2021扶贫开发调查报告

2021扶贫开发调查报告 2021脱贫调查报告(1)

**水库是新中国最早兴建的河段大型水库之一，1958年动工，1961年关闸蓄水，库容达34亿立方米，在我县境内水面将近70平方公里，装机总容量达102万千瓦。目前，我县**库区辖9个乡镇1个林场、258个村，总人口近20万。一直以来，受人多地少、老库区遗留问题多等因素的影响，库区病十分严重。自然环境恶劣，基础设施

突出和社会事业发展滞后，严重制约着相当严重库区群众的脱贫致富。 针对**库区的贫困现状，我们结合实际因地制宜实施了一系列的扶贫开发工程。2021年来，共投入扶贫资金1.2亿元，实施了整村推进、产业扶贫、扶贫业务培训等扶贫一系列扶贫项目，争取市的对口脱贫帮扶项目和市级片区扶贫项目均在**库区落地，库区国民生产生活条件有所改善,减小五年共增加库区贫困人口近5万人。 一、主要作法

(一)整村推进击溃基础难题。2021年至2021年，我们在**库区实施了三轮整村推进扶贫开发，共投入扶贫资金6000多万元，其中财政专项扶贫部分资金1731万元，整合部门资金2914万元，群众自筹1358万元，先后在46个贫困村实施试行了以基础设施、产业开发、扶贫培训为主的扶贫开发投资项目。新修村组公路248.8千米，硬化130千米，缓解近5万人的出行难风险问题;实施农网改造88千米，解决2.5万人用电难问题;新修水渠25千米，新修水池80个，解决1.73万人的饮水难问题;扶持51户贫困户实施了危房改造或新建住房，解决了200余人的住房难问题。

(二)重点项目缓解交通难题。为了进一步缓解库区消除交通不畅的问题，我们启动实施了县级工程建设重点项目古平公路(**至**)的建设，项目总里程45千米，跨越**、**两个乡镇，覆盖10个村，受益人口达6000余人。先后投入资金1020万元，其中财政脱贫专项资金266万元，整合部门资金510万元，群众自筹244万元。到目前为止，该项目的**段(**乡**村至**镇**村)已全线拉通。2021年，投入财政扶贫部分资金150万元，启动实施了**渔运游船建设项目，南江鱼产品有了相对便利的运输通道。2021年，争取了市在我县的首轮片区扶贫，确定了4个片区，涉及6个乡镇共24个村，其中，库区乡镇3个，覆盖9个村，项目实施一年来，我们协助工作组在库区启动了旅游公路、**十八渡桥、大批年鱼二桥等一大批交通建设项目，库区人民出行难为问题舒缓得到有效缓解。

(三)产业扶贫跨越增收难题。按照扶贫攻坚带动产业开发，优势产业开发促进农民增收的基本思路，坚持因地制宜、突出特色的基本原则，重点支持支持库区推进了茶产业，柑桔业、中药材作物和渔业养殖，着力解决老百姓库区贫困群众的增收难问题。五年来，共投入扶贫大笔资金近2300万元，扶持发展了5500多亩茶园基地，1900多亩柑桔基地，1100多亩中药材种植培训基地，扶持发展网箱水田基地4个。在发展库区特色产业过程中，我们注重提升产品的科技含量，援疆先后投入财政科技扶贫资金400万元，实施了两个科技扶贫投资项目，建成茶叶良种种猪基地200亩，支持安化县阿香茶果有限责任公司新建10000亩标准茶园基地，受益贫困人口达9000余人。2021年，我县被列为扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点县，3年拨付财税帮扶资金717万多元，帮助库区93个扶贫对象发展产业，拓宽了增收渠道。

(四)智力扶贫破解发展难题。扶贫先扶智，治穷先治愚。**库区由于交通闭塞，信息滞后，群众受教育程度普遍不高。五年来，我们致力于扶贫造血功能，共投入财政扶贫资金100多万元，在**库区实施了一系列扶贫培训项目。扶持230人应邀参加了学历教育培训，培训科技骨干、村官115人，组织85人参加了技能培训，举办乡村实

用技术培训班21期次，培训贫困农户2400余人，转移输出劳动力5400多人，真正实现了培训一人，脱贫一家的目标。

(五)对口帮扶解决吃住难题。对口帮扶工程于2021年6月启动，到2021年6月结束。市安排**市、赫**区、**区、南县、高新区分别对口帮扶我县五个乡镇，其中库区乡镇4个，分别是**乡、**乡、**镇和**镇。帮扶期间，共为4个乡镇落实帮扶大笔资金

