X 智慧管网应急指挥管理系统
X.1 应急指挥管理系统概述
一、应急指挥管理系统建设目标
智慧管网应急指挥管理系统，基于网络体系和数据中心，结合地理信息系统、监测监控系统，贯彻闭环管理、平战结合的思想，实现“指挥、调度、交互、管控”一体化解决方案。
通过系统建设，应能实现如下具体目标：
1、统筹各级职能部门、各权属机构，形成对应急处理力量、应急装备物资、行业机构和专家、周边设施等资源的有效管理，使指挥中心、相关领导能够详细掌握可调配的有效资源, 实现应急资源与应急预案的紧密结合。
2、以工作流程的方式贯穿应急指挥的主要环节，形成对事件的有序化、集约化管控，并以闭环管理的思想形成对具体案例的全生命周期管理，能够为后续工作形成丰富的历史经验。
3、以地理信息为基础，实现在二、三维场景下各类数据的查询浏览、定位展示和组合分析，实现对现场情况、相关人员的实时监控，并能够为实际工作提供数据分析和信息支撑。
4、整合管网监测、视频监控、信息检索、信息交互等领域的新技术应用，提高工作效率和工作效果，服务于现代化、数字化、智慧化城市建设，形成集紧急事件响应、动态监测、应急资源动态调配、应急指令下达、突发事件辅助评估、突发事件应急演练于一体的应急指挥调度平台。。
二、应急指挥管理系统功能要求
应急指挥管理系统功能要求，主要涵盖如下内容：
1、事件进入系统。在指挥调度时，通常需要由指挥人员发布一些指令，这些指令中包括要调度的资源的特性、数量、工作负责人，要求完成的时间„„这些数据就构成了一个事件的生命周期的初始流程。这个流程，可以通过事件进入系统进行信息化处理，也就是产生一个初始化工作流程。
2、事件调度系统。当紧急事件产生后，根据事件的级别需要有相关的调度。也就是将信息按照相关的传送对象传送到相应的接收人处，从本系统看，就是相关的各部门指挥中心对实施人员、器材的指挥调配。事件调度系统按照工作流进行相关的信息传递的工作。
3、事件反馈系统。事件反馈系统是要相关的责任人在接收到相关的任务时，将处理结果录入到系统中，让指挥中心的人员能够了解到现场实际情况、事件处理的程度、阶段效果及最终结果等。事件反馈系统能够使调度人、实施人一致的了解各种具体情况，享有相同的基础信息，从而实现协同化工作。
4、事件监督系统。事件监督系统是对紧急事件处理的追踪和控制。当某项事件的流程和反馈时间确认后，就启动了监督系统。监督系统在发现某项工作的实际完成内容和工作要求完成内容不符时，就相应地进行报警，由指挥人员进行人工干预。同时监督系统还可以对相关的事件处理过程进行统计、分析、评价等相关工作。
三、应急指挥管理系统体系结构
应急指挥管理系统体系结构由应急指挥业务子系统、应急指挥控制子系统、应急指挥评审子系统三部分构成。应急指挥业务子系统主要针对事前计划，确保准备充分；应急指挥控制子系统主要针对事中控制，确保有效处置；应急指挥评审子系统针对事后分析，用于总结经验。
X.2 应急指挥业务子系统
应急指挥业务子系统主要面向紧急事件发生前的准备工作，即完善事前计划、准备充分，结合管线及其相关设施的特点，从管理薄弱环节入手，将各级各部门资源进行整合，形成针对突发事件处置的预案、档案、保障，并能够进行各类专项应急指挥演练。应急指挥业务子系统由应急指挥预案管理、应急指挥档案管理、应急指挥资源保障、应急指挥日常演练四个主要功能模块组成，具体功能如下：
一、应急指挥预案管理模块
1、实现对应急指挥预案的分类、分级管理。
应急指挥预案是应急指挥的重要业务内容，为确保应对负责多变的实际情况，预案必然是大量存在的，因此实现对应急指挥预案的分类、分级管理，便于快速
