然已建立了电子辅助评标和远程异地评标系统，但仍未在全市 进诚信信息在公共资源交易过程中的直接应用，营造诚信自律的公 推广使用，电子化招投标的推进力度仍有待加强。 共资源交易环境。加强中介代理机构信誉评价制，完善评标专家测 四是镇街小额交易平台操作有待进一步规范和加强。根据月 评制，提高代理服务水平和评标质量。 一一
