农村饮水安全保障应急预案范例

农村饮水安全保障应急预案范文1

自去年9月下旬以来，全区受连续无有效降水、气温偏高等因素影响，枯水频率超过百年一遇，全区农作物大面积干旱，个别村人畜饮水受到影响。据气象部门预测，今年2—6月份，我区降水偏少，气温偏高，秋冬春三季连旱已成定局，抗旱形势极其严峻。为切实做好当前的抗旱工作，现就有关工作紧急通知如下：

一、提高认识，加强对抗旱工作的组织领导

各村各单位要充分认清当前旱情的严重性和危害性，克服靠天等雨的侥幸心理，进一步增强工作紧迫感和责任感，把抗旱工作作为当前农业工作的重点，周密细致地领导好、组织好、落实好。各村、各单位负责人要亲自研究部署，主动靠前指挥，下到基层、下到农户、下到田间地头，指导和抓好抗旱工作，相关部门要认真抓好落实，确保领导责任到位、部门服务到位、群众组织到位、科学指导到位、物资保障到位。现在立春已过，天气渐暖，小麦要进入返青起身阶段，能不能浇上这遍返青水至关重要。各村各单位一定要切实克服侥幸心理和等靠思想，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作，努力做到能浇尽浇、能保尽保，千方百计抗旱夺丰收。

二、突出重点，确保人畜安全

要把解决农村群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，细化农村饮水预案。各村各单位要迅速组织力量全面排查辖区内的水源现状、用水需求和人畜饮水困难情况，逐户排查摸底，并结合水源、工程状况、地理条件、人口分布等情况按月份制定人畜饮水解困方案和，科学调配水源，必要时采取拉水、送水等措施,确保群众基本生活用水。

三、突出开源挖潜,抓好抗旱应急水源工程建设

各村各单位要立足当地实际,采取有力措施,抓好抗旱应急水源工程建设。坚持因地制宜，宜井则井、宜坝则坝、宜闸则闸，广开水源，加强各类水利工程的管理和调度，尽可能多引、多提、多拦、多蓄。对现有水利工程设施要进行全面检查,该维修的维修,该清淤的清淤,该加固的加固,确保在抗旱减灾中发挥应有的效能。要科学用水，合理分配，努力把每一方水保护好、利用好；水源不足的地方，要通过老井修复、应急打井、水库挖潜、河道截留、拉水送水等方式，最大限度地提供水源保障。

四、密切协作配合，形成抗旱工作整体合力

各相关部门要明确责任，密切配合，积极做好抗旱服务工作，切实形成支援抗旱工作强大合力。农业部门要强化农情调度，加强技术指导；水利部门要及时掌握旱情信息，分析旱情发展趋势，科学调配水源，为抗旱提供水源保障；气象部门要认真做好旱情预测预报，必要时进行人工降雨作业；农机部门要深入田间地头，积极组织农用灌溉机械下乡；供电部门要认真检修排查线路，确保抗旱用电正常；财贸、供销、物资等有关单位要加强行业监管，做好抗旱物资保障和服务工作；。各有关部门要各司其职，通力协作，扎实推进当前抗旱工作有力有序有效开展。

农村饮水安全保障应急预案范文2

[关键词]安全饮水 存在问题 对策建议

中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0162-01

绪论

近年来，和地方加大了农村饮水安全保障的投资力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些农民的饮水问题。但农村饮水安全形势仍十分严峻，而且随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，同时又由于经济发展和资源过度开发，导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题，这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，已经成为建设社会主义新农村亟需解决的重要问题。

1、陕西农村饮水安全概况

陕西是全国水资源严重紧缺的省份之一。全省水资源总量445亿立方米，居全国第19位。人均拥有水资源量1230立方米，耕地亩均占有水资源量588立方米，分别只有全国平均水平的一半左右。且时空分布不均，年降雨量的60%～70%集中在汛期，资源性缺水和工程性缺水，使全省不仅农业缺水、工业缺水、城市缺水，同时广大农村地区群众用水也十分困难，渭北旱塬、陕北白于山区等地不少群众长期饮用高氟水，对群众身心健康造成严重危害。