查找、定位、匹配具体事件所适用的若预案，有利于提高应急指挥的效率和准确性。主要实现方式是按照事件分类和预案级别，以二维表的形式统计各级各类预案的数量，并以统计图形式展示，同时以列表的形式显示具体级别和类型的预案，点击预案名称，可以查看其内容。
2、实现“预案即工作流程”的预案内容管理模式。
预案即工作流程，使预案摆脱纯粹文档化的管理模式，使预案能够与相关资源结合，并能够成为开展工作的流程模板，清晰界定预案的各个环节。对预案的操作，也应摆脱新增、删除、修改、删除的简单模式，形成与业务实际紧密结合的系统化操作，主要包括编制、审查、备案、废止等功能。其中，预案编制包括预案的新增、编辑、发布预案等用例；预案审查管理包括预案初审、复审、征求意见、专家论证、领导审批、文字审核等；预案备案管理包括本单位备案、下级单位备案、关联单位备案等多种类别，涵盖预案备案、备案管理、备案统计等具体应用。
3、实现对预案及其内容的全文检索。
应急指挥预案类别、等级、数量、内容的丰富性，必然导致预案检索困难，而将应急指挥预案工作流程化以后，将使预案内容更为庞大，一次基于高效检索引擎，实现对预案及其内容的全文检索意义重大。全文检索针对预案标题、预案属性、内部环节、附属文档等内容进行比对检索，形成按匹配程度排列的检索结果，并能展示检索结果（即目标预案）的详细信息，能够有效提高预案应用效率。
二、应急指挥档案管理模块
1、实现对各类应急事件相关知识的管理。
应急知识是应急机构在处理应急事件中与该领域相关的基本概念、理论知识、事实数据，以及所获得的规律、常识性认识、启发式规则和经验教训的集合。系统提供应急知识管理功能，以便在进行应急事件处置时，能迅速检索到相关知识，为事件处置提供辅助参考。完成应急知识管理，主要包括基本信息管理和扩展信息管理两部分用例。
2、实现对已有各应急指挥典型案例的管理。
完成典型案例管理，主要包括案例基本信息管理和案例扩展信息管理。案例管理提供案例录入、修改、查询、检索等功能。
3、实现对各相关专业的法律法规、标准规范、规章制度等内容的管理。主要提供对法律法规、标准规范、规章制度等内容的添加、修改、删除、查询、浏览等功能，具体紧急事件形成时，能够建立与相关法律法规、标准规范、规章制度等内容的关联关系。
4、实现对应急知识、应急案例、应急法规等的信息检索。包括条件检索、模糊检索、内容全文检索等多种检索方式。
5、实现各类基本的档案管理功能。确保能够完成档案的分类管理和快速检索调阅，具体功能包括：归档、编目、检索、网上调阅、统计、打印和档案销毁等。
三、应急指挥资源保障模块
当突发事件发生时，应急指挥资源保障模块实现对人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等各类应急资源的管理，参考应急预案及下级部门上报资源需求情况，制定应急资源的优化配置方案，满足应急救援工作的需要以及恢复重建工作的顺利进行。
应急保障系统实现的主要业务包括：
1、应急资源管理，主要包括资源监控、资源信息维护和资源同步获取等用例。
2、资源查询、统计、分析，主要包括资源查询统计及资源保障分析等用例。 3、资源需求，主要包括物资需求、应急救援队伍需求、资金需求等用例。 4、资源登记，主要包括物资登记、应急救援队伍登记、资金登记等用例。 5、资源需求量估算。在应急保障系统中建立相关应急资源需求量估算模型，以突发事件基本情况（如影响人群、伤亡人数等）为输入条件，计算应急处置所需资源，为资源调度提供参考。主要包括事件所需资源定义、估算模型管理两方面内容。基于在事件发生后一般可以获得的信息包括：地点、严重程度、影响范围、死亡人数、受伤人数、作业场所、基础设施破坏情况等。
