本文对当前公共资源交易平台改革的现实背景进行分析，在对我国公共资源交易平台发展历程、模式梳理总结 的基础上，得到我国公共资源交易平台改革的经验启示，提出下一步推进公共资源交易平台的改革思路。文章对下 一步推进公共资源交易平台改革发展具有一一定参考意义。 公共资源交易平台改革思路探析 口胡 军 党的十八届三中全会强调，要进一步简 政放权，建设统一开放、竞争有序的市场体 系。《机构改革和职能转变方案》专 门对公共资源交易平台做出了决策部署，提 出“要整合工程建设项目招标投标、土地使 用权和矿业权出让、国有产权交易、 入贯彻党的十八届三中全会精神的 必然要求，必须加快研究推进、不 折不扣执行。 ｌ 二是推进惩治和预防 ｝体系建设的迫切需要。 ｆ 公共资源交易资金规模大、 涉及面广、利益集中，近年来随 着公共资源交易领域的日益扩展， 公共资源交易领域现象频发。 采购等平台，建立统一规范的公共资源 交易平台。”新一共资源交易平台 改革序幕已经拉起，传统采购中 心、有形建筑市场、工程招标投标交易中 心如何按照决策部署推进公共资源交 易平台改革已经成为各地亟待解决的问题。 本文对我国公共资源交易平台下一步改革思 Ｉ 路探析，以期对改革有一定参考意义。 一、推进公共资源交易平台改革的现实背景 一是贯彻决策部署的要求。 党的十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建 设统一开放、竞争有序的市场体系。新一届明确 要求，要转变职能，处理好与市场的关系。为 一善惩治和预防体系的迫切需要。 三是进一步完善公共资源交易平台的需要。 此， 关于实施（机构改革和职能转变方案＞ 任务分工的通知 （国办发［２０１３１２２号）专门对公共资源交易平台做 共资源交易平台的制度反腐作用，进一步约束和规范权力运行，完 出了决策部署，提出“要整合工程建设项目招标投标、土地使用权 和矿业权出让、国有产权交易、采购等平台，建立统一规范的 当前各地的公共资源交易平台体系已初步形成，但和国家要 公共资源交易平台。”并明确“２０１４年年底前，各省、自治区、直辖市 公共资源交易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一 规范的公共资源交易平台体系初步形成“。为此，研究公共资源交 求的统一规范公共资源平台还有一定差距，如省市县平台之间各类 信息不互通、各类资源不共享、电子化服务平台不兼容，行政效能 不高，服务效率有待加强，同一类资源省市县平台的交易流程、规 则不统一，导致政出多门；一些交易平台定位不清晰，违规设置审 易平台下一步发展思路，推进统一规范的公共资源平台建设，是澡 ２０１ Ｅ／９－总第１ ８４期１３ 在国家的顶层制度设计指导下，各地可结合自身实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥作 用，在坚持“主导、公益服务、规则统一、信息互通”的原则下，以“撤并整合、共享资源、统一规则”为重点，因地制 宜着力构筑统一规范的公共资源交易平台建设。 批或备案，有的甚至直接从事招标代理等中介业务；省市县平台之 间，由于缺乏指导关系，两级信息渠道不畅、业务指导脱节现象日 益突显。这些问题一定程度制约了公共资源交易平台的进一步规范 发展，影响统一开放的公共资源交易市场形成，亟需采取措施加以 解决。 行业型平台呈撤销趋势，项目逐渐归并到地方交易， 关于铁路 工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》， 明确要求取消铁道部￥ｎ１８个铁路局（公司）原有的铁路工程交易 中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共 资源交易市场招投标。 ２．行业综合型模式。以京、津、沪、渝、深圳等特大城市为代 表，这些特大城市年工程交易量就超过１０００ｔ＂Ｌ元，本行政区域内 的土地交易、采购、产权交易等交易量也非常大。如在铁路工 程项目进入北京工程交易市场后，北京的工程交易、土地交易、政 府采购、产权交易年交易量将达到１＿３万亿元以上，是安徽、江西等 较小省级公共资源交易平台交易额的数倍。如将所有公共资源交 二、我国公共资源交易平台改革发展概况 公共资源交易平台的建立，是我国建设社会主义市场经济的产 物，是我国公共资源由计划配置向市场配置过程中，引导市场、 市场公平交易的载体。 ㈠国内公共资源交易平台发展历程。 ２０世纪九十年代我国正处于由计划经济向市场经济过度的时 期，这一时期公共资源交易平台无形、市场交易行为较为不规范。 因此，不论是部门，还是业内人士都在积极研究探索规范市场 的有效途径。上世纪九十年代，以采购中心、有形建筑市场建 易集中交易，需要建设庞大的交易服务场所和设施，需要接待上千 位办事人员，如此庞大的公共资源交易规模势必导致交易边际效 率递减，对市政交通、交易管理、服务质量、办事效率造成考验。 