陕西作为水资源缺乏的农业人口大省，也是全国水安全问题最严重的省份之一。近年来，陕西省组织实施了“甘露工程”、“人饮解困”等项目，尤其在2000年后陕西省先后实施了一期、二期饮水解困工程，共投资9.13亿元，建成饮水工程39处，解决了305万人饮水困难。同时还实施了氟改水项目，共投资2.76亿元，建成饮水项目1524处，解决了84.6万人的饮水安全，累计解决和改善1470万群众的饮水问题。但目前全省仍有1306.74万人存在饮水不安全问题，其中取水距离大于800米、高差大于80米的无供水设施饮水困难人口占296.31万人，主要分布在陕北白于山区和黄河沿岸土石山区、渭北旱塬和陕南秦巴山区。随着建设社会主义新农村的不断深入，农村饮用水问题成了阻碍当地群众正常生活和经济发展的一个基本问题和困难。

2、当前农村饮水安全存在的问题

2.1饮用水水质超标问题

由于无序的资源开发使许多地区水源遭到严重的破坏，水源枯竭，水质变差，矿物质增多。部分水源由于长期受腐生植物的浸泡，微生物远远超出了饮用水卫生标准，加之大面积种植橡胶、茶叶及经济作物。饮用污染水对人体健康的危害严重。除了会导致常见疾病外，饮用重金属、皿盐、有机物污染的水会导致癌症。全国农村饮用污染水人口为9084万，占饮水不安全人口的28%、占饮水水质不安全人口的40%。其中，饮用污染地表水的人口为4403万。占13.6%；饮用污染地下水人口为4681万，占14.5%。

2.2水源保证率、用水量的问题

由于受资金的制约，农村供水工程普遍标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。

2.3工程技术问题

2.3.1饮水工程缺乏科学规划

目前农村饮水安全面临的技术问题主要是缺乏科学的统筹规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素，工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题，缺乏区域性的统一筹划，供水规模普遍偏小，用水成本普遍偏高。

2.3.2水资源信息资料缺乏

在工程建设中，地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料，建井的随意很大，只凭着经验确定井位，因此出现了许多报废工程，造成了人力、物力和财力的浪费。

2.3.3施工技术落后， 工程质量低劣

由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题，水井想打多深就打多深，造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出现集水池渗漏现象，输水管道爆裂等事故，工程使用的可持续性较差。

2.3.4水质管理工作滞后

目前的饮水工程大都重建轻管，特别是对于水源和水质的管理比较松散，水源保护工作不到位，水质监测工作不连续，造成饮用水安全指标超标现象普遍。

2.4工程管理问题

在运行管理方面，由于建设管理单位对供水工程管理人员缺少正规的培训工作，饮水工程的运行管理人员素质普遍较差，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识也不懂，供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用，大锅饭式的管理形成了有水就用，坏了就停的运管状态，导致工程管理不善，投资效益不能持久发挥。

3、解决农村饮水安全问题的对策建议

3.1 多渠道筹集资金，加大投资力度，建设供水设施

要想保证饮用水的安全，就需要在源头上控制水源的质量，而供水设施的建设需要大量的资金支持。目前在我国农村地区供水设施还比较落后，所以需要加大资金的投入，建立完善的供水设施。针对农村的实际情况，可以通过引导个人和集体投资的方式，加之国家相关的扶持，强化供水设施的建设，保障饮用水安全。

3.2 严格防治点、面源污染，加强水源地保护

在农村的饮用水质量保障体系中，合理的控制水源的质量标准非常重要，只有在源头上控制水的质量，才能够保障饮用水的安全。所以在水源地应该建立保护措施，严禁在水源地建立工矿企业，在保护区内禁止垃圾的堆放。另外，由于农村在发展农业的过程中，会排放大量的农药化肥，以及畜禽的粪便等都会对水源造成污染，所以对于这些要进行合理的生态化处理，将其进行循环利用，提高资源的利用率。

3.3 加强雨水集蓄利用

雨水是很重要的资源，在降雨250mm以上的季风区，可以采用雨水集蓄的办法解决饮水安全。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区、喀斯特山区、岛屿等水资源开发利用困难或水资源缺乏的农村，应充分利用雨水资源。建设集雨工程，如利用屋顶或庭院硬化进行集雨，以水窖或水池蓄水，同时采取相应的水处理措施，以满足饮用水标准。