6、资源保障计划。根据应急预案中关于资源保障的规定，进行资源保障计划的配置。在突发事件发生时，可以根据突发事件现场状况对预先配置的资源保障计划进行修正，快速、准确地进行资源配置，制定应急保障计划。资源保障计
划主要包括定义事件所需资源、生成保障计划、编辑保障计划、删除保障计划、浏览保障计划、检索保障计划、接收保障计划、下发保障计划等用例。
四、应急指挥日常演练模块
应急指挥模拟演练是对应急指挥机制和系统的演练，是检验预案、应急战备的手段，也是对已有案例的推演和优化手段，主要基于以下功能：
1、联合仿真演练。即演练整体的指挥、协调以及资源调配能力，基于仿真的虚拟演练，可以高效、经济的完成各种演练任务。
2、应急风险评估。通过仿真，检验由各种设施、组织和人构成的应急系统的完备性、严密性，一个城市的管线管理，其应急指挥系统是由不同的系统和组织部门协调完成，任何一个环节的缺陷都将使应急系统整体可靠性下降，因此需要对系统应急风险进行评价。
3、预案分析、验证。对各种应急预案进行仿真检验，对发现的问题或漏洞及时形成补充完善措施。
4、效能分析评估。主要评价单个系统或部门在系统运作中是否达到预期效能。
应急指挥模拟演练模块主要是模拟应急指挥控制子系统的各环节，并对应急指挥业务子系统中的预案提供优化，提高应急指挥工作人员的专业技能，提高工作人员指挥分析能力。
X.3 应急指挥控制子系统
一、应急指挥响应模块
当区域处于紧急情况时，相关单位能快速反应情况发生的准确位置、边界、受影响的人口、损失以及应急资源和措施。对于应急指挥部门来讲，他们最棘手的是大量的突发事件发生时的调度，用GIS产品对问题发生的地点和时间做出详细地图，并将地图坐标给值班人员手中，从而统一协调各职能部门的进一步行动，从而确保在大多数的事件发生的几小时内迅速解决问题。
应急指挥响应模块主要实现紧急事件上报终端、信息网络渠道、响应接警管理等功能。
二、应急事件分析模块
应急事件分析不仅仅是对事件情况的汇总和展现，更是对基础信息、监控信息、地理信息的融合与拓展。由于基础地理信息平台、监测监控传感器终端反馈的信息非常丰富，可以较为准确地获取事件分析因素，并可以结合应急指挥管理的各项要素（应急队伍、物资、设施、装备等）。该广度和深度意义下的应急事件分析是对海量信息进行综合研判，从而充分发挥系统整体优势。
应急事件分析方式分为：
（1）基于事件影响半径的综合分析； （2）基于行政区划的综合分析； （3）基于地图标绘的综合分析； （4）基于专业预测模型的综合分析； （5）基于专业预测预警结果的综合分析。
应急事件分析主要包括周围环境分析、次生事件链分析、事件链与预案链综合、态势标绘、综合研判等用例。应急事件分析功能包括态势模拟、事件分级、调取预案、预案对比、预案选取。
三、应急事件处理模块
应急事件处理模块对突发事件的信息进行情况汇总（包括事件相关的接报信息、综合研判结果和当前事件处置状况），形成事件的情况汇总报告，分发相关单位和部门。应急事件处理模块向相关单位和部门下达任务。系统对任务执行情况进行跟踪，统计和分析，并根据最新的事件信息，对方案进行调整或生成新的方案，下达新的任务，循环优化，直到整个事件应急处置全部完成。
应急事件处理模块实现的主要功能包括：
1、情况汇总，主要包括事件情况汇总、受灾情况汇总。事件情况汇总包括事件接报信息，综合预测预警信息、资源保障计划、任务列表、应急流程、实施措施等综合研判结果，以及当前事件处置状况；受灾情况汇总主要包括基础设施损毁情况、财产损失情况以及灾民救治情况。
2、任务管理，主要包括任务的新增、编辑、删除、浏览、领导审批、下发等用例。