为此，北京、天津、上海、重庆、深圳等特大城市选择了行业综合 型模式，分别按行业建立了工程建设、采购、土地、产权等行 业综合平台。 ３．公共资源综合型模式。 立为标志，公共资源交易平台实现了从无到有。采购领域、建 筑领域成立的有形市场，初步探索出了规范公共资源交易的制度体 系，在从源头上防治、实现公共资源优化配置等方面发挥了重 要作用，为其它类别公共资源交易提供了参考示范。２００９年，以工 程建设领域突出问题专项治理为标志，公共资源交易进入了整合升 级阶段。京、津、沪、渝等城市将工程类平台进行整合成立工程建设 公共资源中心大综合模式以公共资源交易中心为代表，其做法 是将各个行政主管部门监管的工程交易、采购、土地交易、产 权交易中的３类或４类交易项目纳入地方成立的统一市场集中 交易，如江西、湖北、广西、四川、云南等建立的省级公共资源交易 招投标交易中心，将传统有形建筑市场升级为工程类集中交易平 台。同时，一些地区在原有市场基础上，将交易项目逐步扩展到土 地及矿产资源出让、产权交易、采购等领域，成立了公共资源 交易中心。２０１３年，以 机构改革和职能转变方案》发布为标 志，公共资源交易平台进入统一规范新阶段。 方案 提出“整合工 中心。公共资源综合型模式，公共资源交易集中度进一步提升、管理 不断理顺，在一些交易体量较小的城市取得了良好效果。但在 一些城市的实践中，机械地将工作模式和流程各异的交易平台合并 在一起，而忽视了内部流程的规范整合，导致了“平台统一、职能各 异、流程分散、分工不利”等问题。 程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、 采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在 职责范围内加强监督管理。”。 （二）国内公共资源交易平台典型模式介绍。 三、公共资源交易平台改革的经验启示 事实证明，公共资源交易平台的建立，对于我国在市场体系不 完善，尤其是诚信体系建设不健全的条ｉ￣－ｑｒ，保障公共资源交易公 平竞争，弥补市场失灵，维护市场秩序发挥了积极的作用，从全国 的探索实践来看，主要有以下经验启示： 公共资源交易平台经过２０多年的发展，全国各地根据自身实 际，探索出了单一行业型、行业综合型、公共资源综合型三种典型 模式。 １．单一行业型模式。 单一行业型主要单一为某一类项目提供服务，如有关 （一）因地制宜科学建设是平台高效运行的前提。 从各地的实践可以看出，公共资源交易平台都是因地制宜 发展，交易体量较少的县市和部分省会城市，如重庆各区县和云 部门、直属单位、管理企业主导或推动建立的各类公共 资源交易的专业平台，典型的如原铁道工程交易中心、电网企业 在各级设立的电力工程交易中心等。同时。如重庆部分区县的建 设工程交易中心，专为非国有投资房屋项目交易服务，也还属于 南、江西等选择了公共资源交易中心大综合模式；京、津、沪、渝 等特大城市各类专业交易平台交易体量都较大，机械整合在一 起，反而会降低服务效率、增加行政成本，因而选择了行业综合 单一型平台。单一行业型模式一般专属为某个单位或企业服务， 由于封闭运行，交易的各个环节容易产生漏洞。如第九巡视 组公布巡对三峡集团巡视过程中，发现存在工程建设项目的招投 型模式。为此，公共资源平台应因地制宜科学建设，充分考虑交 易种类和交易量、人员数量和结构、现有平台运行效果和前景、 现有场地位置和面积等因素。公共资源交易平台的整合，应重在 信息平台的整合和资源共享，重在工作效率和服务质量的提高， 标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题。因此，当前单一 １４中国采购 而不是简单的场地集中。 “主导、公益服务、规则统一、信息互通”的原则下，以“撤并 整 共享资源、统一规则”为重点，因地制宜着力构筑统一规范的 公共资源交易平台建设。 （二）平台的公益属陛是平台存在的价值所在。 公共资源交易平台建设的初衷是为了规范公共资源交易各方 行为，加快建立和完善与市场经济相适应的公共资源交易机制，从 源头上预防和治理。因此，公共资源交易平台是监督管 理市场的载体，是引导市场规范有序的举措，是使市场在资源配置 中起决定作用和更好发挥作用的体现。国家以行规和政 策强调坚持平台的公共服务职能，明确规定了不得以盈利为目的。 （一）建立直属的公共资源交易平台统一管理机构。 建立直属机构对公共资源交易平台统一管理已成为趋 势，广西、湖北、甘肃等ｌ７个省都成立了直属的机构进行统一 管理。为推进公共资源交易平台改革，可成立直属的公共资源 交易平台统一管理机构（如公管办、公共资源交易管理局等），充分 发挥其对公共资源交易平台的统筹、指导、协调、监督作用，实现省 从全国已经建立的公共资源交易平台来看，基本遵从了这个原贝Ⅱ： 综合型公共资源交易平台只有事业和参公两类性质，没有企业性 质，单一型公共资源交易平台只有部分产权交易平台为企业性质， 其他采购、土地出让、工程招投标交易平台都是事业性质。