3.4 采用合理的水处理技术设施

鉴于我国水源地水质超标的严重局面，应采取合理的水处理技术设施。在农村地区，应针对高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、简易的去除技术和材料。如利用太阳能等：我国太阳能蒸发棚技术，利用有机碳、膜技术等除氟、除砷技术等，以及滨海和岛屿地区的高效海水淡化技术。针对水质卫生指标不佳的情况，采取适合农村地区应用的简便水处理、消毒技术和设备以及水质测试设备。

3.5 制定突发性事件的应急机制和预案，建立健全有效监测网络

加强饮用水水源安全保障的应急机制，提高应对各种突发性事件的能力。其具体措施包括：对水源地有威胁的工厂企业进行风险评估分析。根据评估结果制定应急预案，实施风险设计，完善应急设施：对于极端气候条件下的饮水水源匮乏事件，应把地下水作为后备水源和应急水源，切实保护地下水水质。对超采区和深层开采，保证饮用水的后备水源。

农村饮水安全保障应急预案范文3

关键词: 农村饮水工程；安全饮水；管理；

中图分类号： TV 文献标识码： A

一：农村饮用水安全相关问题

1：缺乏科学统一的规划

一些地区在建设农村饮水项目时,缺乏对水源保证、工程规模、工程类型等重要问题的有效规划设计和论证,导致工程布局不合理,饮水工程依然处于分散的低标准建设水平. 一些农村水井、水窖直接打在塘边、田旁,致使饮水水质不达标;有的水井、水窖深度不够,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量剧减或无水可用. 在城镇周边,很多农村通过城镇中心水厂的扩网就能满足供水需要,同时可以大大节约投资管理成本,一些地理位置相对集中的村庄,实行规模化集中供水,比单村供水更有利于保障供水的水量、水质和降低成本,利于工程的可持续运行,但现状是有些地区不论村规模大小基本都是一村建一处供水设施;有的项目建设由于未与村庄、道路等社会主义新农村建设规划中的有关内容统筹,存在重新改造甚至废弃等风险。

2：缺乏较高的农村供水标准

农村居住比较分散,工程供水规模相对较小,很多农村饮用水安全工程都是单村取水工程,再加上设计标准低、工程建设时缺乏有效的管理制度和办法、缺乏健全的工程质量监督体系、投资不足等原因,使得工程建设标准低,且很多饮水工程没有考虑消毒设备和净化设施,虽解决了饮水困难问题,但无法解决饮水安全问题。

3：缺乏良性的运行管理机制

农民本身的饮水卫生知识相对欠缺,工程运行管理不善比较普遍。单村供水工程管理人员缺乏专业知识和技能,业务素质较低,导致工程的安全运行存在隐患;同时群众承受能力有限,不能实现按成本收费,使农村饮水安全工程水价不到成本的1/3直接影响了供水工程发挥作用的持续性;运行管理法规不健全,使各级水利部门行业指导缺乏依据。

4：缺乏配套的水质净化处理措施

饮水工程化验设备简陋,检测手段不全,水源和出水检测项目较少。由于受到工艺和建设运行成本的,往往采用季节性或应急性加氯消毒,供水安全得不到保障。电渗析或膜处理技术工艺复杂,管理水平要求高,不适应农村供水工程分散、成本低、供水量小的现实条件,农村饮水工程缺乏适用、实惠的水质处理技术。

5：缺乏农村水源保护意识

水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,很多地区没有依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围。近年来,随着经济的持续快速发展,水污染的整体状况不容乐,污染不仅造成许多农民的饮水困难,而且给目前已建工程的水源保护带来很大难度。前农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素,且呈不断扩大趋势。全国农村饮水不安全人口中近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。

二：农村安全饮水工程管理对策

1：农村饮水安全工程建设管理对策研究规模较大的集中式供水工程(供水规模≥1 000 m3 /d或受益人口超过1万人)要按照国家基本建设程序,严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。为保证农村饮水项目的工程质量、工程进度和资金合理使用,要切实抓好工程建设中的规划设计关、施工队伍关、材料设备质量关、资金使用管理关、工程质量关、工程验收关,严格按照“统一规划设计、统一施工队伍、统一料物购置、统一县级报账、统一质量标准、统一验收标准”规范施工,确保农村饮水安全工程建设顺利进行。