3、任务跟踪。任务分发后，省业务人员可以通过任务跟踪功能动态跟踪任务的执行情况，调整任务状态。任务执行过程中，各单位可以通过反馈跟踪功能，及时反映任务执行情况或碰到的问题。
4、态势标绘。通过调用态势标绘功能在二维、三维场景中进行标绘，结合信息融合综合管理、符号管理、事件态势管理、模型辅助分析等功能，将态势标绘分析意图制作生成各种专题态势图（如应急救援力量分布图、人员疏散路线图、应急救援物资调运图等），为领导决策和指挥调度过程提供直观的决策参考。
5、协同会商。在应急处置过程中，提供基于二维、三维场景的远程协同会商功能。参与事件处置的多个部门的相关人员可以远程参与会商，在同一张地图上进行协同标绘，共同分析事件态势的发展。
6、电子沙盘。可以利用电子沙盘模拟突发事件周边的地形、地貌在沙盘上进行态势推演。直观的将地理信息数据、高清航空影像，及高清卫星影像显示在桌面上，可构建三维场景，基于场景进行标绘、导航、分析、定制方案。
7、资源调度。通过资源调度功能，可以随时了解事件处置过程中，事发地点及事件影响区域对人、财、物等应急资源需求以及资源的到位情况，了解监控应急处置整个过程。主要包括计算物资需求、物资登记、物资发放、队伍部署、资金发放等用例。
8、总结报告。通过对事件的发生、发展，综合研判和指挥调度等信息制作总结报告、存档、分发，主要包括总结报告的新增、编辑、删除、浏览、检索、下发等用例。
四、应急指挥调度监控模块
应急指挥调度监控模块实现对工程车辆（含设备、物资、人员）进行视频监控、GPS定位功能，具体功能如下：
1、基于二维、三维场景展示工程车辆图标和实时位置。
2、通过点击工程车辆图标，展示工程车辆的相关信息，包括乘坐人员、装载设备、运送物资情况。
3、通过工程车辆实时坐标，关联周边一定范围内的监控视频，形成对路况等情况的直观了解。
五、应急指挥信息采集模块
应急指挥信息采集模块用于反馈事件现场情况、反映事件处理进展，主要由现场处理人员通过终端设备进行采集，并通过网络进行上报，提交给应急指挥中心人员、相关领导、行业专家进行分析、参考。
六、应急事件信息支持模块
应急事件信息支持模块由应急指挥中心随时发送给现场处理人员，现场处理人员通过终端设备进行信息接收，主要用于重要情况、重要决策、技术意见的传达。
X.4 应急指挥评审子系统
一、应急指挥总结模块
应急指挥总结模块实现各级指挥单位、实施单位、协作单位的总结、汇总，以及对整体工作的总结，即完成对整体和细分工作的情况描述。
二、应急指挥评价模块
应急指挥评价模块实现对各级指挥单位、实施单位、协作单位的工作评价，形成指导意见，为后续类似情况积累经验，同时可作为相关人员评定工作业绩的参考依据。
三、应急指挥归档模块
应急指挥归档模块实现对应急指挥、现场处置全周期的归档管理，并可经评审、授权等必要环节，进行信息共享和发布。
四、应急指挥统计模块
应急指挥统计模块对历史事件信息进行分类统计，包括定制报表模版、报表制作、报表管理等用例，具体统计分析内容如下：
1、事件信息查询分析，包括接报信息的查询、事件信息的查询、事件信息的统计分析。
2、接报信息的查询，通过信息标题、事件类型、信息报送的单位、信息报送的时间、信息状态等进行查询。
3、事件信息的查询，通过事件名称、事件类型、事发时间、事件等级、事发地行政区划等进行查询。
4、事件信息的统计分析，按事发地区、事件类型、事发时间、事件等级等信息进行单独或是自由组合，进行统计分析，按各地区、不同事件类型、不同事件等级、不同时间段内发生的事件数量对比、事件历史同期对比、事件趋势分析等功能。统计分析结果可以按统计表、直方图、饼状图等形式进行展现。