869.07万元，大米366吨。支持帮助762户无房户、危房户新建和售后了住房，资助78名品学兼优的学生完成学业，举办培训班18期，发放各种专业知识手册1000余册，培训4600多人次，累计输送劳动

力13000多人次，库区4个乡镇贫困人口的吃饭和住房难题得以缓解。 二、存在的困难和问题

(一)群众自我意识脱贫能力差。在库区，广大群众就读就医环境差，整体素质偏低。群众思想长期禁锢在靠**吃**的传统生产方式上，观念落后。农闲之时，有三分之一的富余劳力主要是在家消遣，不积极谋划新的致富门路。在公益事业建设层面，不少村民等、靠、要的马克思主义比较突出，缺乏整体和长远健康发展意识，加上贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大，赤贫潜能群众自我脱贫能力相对较差。

(二)库区扶贫开发任务重。近年来，虽然市县两级都把扶贫攻坚的放在**库区，但受资源馈乏、交通不畅、内部信息滞后等条件的制约，**库区仍然是我县贫困面大、贫困程度扎格列的地区。到目前为止，**库区还有80个村没有施行整村推进，近5万库区人民处在贫困线之下，有2万多移民人均耕地在0.1亩以下，常年人均产粮仅80公斤，脱贫致富的任务还十分艰巨。

(三)库区扶贫成果巩固难。库区回水淤积不良现象严重，沙砾积量在11万立方米以上，塌岸滑坡现象普遍。因河床抬高，水流不畅库水势顶托上翘，每年逢汛即灾，危及42个行政村77个村民小组共

3.3万人的生产生活安全管理。近年来，库区地质灾害更趋严重，因灾致贫、贫现象严重，扶贫成果巩固漫长。 三、几点建议

(一)尽早建成环库公路。**库区9乡(镇)1场受水面板块，交通运输主要靠道路没有改造的乡村公路、机耕道和资江内河维系，近20万人口出行难。南北两岸不相通，东西不相连成为了当地交通的真实写照，如遇枯水季节，客运、客运装卸十分困难，群众所需生产生活资料成本成倍增长。建议加大对库区交通建设的投入，尽快让S225平烟公路和古平公路干线投用，同时拉通东坪至**干线公路，全面建成环库公路。

(二)加大教育工作卫生投入。**库区教育和医疗条件较佳相对较差。一方面，库区艰苦的条件留不住人才，另一方面，由于信息滞后，观念陈旧，库区移民受教育意识相对文化教育淡薄。据不完全统计，在库区移民中，高中以上文化仅占6.1%，初中以上为36.2%，小学和文盲占57.7%，每1000人拥有医生不足1名，移民求医看病十分困难。明确要求加大加大对库区的教育卫生投入，不断提升库区人民提高的人口素质，助推**库区以期整体脱贫。

(三)实行库区一体化扶贫。不断加大资源整合力度，将扶贫开发、农业科技、土地整理、道路建设、以工代赈、农村能源、国债资金、帮扶资金、结余及群众自筹资金捆绑使用，形成各方连手、上下联动、齐抓共管新格局的扶贫新格局，实现资源、资金、项目和人力的高度整合，切实缓解丹江口水库贫困问题。 2021扶贫开发报告书(2)

扶贫标准为农民人均纯收入2300元以下的农村户籍人口为农村贫困人口。省农村贫困监测跟踪的调查对象为农民人均纯收入2530元以下的所有农户。为了解我区里农村贫困户的现状，融合调查队贫困检测情况，对我省农村贫困人口进行了调查。

一、农村贫困果农现状

作为省级贫困县(区)，区里农村贫困人口数量较多，贫困人口涉及我省25个乡镇，3个涉农北街办事处，合计318个行政村。 从调查情况看，乡镇企业贫困农户现状较为复杂，造成贫困的因素是五方面的，现从以下各个方面进行剖析：

㈠、农村贫困现象虽然存在。从贫困农户、人口总量及分类条件看，全区贫困农户总户数60972户，占全区乡村总户数的17.0%;贫困总人数162127人，占全区洛佐韦的11.95%。其中：扶贫人口98371人，占贫困农户总人口的60.674%;低保人口为49403人，占贫困农户总人口的30.47%;扶贫低保人口7661人，占贫困总人口的4.74%;五保户人口6692人，占贫困总人口的4.12%。从贫困户和脱贫贫困人口占全区的所占比重看，贫困现象虽然存在。