（1）做好论证,抓好规划设计关. 前期工作滞后仍是制约农村饮水安全的重要因素。首先要落实前期工作经费;第二要提高前期工作的质量和深度,搞好水源工程的论证、水质评价和工程勘察设计工作;第三要重点抓好县级规划。在宏观指导上要调整思路,坚持“三先三后”的原则,即“先重点,后一般”,投资上优先安排高氟、高砷等地方病区、血吸虫疫区和严重苦咸水地区, 然后再安排一般缺水地区;“先水质,后水量”,在选择水源时,首先要确保水质达标,没有条件的情况下,要通过严格的水处理工艺,保障水质达标,在此基础上再因地制宜确定水量,提高保证率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上优先考虑集中式供水形式,实行规模化发展、集约化经营,不具备条件的再考虑分散式供水。

（2）严格筛选,抓好施工队伍关. 对较大规模的集中供水工程,实行项目法人制、招投标制,选择有经验、有实力的专业施工队伍施工,对小型工程要加强现场技术指导和培训。

（3）抓好材料设备质量关。对工程需要的压力罐、水泵、输水管道等主要设备和水泥、钢筋等料物,以县为单位集中招标采购,市水利部门及行政监督部门监督招标全过程,严格招标程序,确保质量。

（4）加强监管,抓好资金使用管理关. 按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,大力吸引社会投资,推行股份制、引进外资等方式,加快建立以投资为导向、受益农户投入为重点、社会投资为补充的多元化投资融资机制。农村饮水安全工程属农村公益性基础设施,要在允许的范围内在征地、用电、税费等方面给予优惠扶持。在资金管理上保证“专户存储、专款专用、报账提款、集中支付、招标采购、公开透明”的原则。鼓励、支持组建农民用水户协会,农民用水户协会在农村饮水安全工程建设资金的使用和水价核定、水费计收、水费使用等方面行使监督权利,参与资金的管理使用,并依法维护用水户的合法利益。

（5）规范程序,抓好质量监督关。水利部门要依据编制的实施方案和工程设计,强化建设过程中各环节的管理,确保工程建设质量。对项目建设实行效能监察,看进度,查质量,监督资金规范使用,检查工程建设成效,还要查看以往工程运行情况、群众满意程度,保证已建工程和在建工程的合理性。

（6）严格检查,抓好工程验收关工程完成后,对所建工程要逐项检查,并登记造册,不合格的坚决不予验收每处集中供水工程都要配备相应的消毒设施,每处饮水工程正式通水前,必须由卫生防疫部门出具管网末梢水质化验报告,不合格的,必须返工,确保工程优质高效。

2：农村饮水安全工程建后管理对策

（1）建立权责明晰灵活有效的运行机制和管理. 结合农村实际情况,对所建的农村饮水安全工程实行市场化运营、企业化管理的运行机制,明晰工程产权归属,明确工程经营管理者的权责,确保工程长效运行。通过组建供水公司、拍卖经营权、股份合作制、承包经营、村委会管理(村委指定管护员) 、农村供水协会管理等形式,调动工程投资者和经营管理者的积极性。

（2）合理确定水价,确保工程的可持续运行。农村饮水安全工程原则上实行有偿供水,以水养水. 工程实行装表计量,水价的核定要以保证工程良性运营为目的,既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。

（3）一处一档;加强日常运行管理,供水单位应认真填写运行管理日志,定期向主管部门报告供水情况;加强事故管理,发生水致传染病等影响群众身体健康的事故时,应及时向主管部门报告,查找原因,快速妥善处理。

（4）加强水资源保护和水污染防治工作。对供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区,并设立明显的保护标志牌,加强水源地周边环境的保护,严禁破坏涵养林和水资源保护设施,严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源存在,因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设;进一步加强污染源治理,减少工业和生活污水排放量;严格按照水功能区纳污能力的和排放总量要求,加强入河排污口监督管理;积极开展农业面源污染防治,指导农户科学合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药;推广水产生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用;搞好污水、垃圾处理,开展农村水环境修复工程建设。

（5）水质保证。建立水质监测网络,确保农民饮水安全。对于集中供水工程,要加强对饮用水水源、出厂水和管网末梢水的水质监测, 对取水、制水、供水实施全过程管理;对于分散供水工程,分区域定期进行水质监测,并定期检查。水厂应采取必要的消毒净化措施,保证水质达到饮用水标准。