特 别在２００９年开展工程领域突出问题治理后，各地先后建立公共资 源交易中心，为进一步强调公益属性，先后将自收自支事业单位调 市县公共资源交易平台一盘棋管理。 （二）坚持公共资源交易平台的公益属性。 公共资源交易平台与经济社会发展、反腐倡廉、依法行政息息 相关，是保障市场优化资源配置、实现制度反腐、优化发展环境的 重要机构载体，具有明显的公益属性特征。为巩固改革成果，更好 发挥大平台作用，应 “不得以营利为目的”，坚持开展工程建 整为了一类事业单位，部分更直接改为了行政单位，且都对级别都 进行了升格。 （三）分类制订统一、公平、透明的市场交易规则是公共资源交 易平台发展的关键。 实践证明，北京、广州、上海等公共资源交易平台发展态势良 设领域突出问题专项治理提出的“建立、规范管理、公共服务、 公平交易”的原则，强化公共资源交易平台公益属性，进一步完善 公共资源交易平台建设。在推进事业单位改革中，按照全国统一做 法，现为事业单位陛质的交易平台，继续将其保留在事业单位序列， 更好提供交易公益服务。属于企业化运作的交易平台，应发挥公益 好的地区，都具有区域内统一的交易流程规则，在全国处于引领 示范地位。为建设统一开放、争竞有序的市场体系，就要按照要素 性国有企业的公益属性，强化社会责任，保障公共资源交易公开透 明、高效有序进行。 （三）建设覆盖省市县的公共资源交易网络平台。 现代信息技术的发展，使得通过网络平台可整合构建统一规范 的公共资源交易平台，尽量避免物理糅合所带来的人员机构动荡、 自由流动、市场主体公平竞争的现代市场体系建设要求，根据工 程招投标、采购、土地出让、产权交易４大类公共资源类别属 性，分类制订统一、公平、透明的市场交易规则，着力消除市场壁 垒，实行统一的市场准入制度，推动统一规范的公共资源交易平 台建设。 重复建设，京、津、沪等先进发达地区都将网络整合作为了公共资 源交易平台改革的方向。结合各地公共资源交易平台建设格局，可 建设省级公共资源交易监督管理信息网，通过网络将省市县平台进 行集成。并通过网络平台实现全市公共资源交易“统一信息发布、 统一专家库、统—诚信体系、统一全程监督，统一预警纠错、统一视 频监控、统一投诉举报、统一法规文件发布、统一信息互动、统一 统计分析”等ｌ０项统一。 （四）信息化整合是公共资源交易平台发展方向。 在公共资源交易过程中，信息化是确保公共资源交易公开、公 平、公正和诚寒信用的重要支撑。先进地区的公共资源交易平台都 非常重视信息化建设，特别伴随《电子招标投标办法》的出台，各地 交易平台在信息化投入、信息化人才引进方面形成了你追我赶的发 展态势，在公共资源交易平台信息互联互通、资源共享等方面进行 了积极探索。下一阶段的公共资源交易平台改革，应进一步加大公 共资源交易平台的信息化建设力度，着力推进各级平台之间的互联 互通、资源共享。 （五）市场诚信体系建设是公共资源交易平台发展的根本保障。 纵观世界市场经济比较健全，尤其征信体系比较完善的 国家，很少有像我国这样庞大的实体公共资源交易机构。全国有影 响力的公共资源交易平台都非常重视企业诚信体系的建设。如北 （四）分类制定发布省市县统一的公共资源交易流程规则。 针对当前各类交易品种交易规则流程不统一问题，可根据 工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让竞争性交易、国 有产权交易、采购等交易特点和相关法律法规，分类制定 发布统一的交易流程和标准规范，实现公共资源交易规则流程 统一。 （五）积极拓展公共资源交易平台金融服务等功能。 公共资源作为资源要素的重要组成部分，不仅会产生巨大的交 易量，增加大量税收，带动ＧＤＰ增长，同时还能带动相关金融机构 京、南京、广少Ｉ＇１等千亿级交易大平台都积极争取行业主管部门支 持，强化与行业主管部门关联度，与行业主管部门一起建立建筑施 工企业诚信综合评价体系，强化对企业合同履约行为的评价，并将 发展和产业增长，加速形成多层次的资本市场体系。下一步公共资 源交易改革中，应着力在现有基础上积极拓展交易平台的金融服务 评价结果应用于招标投标适时评分，引导建筑施工企业诚信履约， 促进了建筑市场的健康发展。实践证明，通过履约评价与市场的 “两场联动”，褒扬诚信、惩戒失信，有力地推动了优胜劣汰市场化 机制的建立。 功能，如积极探索公共资源交易的第三方结算，建立产权交易、政 府采购、工程交易的结算平台。同时积极探索与银行合作开展中标 供应商、承包商链式融资贷款等新型融资模式，多渠道、市场化筹 措项目建设资金来源。同时，建立公共资源云计算平台，充分利用平 台交易大数据，形成监测经济发展的“动态晴雨表”，支持科学 决策。『一 作者单位：重庆市工程建设招标投标交易中心 ２０１ ６／９・总第１ ８４期１５ 四、我国公共资源交易平台的改革思路 在国家的顶层制度设计指导下，各地可结合自身实际，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥作用，在坚持
