关于幸福小区社区
探索社会管理新模式的实践与思考
幸福小区社区位于襄樊火车站东北侧，面积13.59公顷，社区内企事业单位23家，居民楼房66栋，居民2412户、5406人，是一个居民比较集中的社区。社区有19个党组织，其中，4个，3个总支， 12个党支部，共有党员590名，其中，在职党员318名，离退休党员234名，流动党员11名，下岗党员25名，待安置大学生党员1名，待安置退伍军人党员1名，党员人数占居民人数的10.9%。近年来，幸福小区社区在社会管理探索上，以居民群众文化体育为切入点，充分挖掘社区资源，集民智、拢民心、顺、惠民生，走出一条以社区文化建设为核心的社会管理新模式，有力推进了社区建设的和谐健康发展，社区先后获得全国文化先进社区、全国残疾人工作先进社区、湖北省社区建设最佳示范社区、湖北省和谐社区、全省残疾人工作先进社区、襄樊市城市社区党建示范社区、襄樊市绿色社区、市级“文明小区”、“模范居委会”等多个荣誉称号。 一、在社区社会管理上的一些实践
1、社区组织管理结构日渐清晰。目前，幸福小区社区的组织管理结构主要包括三个方面，分别设置有社区党组织、社区居委会、社区公共服务站。以党建联席会为核心的社区党组织，对上接受街道党工委的领导，对下全面负责管理社区的民主自治和公共服务体系。社区居委会由原来的“全职”变成现在的“专职”，所承担的行政性事务全部剥离给社区公共服务站，集中精力、放开手脚全力抓好居民自治工作。社区公共服务站作为在社区层面设立的综合性服务平台，承担着6大类80项具体公共服务职能，其中，包括社会治安综合治理、计划生育、民政与社会救助、劳动就业与医疗保障、城市管理与公共卫生、社区综合事务等，直接面向社区居民开展咨询、认证办理等便民利民服务，让行政服务更加专业、便利、快捷。
2、社区运作机制日渐规范。幸福小区社区党建联席会网络了辖区9个单位的党组织，配备了专职党务工作者，完善了各种联席制度，建立起经常化的协调沟通机制，形成了社区党组织的网络化、制度化、规范化。社区居委会通过健全完善定期述职、考核评议、学习教育、财务管理、居务公开、离任审计等制度，提高了社区居委会自治水平，确保了社区工作有章可循。社区公共服务站实行“敞开式办公、阳光式操作、一站式服务”，规范了工作人员的服务，调动起工作人员的积极性，更好地发挥出服务职能。
3、社区活动载体日渐丰富。在社区党建联席会的协调下，辖区单位的内部文体设施允许社区居民入内活动。其中，驻社区的军休一所、晨光学校的健身室、图书室、书画室、多功能教室、门球场、操场、篮球场以及投影教学设备等活动设施免费向居民群众开放，拓宽了居民文体活动的空间。社区居委会利用推进“星光计划”，投资20多万元建起星光老年之家，在205平米上设置了老年活动室、图书室，棋牌室（残疾人活动室），健身室，党员电教室，书画室。为了让社区老年人老有所学，老有所为，居委会率先在全市开办了社区老年大学，专门腾出了3间房屋作为音乐、舞蹈教室，并为舞蹈训练提供了400平方米的场地。2009年，社区居委会又投资近60万元，对占地5600平米的社区公园进行全面改造，扩大了文体活动面积，绘制了文化宣传墙，扩建了社区演出舞台。今年，居委会又投资近20万元，对社区办公大楼进行改扩建，将调整出来的400 平米用于满足不同层次居民的文体需求。 4、社区文体队伍日渐壮大。居委会专门指派一名副主任具体负责社区文化建设，现已组建了腰鼓队、秧歌队、太极拳剑队、合唱队、舞蹈队、书画协会、门球队、武术队、交谊舞队、健身球队、健身操队等14支文体队伍，根据群众健身需要今年又新设了羽毛球队，参加各类文体队伍的居民人数已过1100人。同时，居委会还建立起一支文化骨干志愿队伍，通过志愿者的“穿针引线”，把社区文化活动由无序变有序，由盲目变理性。志愿者童隆琴的舞
蹈颇有造诣，经过她的认真编排，军休一所老干部的《和谐军休》舞蹈，在湖北省军区“老兵夕阳红”电视大赛中斩获一等奖。
4、社区文体特点日渐突出。社区公园活动及全民健身，让社区内从早到晚都是热热闹闹，红红火火。每当节庆期间，社区组织的各种文艺汇演活动搞得有声有色。同时，社区的各类文体队伍走出社区，参加省市、全国级交流比赛，创出了社区品牌，提高了社区知名度。 二、创新社会管理带来的启示
1、剥离社区居委会的行政职能是创新社会管理的核心。
创新社会管理不外乎四种形式，一是平行形式，社区工作站和居委会是两个完全的组织，在关系上是并行的，分别承担不同的职能。二是上下形式。社区工作站承担原居委会担负工作，接受社区党组织和居委会的领导。三是垂直形式。职能部门在社区设立站室所，其人员、经费和管理均由职能部门负责。四是专干形式。出钱聘用社区专干，在社区领导下与居委会成员一起开展工作。不论上述哪种形式，其最终目的就是分离社区的公共服务与居民自治，让社区居委会不再扮演行政的“腿”，让社区工作者腾出时间串百家门、知百家情、服百家务，更好地服务广大居民群众。