（6）加强技术培训和新技术推广。有计划地对供水技术人员及管理人员进行不同层次的技术培训,并经常进行技术咨询和指导。在工程建设和运行过程中,要针对农村实际情况,积极引进新技术和新工艺,推广节水技术和节水器具,不断降低供水成本,提高供水质量。

（7）建立应急机制。根据水资源条件、所建农村饮水安全工程规模,以县为单元制定农村饮用水安全保障的应急预案。要建立技术、物资和人员保障系统,形成有效的预警和应急救援机制。

农村饮水安全保障应急预案范文4

这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。

下面，我再三点：

一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感

前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据20*年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1*6.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。

截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。。

二、突出农村饮水安全工作的重点

一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。

二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。

三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。

四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行投入、社会融资、群众参与的多元化投资。投入主要是国家专项补助和地方配套，要保证落实到位。补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。

五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。

六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。

三、落实农村饮水安全工作的保障措施

一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。

二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。

三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干伍安全。

四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。

农村饮水安全保障应急预案范文5

【关键词】农村供水；工程评价；指标体系；综合效益；工程造价；社会效益

0 引言

农村供水工程往往投资较大、数量较多，建设使用周期长，若工程设计、工程建设和运行管理等任一环节出问题都会导致整个工程受到影响，导致工程投资的失败。

1 农村供水工程评价的主要内容

1.1 工程立项评价与后评价的关系

（1）评价时点和内容不同

工程立项评价位于基本建设程序链的起点；后评价位于项目基本建设程序链的终点。工程立项评价是对项目建设的必要性和可行性进行评价；工程后评价是对项目实际效果进行对比和评价。

（2）评价目的和标准不同

工程立项评价主要目的是进行投资决策，以优化决策；后评价是在项目建成后，对项目各阶段情况根据实际数据进行对比、总结，提出建议，以对工程进行客观全面的评价，后评价的重要判别标准是工程立项评价的指标能否实现。

（3）评价对象和依据不同

工程立项评价侧重于不同技术方案的比较，采用历史数据或预测数据；工程后评价侧重于实际结果与前期预测结果对比，数据为实际数据。

1.2 农村供水工程立项评价的主要内容

（1）项目准备情况

应考虑农村供水工程建设是否符合当地的供水工程总体规划、新农村建设、村镇布局规划等；现有供水管网等相关技术资料是否齐全；在项目方案制定中农民参与等情况及相关设计单位的资质等情况。

（2）工程总体方案布置情况

包括水源论证情况、工程建设规模是否合适、工程建设方案是否合理等情况，以论证项目建设的可行性。

（3）技术方案比较论证情况

对工程技术方案从取水、净水、输配水等各道工序进行方案优选论证，包括菜站、调节构筑物等优化设计、管材优选，设计方案是否具有一定的创新性，有无在技术方案中使用新工艺、新材料和新技术等。

（4）工程管理方案准备情况

包括工程建设进度计划安排及管理措施准备情况、管理机构的建立及工程运行管理措施制定情况、水质检测项目与技术是否符合《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006及相关要求等情况。

（5）工程投资情况

包括整个工程投资是否合理、资金筹措方式及保证性如何等情况。

（6）经济与效益预测评价情况

主要对工程国民经济和财务状况进行预测评价，看经济上是否可行，单位制水成本是否合理，工程预期社会和经济效益是否显著等情况。

1.3 农村供水工程后评价的主要内容

（1）项目准备情况

包括与立项评价相对应的立项依据、资料准备、勘察设计资质、群众参与等前期工作实际准备情况；规划衔接、技术方案、新技术应用等工程实际情况，另外还需考虑在工程设计、施工等过程中方案变更等情况。

（2）项目实施情况

主要包括项目管理机构设置、工程招标投标制度、施工准备等实施准备情况；施工进度管理、工程监理、质量控制制度及施工过程中的变更影响等施工管理情况；工程投资资金实际到位情况及资金使用是否规范等资金管理情况；工程是否完成计划投资、工程梭工决算、工程验收及质量评价等梭工验收情况。

（3）运行管理情况

主要包括生产组织机构、管理制度、技术操作规程和操作人员持证上岗等管理建设情况；供水水质、水量及供水保证率等供水目标是否满足要求；生产过程和各项设备是否运行正常，水质检测是否按照相关要求进行，厂区的环境卫生状况是否满足要求，有无水源保护措施和针对突发事件的应急预案等情况。

