关于城区道路交通管理的调研报告
关于城区道路交通管理的调研报告
为从根本上解决目前城区道路交通存在的突出问题，建立完善城区道路交通管控的长效机制。近日，XX县局组织专人成立调研组，围绕城区道路交通的现状、导致问题的原因及改善交通现状的对策建议开展了深入调研。
一、目前城区道路交通的基本概况及管理现状 按照城市规划，XX县城分为老城区和新城区两大部分。新城区位于老城区的东部，东至东外环嘉诚路，西至萌山路。老城区坐落于萌山之南，东起萌山路，西至西外环，南到城南街，北至338线，面积平方公里，主要城市道路有七横、七纵，通行里程42公里。人口集中。在这平方公里的相对狭小的区域内，居住人口万，其中常住人口万，暂住人口万，按照人口与面积之比，单位面积人员相对密集，客观上造成了城市道路的拥挤。商贸及行政事业单位集中。商贸、学校、行政、医院、市场等坐落其中，兖兰街、中心街、获麟街、昌盛街均是商业街，相对集中；县一中、县
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四中、县实小、镇一中、曾子中英文、东关、西关、南关小学、聋哑学校，学生众多。车辆集中。大量机动车、非机动车穿行其中，由于生活消费水平的逐步提高，城区居民购买私家车的日益增多，加上机关、企事业单位及乡镇、外来车辆驶入，致使城市车辆拥挤现象凸显。据统计，目前仅城区就有近2万辆机动车，还有400余辆公交车、出租车、客车，100余辆建筑工地运料车辆，除了为数众多的机动车外，还有各种各样的非机动车，如自行车、人力三轮车、电动自行车、电动三轮车、电动汽车等。特别是电动自行车和电动三轮车，近几年数量激增，几近饱和，仅营运拉客的“电的”的数量就高达4000多辆，加上居民自用的XX辆电动三轮车，达到6000辆，与这么多的车辆相比，有限的道路资源不堪重负。占道经营问题比较突出。兖兰街两侧布满经营门市，电气焊、刷车点、装饰装潢等严重占道经营，非机动车涌入机动车道，造成交通拥堵；中心街两侧是我县的商贸中心，人员集中，商家众多，为经营方便，将人行道用于存放物品甚至店外经营，加之中心街多年未改建，道路狭窄，致使行人及非机动车涌入机动车道，加重了交通拥堵。
二、导致目前城区道路交通现状的主要原因
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城市道路交通规划滞后，道路建设不合理。由于没有南外环，大量不能走、不愿走兖兰街的大型车、轿车不得不走兖兰街，道路设置不合理；迎风路南段应尽早拓宽扩建；兖兰街绿化带应去除，恢复道路的本来功能；兖兰街汽车站附近，客车、公交车、出租车与“电的”云集，流动人员多，东西方向直行车辆与进出车站车辆交叉冲突，经常发生交通堵塞；呈祥街与西外环交叉节点建设不合理，存在较大事故隐患；除呈祥街和建设路、迎风路的部分路段拓宽外，城区其他道路建设仍停留在过去的水平上，未进行改建，路面狭窄，两侧路缘石以上没有铺设人行道，造成人车混流；兖兰路、中心街、古城街、文化路、演武路、迎风路虽有人行道，但不能正常发挥作用，成了摆设。再如迎风路县医院以南、中心街以北，新扩建道路与老路上下有落差，不在同一个平面上，驾驶人员无所适从，致使作用发挥受到；公交车停靠站点缺乏科学合理地规划设置等。
“电的”违法行驶、营运造成交通混乱。受经济利益驱动，“电的”违法行驶、营运是造成城区交通秩序混乱的重要原因。从业人员组成分析：大多由城区居民、老弱病残、城郊农村妇女及外县市人员组成，安全意识低下，驾车随意性大，极易造成交通堵塞和
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事故。主要违法现象：一是乱停乱放。“电的”大多在商业繁华地段、交通要道、人流密集处停放和上下客，极大地影响了交通畅通。二是骑行时不遵守交通法规。闯红灯、不按路线行驶、猛拐、随意调头、停车等违法现象大量存在。三是占用机动车道。为多拉快跑，非法占用机动车道，影响了机动车辆的通行。 停车场所建设空白，导致车辆乱停乱放现象严重。由于城区至今未建立一处真正意义上的专门停车场，导致车辆在路面上乱行乱放，以建设路、兖兰街、青年路、中心街、迎凤路、获麟街等商业繁华路段最为突出。虽然交警部门在相关主要道路上施划了停车泊位，车辆乱停乱放现象大为好转，但是停放在路缘石以上的车辆却侵占了行人道路，影响了行人的正常通行。
交通设施不足，护栏设置不科学。目前城区道路有七横、七纵，在近50个路口中目前仅设置固定式红绿灯控制路口11个，移动式红绿灯路口5个，不足所有路口的1/3，人行横道灯未设置；在建设路、呈祥街摆放的安全护栏设置不科学，除道路中间应设置护栏外，两边也应设置机动、非机动车隔离护栏；迎凤路、萌山路、兖兰街也应设置护栏；由于缺少隔离设施，很大程度上造成人车混流。
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城区交警执勤警力严重不足。交警大队现有民警44人、工勤14人、协勤114人，承担着全县境内国道31公里、省道88公里、县乡道路1800余公里和13万辆机动车、10万名驾驶员的管理任务。交警城区中队是城市交通管理的主力军，但是警力远远不能适应工作需要，实有民警3人、协勤35人。工作中时常遇到被管理对象讽刺、挖苦甚至谩骂执勤人员的情形，加之工作环境艰苦，在一定程度上挫伤了协勤人员的积极性，降低了管事效率。
