控制，这又 反越 古 文曾勋 禽 流没的感有零星消自“停１出９９，没４最年”近出都会成为人们 几现年以，后其一每次从汉初开始，就有官方的志愿者上 制仍在运作，只是吏治更加．官府横 山下乡，免费为疫区和患者提供医药，以 征暴敛尤甚，又遇到严重的自然灾害，出 ，直 后备朝各代都延续这种惠民，使其 现了“田野空，朝廷空，仓库空”（《后汉 关注的焦点： 世界各国各地区也都采取 成为官府朝廷抗疫的Ｊ咦例。 书・陈蕃传》）的“三空”局面 结果饿殍 了相应的措施来应对。 但是，存东汉那个分崩离析的时代． 遍野，连京师洛阳也是死者相枕于略的 历史上，流感、鼠疫、天花就像“上帝 汉献帝刘协完全被架空不说，地方诸侯 惨状。当时战死、饿死的人太多来不及 的跳蚤”，时而光顾人类世界．有时甚至 割据，即使他想做点事情．也是有心无 掩埋，有滋生瘟疫的可能性 对一个同家或者王朝造成致命性打击 力 于是，这场被称为“伤寒”的瘟疫在 战乱、饥荒、苦役的乱世引发瘟疫的 特别是在医学技术不发达的中围古代， 无的战乱时代，持续蔓延，给人口稠 推测．在后代发生的大瘟疫事件中．得到 古人缺乏对病毒本质的认知，将这些疫 密、经济发达的地区造成了持续而巨大 了一定的佐证 情统称为瘟疫。那么，当时的面临 的杀伤。据《晋书》的记载，甚至存咸宁 金海陵王天德三年（１１５１年），为准 这突如其来的灾难，又是如何应对的呢？ 元年（公元２７５年）十二月，都还有零星的 备迁都而扩建燕京城，征调了近２０万苦 疫情，最后导致“洛阳死者大半” ．这场 力和工匠修建新宫殿。存督工残暴的虐 乱世与无状态是瘟疫的“源头” 瘟疫持续时间之长、影响之大，前所未 待之下，由于劳动强度太大．又遇醋暑． 有。关于其起源，说法不一 、 导致瘟疫爆发，大部分劳作者染病身亡． “白骨露于野，千里无鸡呜。生民百 英国著名的医学家弗雷德里克・卡 海陵王头大了，立即把方圆ｈ卣平 遗一，念之断人肠 ”曹操在《蒿里行》中 特赖特认为，源头是汉朝对外战争时期 方公里的医生全部调集过来治病．冶好 写到的末世景象．让人不寒而栗。一股 的匈奴。他在大作《疾病改变历史》中 了还给升官，目的只有一个．按时充成自 认为．曹操是借乐府旧题写时事，揭示汉 称：“公元一世纪末时，一个残忍好战的 己的寝宫建设。 末军阀混战带给人民的苦难。然而，更 民族出现了……匈奴人带来了新的传染 至正十四年（１３５４年），“京师大饥， 多的史学家认为，曹操不仅仅在写战争， 病，造成了被历史学家称为‘瘟疫’的一 加以疫疠，民有父子相食者 ”（《元史・顺 也是在写一场瘟疫。 系列疫症的流行 ” 帝纪》）彼时的中原，朝廷与“反民”正打 公元２０４年左右，这场瘟疫降临。一 另外一种说法认为．瘟疫与匈奴无 得火热．兵荒马乱，尸横遍野．人们为了 时间，各级地方不断接到病例报告， 关，最有可能源自大汉内部。用英国学 避难，纷纷拖家带口涌向京城，瘟疫也随 有的村庄甚至全部染病身亡。地方官不 者韦尔斯在《世界史纲》中的话说即：“也 之被带来，以致城内城外死者的尸首累 敢怠慢，立即将灾【青上报朝廷。 许因为穷奢极欲损伤了元气，汉朝衰落 成了堆，无处掩埋。这种死亡气息，也预 其宴，西汉时期也曾面临此种局 了，在公元２世纪末，一场波及全世界的 示着元朝气数已尽，即将寿终正寝 面，如元帝和文帝时期，地方均有瘟疫疫 大瘟疫使中国的制度崩溃了……” 情上报 皇帝遇到这种事情，先是下自责 当时局势混乱不堪，自ｌ ８４年爆发黄 强有力的行政体系是瘟疫的“抑制剂” 诏书，表示天降大灾，我贵为天子，是有责 巾之乱后．朝廷令各州郡自行募兵，地方 任的，我该检讨自己的言行。虽然对治病 军阀由此割据。董卓之乱后汉廷大权旁 学者王哲在《上帝的跳蚤》一书中， 起不到实际效果，但对安抚民睛、维持稳 落，东汉王朝的皇帝沦为政治傀儡，曹操 甚至将隋朝的灭亡归咎于瘟疫、几乎每 定尚有一定的作用。除此之外．还下 “挟天子以令诸侯”，各方军阀都存招兵 到王朝末端，就会爆发一场大规模的瘟 令减少吃喝玩乐，削减公务出行的赞 买马，打打杀杀。 疫，汉、隋、元、明、清莫不如此、 用，省出钱来用于救助染病的灾民。 但王朝尚未彻底崩溃，官僚体 从病理学来说，乱世带来了瘟疫；从 ６２ 政治学来说．乱世缺乏一个强有力的行 政体系，瘟疫一爆发往往无从控制，这又 接着，他将其所管辖区下的三千七 百多名巫师招集起来，每人发一本，告之 别玩鬼神巫术那些没用的玩意儿了，你 甚至为了要不要用祈祷和巫术来治灾吵 得不可开交，碍于医学条件，各地都因瘟 反过来加速了王朝的崩溃。