（4）效益与可持续性评价

包括农村供水工程水价的制定是否考虑了农民承受能力，水费征收、工程实际投资、运行成本等是否合理等经济效益情况；工程实施后农民的健康改善、劳动力节省等社会效益情况；工程能否良性运行及受益农民对农村供水工程实施效果的满意程度等情况。

2 农村供水工程评价指标体系构建原则

（1）科学性和实用性原则

（2）系统性和层次性原则

（3）综合性和简捷性原则

3 农村供水工程评价指标体系

3.1 农村供水工程立项评价指标体系

由项目准备、总体方案、技术方案、工程管理、投资、经济与效益评价6个一级主指标和22个二级子指标构成的农村供水工程立项评价指标体系。具体指标包括：

（1）项目准备评价

项目准备的评价二级指标有：立项依据、资料准备、编制单位资质与群众参与等4项。

（2）总体方案评价

总体方案的评价二级指标主要有：水源选择、工程建设规模、工程建设方案等3项。

（3）技术方案评价

技术方案评价二级指标主要有：取水工程、净水厂（站）、输配水工程、泵房（站）设计、调节构筑物设计、管材选择、新技术应用等7项。

（4）工程管理评价

工程管理评价二级指标主要有：建设管理、运行管理和水质检测等3项。

（5）投资评价

投资评价二级指标主要有：投资概算与资金筹措等2项。

（6）经济与效益评价

经济与效益评价二级指标主要有：国民经济评价、财务评价、社会、经济效益评价等3项。

3.2 农村供水工程后评价指标体系

1）项目准备评价

项目准备评价一级指标包括：立项依据、前期工作和规划设计等3项二级指标。其中：

前期工作又分为：资料准备、方案变更、勘察设计资质、群众参与等4项三级指标；

规划设计又分为：规划衔接、技术方案、新技术应用等3项三级指标。

2）项目实施评价

项目实施评价一级指标包括：实施准备、施工管理、资金管理和梭工验收等4项二级指标。其中：

实施准备包括机构设置、招标投标、施工准备等3项三级指标；

施工管理包括进度管理、工程监理、质量控制、施工设计变更等4项三级指标；

资金管理包括资金到位率、资金使用等2项三级指标；

梭工验收包括验收资料、梭工决算、验收与质量评定等3项三级指标。

3）运行管理评价

运行管理评价一级指标包括：组织机构与制度建设、供水能力、生产工艺及设备、水质管理、环境卫生、水源保护与应急预案等6项二级指标。其中：

（1）组织机构与制度建设包括组织机构、管理制度、操作规程、持证上岗等4项三级指标；

（2）供水能力包括供水水质、供水量、供水保证率等3项三级指标；

（3）生产工艺及设备包括生产工艺、主要设备与配套设施等2项三级指标；

（4）水质管理包括原水水质、供水水质、水质监测等3项三级指标；

（5）环境卫生包括厂区环境、厂区排污等2项三级指标；

（6）水源保护与应急预案评价包括水源保护与应急预案等2项三级指标。

4）效益与可持续评价

效益与可持续评价一级指标主要包括经济与财务效益、社会效益、工程可持续性等3项二级指标。其中：

（1）经济与财务效益评价包括吨水投资、制水成本、水价与水费征收等3项三级指标；

（2）社会效益评价主要包括健康改善与节省劳力等2项三级指标；

（3）工程可持续性评价主要包括财务状况、用户满意度等2项三级指标。

4 结束语

总之，工程立项评价对工程建设起着极为关键的导向作用，可论证工程的必要性和可行性，并且可为方案优化决策提供依据。而工程后评价作为工程基本建设程序的最后一个环节，根据已建工程实际情况对工程建设的各个环节进行总结、回顾分析，提出解决对策，可以为投资效益的充分发挥、为已建工程的良性运行、待建工程项目决策和管理水平的提高提供科学参考。

【参考文献】

[1]汪恕诚.中国的饮水安全保障工程[J].水利技术监督，2006（4）：1-4.

