国土空间规划体系完善策略
发表时间：2020-05-27T03:46:57.286Z 来源：《建筑细部》2020年第4期 作者： 张岐[导读] 要重视对于资源环境的保护，从而形成国土空间开发保护新格局。身份证号码：13112719870305**** 河北石家庄 050000
摘要：国土空间规划是综合的、度的空间开发管理手段，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分，需要坚持一种长期战略和短期实施相结合的发展方向，并且要实现经济和资源的一种协调发展，建立全要素全方位一体化的空间保护开发次序，优化国土空间管理机制。同时还需要注重科学性和先进性的规划要点，坚持以人为本、因地制宜，这些正是国土空间规划的关键所在。国土空间规划是新时代背景下新型规划体系，需要共同构建完善的国土空间规划体系。 关键词：国土空间；规划；体系 引言
国土空间规划对我国的发展具有相当重要的作用，可以满足我国对国土开发治理的需要，同时可以起到对国土开发相关的制定和引领作用。我国对于国土开发曾提出明确的要求，就是在国土规划中必须注重资源环境的保护，同时要关注不同地区区域发展不平衡的现状，要根据“一带一路”战略和国家关于京津冀、长江经济发展带的相关部署来进行统筹规划，统一协调、统筹安排，从而达到合理利用的目的，要重视对于资源环境的保护，从而形成国土空间开发保护新格局。 1国土空间规划总体战略 1.1坚持以长远战略为引导
国土空间规划应该坚持以长远战略为引导，从而明确城市的自身定位，将整体规划都放眼未来。国土空间规划不能单只是资源、责任的分配，而应该是一个较为长远的计划，它包括通过对环境资源的保护来实现城期的可持续发展，也包括对一些基础设施进行妥善处置，从而为经济发展打下坚实基础，更包括完善相关的制度科学合理地推进规划建设等。国土空间规划首先就应该坚持以长远战略为引导，通过确立目标以及解决问题两个方面来为总体规划的有序开展打下基础。 1.2坚持以近期实施为手段
国土空间规划实施性比较强，国土空间规划还要以近期实施为规划的着眼点，完善近期实施的落实和规划，将长远的战略转变为实际的蓝图，划分出比较科学的实施步骤，从而合理地对长远战略进行落实，实现长远战略与近期实施的结合，才能够完成国土空间规划战略目标。近期的实施上主要体现在两个方面，即总体规划上空间和时间的具体细化。空间的细化指的是需要对一些项目和区域进行确定比对，然后落到实处，而时间细化则是强调一个国土空间规划体系的建立。因此，国土空间规划需要坚持长远战略和近期实施相结合，完成对城市的有效规划。
2国土空间规划体系完善措施 2.1重构指标体系
在各个地方部门落实国土空间规划的任务中，要充分发挥指标体系的重要作用。通过构建合理的指标体系能为国土空间规划工作绩效考核提供重要的参考，因此构建科学、合理的国土空间规划指标体系能让区域经济实现可持续发展，提升我国的国土空间规划水平。在指标体系的建设中，要把重点向农村建设倾斜、向环境保护靠拢，向区域经济协调发展迈进，通过调研发现国土空间规划中的不合理因素并积极进行整改。在我国的国土空间规划指标体系建设中，重视绿色可持续发展，加大对生态环境的保护力度，同时要对美丽乡村建设进行综合考量，通过科学合理的国土空间规划彻底改变农村地区贫穷落后的精神面貌，同时在指标体系建设中要对精准扶贫的指标进行重点考察，要实现区域经济协调发展，在资源环保和可持续发展方面要注重用地规划的节约化和集约化发展，减少产业园区用地的规划。 2.2建立完善的国土空间规划管理体系
国家要制定完善的国土空间规划法律法规，同时对于不同部门的职能进行明确的规定，确保不同的部门不出现推诿扯皮现象。在我国的国土空间规划实施程序中，要加强编制、修改、审批和监督等职能。建立完善层级管理体系，建立国家到县级的空间规划管理层级规划，尤其是要强化国家和省级国土规划管理部门的管控能力，要求市级和县级对于上级的约束指标进行严格的贯彻落实。同时，根据当地区域发展的特色，制定符合当地实际的规划指标，满足当地生态文明发展的需要。另外，要建立国家信息处理平台。利用现在的互联网、大数据、云计算等科学技术对国土空间规划中各种自然资源和测绘地形数据进行搜集，建立国土空间规划数据库，对我国的国土空间规划提供数据支持和参考，实现国土空间规划科学化和现代化。
2.3规范国土空间开发秩序
强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。在提高国家国土空间治理效率和管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。
2.4构建人与自然和谐相处生命共同体
国土空间规划发展应遵循建设生态文明为基础，构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，主要用于解决之前无序、过度、分散开发导致的各种问题，如占用过多耕地，优质耕地无法得到保护；占用过多生态环境，进而造成生态破坏和环境污染问题。此次国家要求的国土空间规划以国土空间适宜性和资源环境承载力评价为基础，整合既有的生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界划定标准和成果，统筹划定“三区三线”和空间管制分区，严格保护红线、开发边界、开发强度，开展全域范围内的国土综合整治，推进生态保护修复，构建完整的国土生态安全屏障和格局，保障生态系统良性循环和自然资源永续利用。 2.5建立全要素全方位的空间保护开发利用策略
国土空间规划是一定时期内对国土空间开发和保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展、开展国土空间资源、实施国土空间规划管理的依据。为贯彻落实国家关于空间规划改革要求，国土空间规划需要构建新时代空间保护制度和开发秩序，以空间治理和空间结构优化为主要内容，统一管控和高效利用空间资源，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威。开展国土空间规划，明确各类国土空间开发利用和保护的边界，是优化国土空间开发格局的重要源头保护手段和途径。国土空间规划建立起全要素全方位一体化的空间保护开发利用机制尤为重要，要坚持底线思维，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时合理配置各项建设用地，合理控制土地开发强度，提高综合利用效率，实现集约高效的土地资源利用方式，充分做好保护和利用一体化和谐发展，从而推进国土空间开发格局的优化，实现我国国土的可持续发展。 2.6优化国土空间管理机制策略
现阶段，我国的规划众多，各个互不相关却又存在着一定的联系，众多的规划导致规划部门的分工混乱，国土空间规划工作人员对自己的职责不明晰，国土空间规划机制不健全不顺畅。为了增强效益，需要加强规划的实施监督管理工作，健全管理机制。首先，要建立一套保障国土空间规划工作的法律保障机制、积极推进各类规划“同编同调”动态修改机制及规划编制审批办法，建立健全各部门“共同引导”建设行为管理机制、“共同构建”项目生成策划机制。其次，要充分厘清国土空间规划部门之间的规划事权关系，建立行之有效的左右衔接、上下协调的对话机制，实现空间用地单一属性，落实部门管控内容，建立完善的空间管理管控体系。因此，优化国土空间管理机制，是国土控规规划顺利实施的重要抓手，推动国土空间规划管理实施健康稳定发展，保障我国国土空间规划工作全面展开。 结束语
国土空间规划作为全城、全方位统筹谋划国土空间的开发保护和整治，作为具有最强战略性、系统性和综合性的规划，国土空间规划可以称之为“规划的集大成者”。在未来空间发展当中，最理想的规划融合方式为：在国家、省级层面，国土规划和主体功能区规划实现完整统一，以规划完整协调主体功能区战略与制度，落实国土空间开发，推动土地利用规划与其他规划的有机融合，因地制宜探索创新，构建行政分区，多形式的实时性规划，推动国土空间用途管制切实落地，有效推进国土空间开发保护。
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