三、从根本上解决城区道路交通管理突出问题的对策和建议
针对目前我县城区交通秩序存在的突出问题及原因，我局积极履行职责，充分发挥交通管理主力军的作用，审时度势，精心谋划，从4月20日开始，在城区开展为期40天的交通秩序集中整治行动，重点整治当前城区存在的突出交通违法行为，通过整治，力求扭转城区交通秩序混乱局面，有效预防道路交通事故，为全县人民创造安全、有序、畅通、和谐的交通环境。这次集中整治行动共抽调交警、机关民警128人，在城区设立28处高峰岗点，每天早、中、晚上下班高峰期，实行错时联合执勤，局成员带队分路段负责，其他民警包岗点。通过近10天的集中整治，取得了一
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定成效，人车分流有所遏制，交通混乱局面有所缓解，得到了县委秦的充分肯定，同时也得到了广大市民的支持和理解。但要从根本上彻底解决城区道路交通存在的突出问题，建立完善畅通有序的道路交通环境，单靠机关一家的力量根本无法实现，很多问题不是机关能够解决的。为此，建议县委、县统筹兼顾，标本兼治，在集中整治行动结束后，明确牵头县领导，组织、住建局、执法局、工商局等相关部门成立专门办公室，抽调专门人员开展综合治理，同时对城区道路交通进行科学合理规划，健全完善道路交通基础设施，应突出抓好以下五个方面的工作。
科学规划，夯实城区道路交通基础。要把城区道路交通规划作为一项重点，本着科学、合理、畅通的原则，进行统筹规划。建议由住建局牵头，聘请市规划局和市交警支队规划管理方面的专家，对我县城区的道路及交通进行详细规划，涵盖道路建设、交通设施，依照整体规划，分步实施，逐步完善。同时由住建局规划建设南外环，清除兖兰街绿化带，尽早拓宽扩建迎风路南段，疏通改建呈祥街与西外环交叉节点，合理布设城区停车场，切实改变目前城区道路交通管理混乱的局面。
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规范建设，健全完善交通设施。建议由县出资，住建局负责建设，交警部门管理使用，在未安装红绿灯的三联路口、路口、天一商场路口、老隅首路口、兖兰街与文化路交叉路口、三圆公司路口安装固定式红绿灯，在所有安装红绿灯的路口增设人行横道信号灯；在其他一般路口安装黄闪灯；同时增设“电子”，增强对闯红灯等违法行为的震慑力度。建议由住建局在呈祥街、建设路、迎凤路未设置安全护栏的路段设置护栏，在已设置护栏的路段增设机动、非机动车隔离护栏。同时由交警部门完善各种交通标志、标线，最大限度挖掘现有道路的通行能力，形成规范有序的交通环境。
集中整治，清理取缔占道经营、违法营运的商铺和业户。按照“交流不能影响交通、市场不能影响市容”的原则，建议由主导，交通运输局牵头，对城区内的所有“电的”及其他非法营运车辆限期予以取缔，对城区建设工地上的运料货车实行限时通行；对不适合在道路两旁经营的业户，如汽修、洗车、物流、装饰装潢等，由工商局、执法局限期迁出；建议由综合执法局对店外经营、占道经营予以查处；对违法进入城区的大货车、“三超”车辆、乱停乱放、随意调头等违章行为由交警部门严厉查处。
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大力宣传，提高全民文明交通素质。紧紧围绕正在开展的城区交通秩序集中整治活动，以深入实施“文明交通行动计划”为抓手，大力推进交通安全宣传教育工程，切实提升宣传效果。建议以县名义在电视台发布《城区交通秩序整治公告》，使交通整治深入人心；交警大队要广泛播放张贴整治通告、发放宣传资料，着力提升广大交通参与者的安全意识、文明意识、法制意识，增强遵守交通法规自觉性，从根本上解决道路交通秩序混乱等问题。
强化保障，建立城区道路交通管理的长效机制。对当前急需的城市交通基础设施配套费，建议由县一次性解决，今后纳入机关经费预算，由交警部门根据城市交通发展的需要，对交通设施及时予以更新、维护和增设，从根本上解决“设置的不使用、使用的不管护”等职责不明、权限不清、管理脱节、资源浪费的问题。鉴于交警大队目前警力严重不足、难以适应工作需要的实际，建议县委、县为机关增加人员编制，按照正常程序公开招录，进一步充实交警执勤警力，保障工作顺利开展。
结合目前正在开展的城区道路交通秩序整治集中行动，我们将依托现有警力资源，进一步挖掘潜能，严格执法，热情服务，强化措施，突出管理，形成严
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管重罚的强大声势和良好开局，为下步逐步建立完善城区道路交通管控新机制打下坚实的基础。在下步城区道路交通秩序综合治理中，县局将以县委、县的部署要求为统领，进一步发挥道路交通管理主力军的模范带头作用，领导再加强、措施再强化、责任再落实，并与其他职能部门密切配合，协同作战，力求通过我们的不懈努力和扎实工作，为全县人民创造一个安全、有序、畅通、和谐的交通环境。 第 9 页 共 9 页