“反民”能在 天灾异象中，找到对抗皇权的合法性，这 一疫付出了惨重的代价，但疫情仍然能通 过强有力的干预和管理（迁移人群、 隔绝疫区）控制在一定的范围内。 们去干点正事，好好研究一下这本书，去 救死扶伤吧。对于因瘟疫而被遗弃的孤 儿，刘彝下令招人收养，每天给收养家庭 两升米，每个月要把孩子抱同衙门看看 有没有被虐待 点对于皇帝来说相当要命。古代医学 水平有限，瘟疫时常发生，而且一般都集 中在人口密集地区。历史上撑得比较久 几个封建王朝，都意识到控制疫情对于 维持统治的重要性，所以，一当疫情爆 发，都不敢马虎。 北宋时期（９６ｏ＿＿ｌ１２７年）的１６８年 至光绪二十一年（１８９５年）后．爆发 了京师直隶大疫、ｌ９０２年黑龙江瑷珲霍 乱流行、１９１０年东北鼠疫三场大瘟疫。 清一开始设立了四处临时官医局应 对瘟疫，所有开办经费．抠门的慈禧出了 一为了从根本上解决疫情，刘彝运用自 己的水利知识，根据街道布局和地形特点， 采取分区排水的原则，建成了两个排水千 道系统。因为两条沟的走向形似篆体的 “福”、“寿”二字．故名福寿沟。福寿沟利用 万两，其他均来自社会的捐助。 据１９０２年７月１目《大公报》报道，京 中，至少有５９年发生过疫灾。一出现疫 情，通常都会选派各个地方最好的医 生赴疫区救助，药费由朝廷无偿埋单。如 太宗淳化三年（９９２年）五月，京城汴京发 师出现了第一例霍乱，虽然官府和民间 展开了救治行动，却并未能有效阻止疫 情扩散。清为了捍卫中医的正统 性，仍然坚持“中学为主，西学为辅”的模 式。后来死人实在太多，迫不得已才在 １９０６年引入两名西医入京师的官医局， 但已经不顶用了。由于长期闭关锁围的 城市地形的高差，采用自然流向的办法，使 城市的雨水、污水自然排入江中。自此之 后，洪水不再，瘟疫也就不再来害人了。 生疾疫，朝廷命太医局选了十个医术高明 的大夫，带上５万钱的，买药物救人。 如此重视，地方自然也不 敢怠慢 。 《水浒传》开篇楔子里就写道：“嘉佑 三年春间，天下瘟疫盛行……开封府主 包待制，亲将惠民和济局方．自出俸资， 合药救治万民。哪里医治得住！瘟疫越 盛。”这一段话说明，当时的对于瘟 疫是相当重视而且愿意倾其全力救治 的，只是囿于医术的局限，有时实在医治 不过来，只能组织居民迁往别处避灾。 虔州（今江西赣州）城处于宣江、贡 江、赣江３条大河的会合之处，雨季时节 洪水常常倒灌入城，许多人畜被淹死，房 屋倒塌，水退之后，瘟疫流行。北宋神宗 熙宁年间，刘彝到虔州任知州，他召集了 一，人们宁愿相信巫医的“送瘟神”也 不相信西医。 这时的清王朝，早已奄奄一息、毫无行 政效力可言。与笼罩在头上的瘟疫和各地 的“反党”抗争几年后，中国历史上最后一 －＇批医生，编纂出一本专门防止伤寒等 明清两代前期和中叶．统治者对瘟 疫的重视，与宋代并无出入 明代 Ｎ￣－，Ｊ建王朝终于给自己画上了句号 囵 疫疾的著作《正俗方》。 亮点展示 “五位联动＂纵深推进“微权力’’治理 ２ ０ ｌ６年以来，蒲江县以进一步 责对等、精准明权一 资”管理、医保社保等２８个领域．开展整 冶侵害群众利益的不正之风和问题 专项行动，并对２０个村（社区）进行巡察 织密“微权力”管控之“网”、 筑牢“微”防治之“堤” 一健全内控机制，刚性约权。对照每 项权力事项，绘制规范性运行流程图； 为目标．坚持明权、约权、晒权、督权、评 权“ 位联动”推进“微权力”治理，群众 身边的不正之风和问题得到有效解 决 ２０１ ６年，党风廉政建设社会评价群 众满意度排名全省第２３位、全市第４位， 比２０ｌ５年分别上升２３位、２位。 建立健全“ 重一大”事项决策、领导干 部插手重大事项记录等制度机制，强化 对权力运行的制约 建立评价机制，科学评权。制定“微 权力”社会评价指标．组织、政 协委员、特邀监察员或邀请第三方机构． 对基层“微权力”冶理和运行情况进行群 众满意度测评，推动提升“微权力”运行 的规范性和治理的有效性。 此外，坚持把监督执纪“四种形态”贯 穿于“微权力”治理全过程，切实挺纪存前 拓展公开公示，全面晒权。制发附 文简明的扇子、挂历等生活小物品，综合运 用公开栏、报刊、微信、微博等载体，按要求 及时公开权力消单和权力事项运行结果 建立清单制度，精准明权。紧密结 合职权特点，按照“权力类别＋权力事项＋ 责任领导＋Ｘ”的格式建立权力清单，经所 属单位（党组）审核属发布，推动权 加大监管力度，严格督权。按照管 行业就耍管纪律要求，强化职能部门监 管作用，先后存脱贫攻坚、农村集体“三 抓早抓小。严格责任追究，倒逼责任落 实 高压惩贪治腐．发挥震慑作用ｊ口 ６３