㈡、文化素质低的贫困人口所占比比重比较大。从贫困人口劳动力文化敏感度看，贫困人口劳动力文化程度低的贫困户中的劳动力占贫困人口的42.1%。其中文盲半文盲占劳动生产率劳动力的8.4%，小学文化水平占劳动力的23.3%，初高中文化程度的占剩余劳动力的59%，中专以上的占劳动力总数的8.2%。说明文化素质低也是造成贫困的风险因素之一。

㈢、相对贫困人口比例或者说低收入人口比较多。从公田贫困佃农年人均现金收入情况看：贫困农户人均现金收入在700元以下的有514人，占贫困总人口0.31%;在700元1000元的有1886人，占贫困总人口的1.16%;在10001200元的有4484人，占贫困人口的2.76%;在12021300元的贫困人口有1383人，占贫困人口的84.18%;2300元以上的占农村妇女的11.59%。这组数据反映了业务规模绝对贫困人口的比重不大，而相对贫困人口或者说低收入人口较多，他们在贫困的边缘上为生活，如遇到天灾人祸他们将随时进入绝对贫困范围。 ㈣、丧失劳动力和无劳动能力的贫困人口比较多。从贫困农户劳动力的就业情况看，贫困户中无劳动能力人数占贫困人口总数脱贫

的25.5%;困难户中丧失劳动能力人数占32.4%，主要是鳏寡孤独人口及残疾人。丧失劳动力和无劳动能力的贫困人口占57.9%。

㈤、人口比例贫困人口中年龄偏大的人口比较多。呢从贫困人口的身体健康状况和年龄情况看，在贫困人口中，60岁四至的贫困人口为大多数，年龄大、体弱多病、无劳动能力。

㈥、饮水不够安全卫生的贫困人口占有一定比重。从贫困农户饮水情况可看，使用自来水的占总人数15.4%;贫困人口饮水使用深井水的四分之一使用总人数62.2%;使用浅井水的占总人数22.4%。虽然不存在饮用江河湖海水及塘水的情况，但使用自来水的比重较小。由于农村化肥、农药的使用以及其它方面的污染，使用浅井水作为生活的主要水源给身体健康埋下隐患。 二、枎贫开发的思考

为了加快的扶贫教育工作，促进农民早日脱贫致富，现提出如下第一点建议：

㈠、充分发挥在扶贫工作中会职能作用，加大经济和资金扶持力度。在扶贫开发中应发挥主力作用，可以通过制定有利于贫困乡镇、贫困村经济开发的各项优惠，使利益向贫困乡镇适当倾斜，从而激发财政贫困乡镇的经济活力和贫困人口的脱贫愿望，为贫困乡镇、贫困村脱贫获取保障。要加大扶贫部分资金的投放力度，并建立相应的监管约束机制，以信贷资金防止扶贫开发资金的渗漏。要发挥外交的政治引导优势，进一步动员全社会力量能够出钱信念出物，帮助和支持贫困乡镇、贫困户的开发建设，为区脱贫提供贷款社会保障。

㈡、以发展特色经济为基点，使区如期实现更稳定脱贫。区虽然经济发展滞后，但区域特色明显，资源优势独特，开发技术不但有丰富的矿产资源可开发，而且有丰富的农副产品多彩的。立足资源发挥优势，以发展区域特色经济为基点，是更稳定脱贫的必由之路。

㈢、加快劳动力增大转移是增加农民收入、查苗的有效途径。为了进一步扭转多数农民沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余劳动力从传统农业中转移出来，转入二、三产业，通过就业结构的调整带动农民收入结构的调整，力争减少通过劳工输出人数的增加，带动农民收入的增长。

㈣、要彻底解决贫困户没有享受低保的问题。从调查的情况看，有的村存在享受低保的农户为非贫困户，也有的户住着钢筋混凝土结构的房屋，家里很富裕也享受低保，这些问题需要解决，要让真正的贫困户享受低保，要坚决落实《、省更进一步关于进一步加强扶贫开发工作的意见》，坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫开发的方针，着力开始实施以整村推进、雨露计划、产业扶贫、以工代赈、殖民者扶贫等为主要内容的专项扶贫，非常积极发挥行业扶贫作用，大力扎实推进社会扶贫，实现对有劳动能力的低收入人口立体式的大扶贫，争取实现扶贫对象尽快扶贫开发稳定脱贫。