2、提升居民社区认同感的捷径是开展社区文体活动。 社区居民缺乏社区认同感的关键在于参与意识不高，而社区文化作为一种交流的纽带，可以让许多社区居民走出家门，参与到群体性活动中。通过各种丰富多彩的社区文体活动，可以让原本互不相识、互不来往的居民走到了一起，并更能在活动中增进交流，增进感情，推进思想境界的提升。
三、社会管理上存在的问题
1、服务站的垂直管理上还不够明确。虽然，幸福小区社区实行了“三位一体、议行分离”的管理模式，但是，作为公共服务站的垂直管理主体却没有跟进改革，不论是有关部门，还是事处都还在惯性操作。而且，随着协管员队伍的进入，有关部门通常是绕开事处这一层，向社区指派人员、安排任务、下拨经费等，使事处、社区居委会的职能被弱化。如果不对管理进行推进改革，那么社区现有的“三位一体”模式很容易走回以前的老路。
2、协管员队伍还存在管理短板。当前，在协管员的使用、管理、 保障等方面没有出台统一的规定或制度，造成了协管员队伍在管理上无章可循。在招收招考上，由于缺乏统一的总体安排，各个职能部门各顾各的，没有长期的整体规划，只能是哪里缺补哪里、缺哪里补哪里。由于管理的缺失，社区的协管员要求入团入党，也无法上报和接收，在一定程度上也挫伤了协管员的热情。
四、关于创新社会管理的建议
1、充分发挥社区党组织在加强社区建设与管理中的作用。在社区关系理顺后，摆在社区最重要的工作就是如何创新领导方式，强化党在社区的领导核心作用，在完善社区党组织建设上，要发挥好一个作用，要积极发挥出社区党组织的领导功能和组织优势，将社区党建与完善居民自治、提升社区服务有机融合。其次要搭建好一个平台，可以坚持通过党建联席会或者其他载体，定期将事处、社区在职党员、辖区单位党员干部和社区党员糅合在一起，为社区建设出谋划策，动员、引导、团结党员干部，共同发挥党员的模范带头作用，积极投身社区建设。
2、加强社会管理的改革推进，进一步理顺社区管理。在社区实现“三位一体”的管理下，社区是在事处的指导、支持、协调下开展工作。事处应尊重社区的自治权利，帮助社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委的自治功能。民政、劳动、社会保障、人口与计划生育、文化、教育、体育等有关部门的工作重心下移社区，不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区。对有些行政性工作，有关部门要委托给社区承担，
或者派人进驻社区工作，应与事处联系，通过事处协调后进行，同时必须依法采取“权随责走、费随事转”的原则，做到“人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区”。
3、建立健全规章制度。建立健全财务管理为重点的各项规章制度，做到凡事有章可循，实现规范化管理。建议人事局、社区办等单位联合制定出社区干部待遇标准，做到因岗定人，因岗定酬，消除社区与社区之间待遇不平等现象，防止自定待遇标准，发高津贴、补贴而欠工资。同时，大力推行激励机制，职能部门和事处定期考核社区居委会和服务站的工作，并予以表彰奖励。
4、健全协管员运转管理。建议由社区办、人事局或者事处制定出台协管员管理制度、培训制度、会议制度等各项制度，通过定期组织座谈，开展业务培训，使协管员不断熟悉协管业务，提高协管能力。同时由社区与协管员签定工作责任书，明确协管职责范围，增强协管责任，保证各项协管工作顺利完成。完善协管员监督、考评制度。以群众满意度和工作实绩作为考核依据，以此调动协管员的积极性，让协管员真正发挥作用。
5、加大社区工作者培训力度。要不断加强社区工作者的培训力度，提高整体素质。上级职能部门或者业务科室要加强业务指导，定期或不定期地组织开展培训工作，重点是法规、专业知识、业务技能、操作技巧、计算机网络等知识，不断满足社区事务日益增长的需要，确保各项工作的顺利展开。事处可以开展不同形式的岗位竞赛活动，推进社区工作者的素质提高。
6、让社区经济尽快发展起来。受市场经济和因素的影响，社区在发展经济上缺乏优惠和扶持资金，对于没有造血功能的社区来言，社区正常支出难以维持，如果再依靠自身发展经济就更难了。所以，建议上级部门争取、制定一些发展社区经济的优惠，或者减免部分税费，好让社区经济组织小步快跑，早日摆脱“贫血”症状。
2011年4月19日