农村饮水安全保障应急预案范文6

关健词：科技创新 农业现代化建设

农业是国民经济和社会发展的基础，要想实现农业现代化必须按照高产，优质，高效，生态，安全的要求进行农业生产，因此，转变农业发展方式，促进现代农业发展，农业科技进步与创新是必由之路。

一、加快构建现代农业产业体系，树立科学发展观

1、现代农业发展新理念的树立。进一步思想，转变发展观念，坚持以新型工业化理念引领现代农业，用现代科学技术、现代化物质条件、现代经营、新型农民来改造、装备、推进与发展农业。坚持依靠科技进步，走资源节约、环境友好、优质高效、有区域特色的农业现代化道路。

2、重点抓好优势传统产业提质增效：坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品稳定均衡供给放在突出位置。强化耕地保护，加强农村土地综合整治，认真抓好基本农田建设、建设旱涝保收高标准农田。

3、加快发展农业新型业态。大力发展特色农业、生态农业、都市农业、森林生态旅游等新型业态，逐步形成区域特色，推进现代农业提质升级。

二、加强科技创新力度，巩固现代农业科技支撑

1、加速农产品精深加工、生物质能、现代农业装备与制造、农村现代物流等产业的技术创新。

2、开展以节地、节水灌溉、节肥为主的农业节能减排技术，以种养循环、生物链循环为主的农业循环技术，农业重大灾害防控技术和农业生态安全等关键技术研究，构建“两型”农业产业技术体系。

3、培育发展战略性新兴产业，抢占生物育种、生物质能源、生物饲料、生物农（兽）药、生物疫苗等产业的科技制高点，建立技术创新和产业化技术体系。

4、改善农村民生，加强农村饮水安全保障、水生态环境治理、清洁社区建设、新能源开发利用等技术研究。

三、充分运用科技成果，提升现代农业设施建设水平

1、重点把水利建设放在农村基础建设的优先领域。

加快建立和完善入水协调的现代水利体系，推进小型农田水利重点县建设和大型灌区续建配套和节水改造，加强农村气象防灾减灾体系与农业气象服务体系建设，抓好气象服务保障与气象防灾减灾综合示范区建设，完善农村基层社区应急预案，保障应急物资储备，切实提高农业农村防灾减灾能力。

2、巩固加强农产品流通体系建设。

运用现代科学技术，加快建设覆盖城乡的农产品流通网络，推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造。

3、大力推进农村信息化进程。

充分利用物联网等现代信息技术，构建农村信息化服务公益模式，加强对“三农”工作的宣传，为农民提供高效便捷、简明直观的服务。结合林地测土配方系统建设提升林业信息化水平。

4、加快推广农业机械化。

利用新型工业化技术成果和装备制造业优势，大力提升农业机械耕种收综合水平。加快农机企业集群集聚发展，坚持农机农艺相结合，加快开发适地适用新型农机具。深化农机具购置补贴改革，大力推广先进适用农机装备和农机化技术。

5、加强农村生态环境建设。

充分利用生态环保节能新技术，加强对林地、湿地及生态脆弱地区的保护和修复，继续实施退耕还林、水土保持、生态公益林保护、防护林体系、自然保护区建设。加快森林防火体系建设与农村新型能源推广应用，加强农村面源污染治理，推广使用有机肥、高效低毒低残农药、可降解农膜和秸秆还田，建立健全农村环境监测体系。

四、用科技武装农民，全面提升现代农业人员素质造就现代农业人才队伍

1、着重培养新型农民。

以提高农民科技素质、职业技能和经营能力为重点，大力开展现代农业实用技术、农村经营管理技术、农村信息化技术、农民就业创业技能培训和农村实用人才培训。

2、完善农民教育培训机制。

统筹推进农村职业教育、农业科技教育、成人教育和农民终身教育等农民教育培训工作，进一步完善主导、面向市场、国有与民办相结合、企校合作、工学结合、灵活开放、有特色、多元化的农民教育培训网络，建立健全省、市、县、乡四级农民教育培训体系。

五、坚持科学统筹谋划，推进城乡协调发展，加速实施统筹发展战略

1、坚持以工促农、以城带乡，着力构建新型的工农关系、城乡关系，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境一体化，促进公共资源在城乡均衡配置。引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，促进农民向社区有序聚集，土地向经营大户等适度集中。

2、加强农村水、电、路等公共设施和文化、教育、卫生等公共事业建设，提高农村义务教育、基本医疗卫生和社会保障水平。

六、管理机制的创新

1、建立健全农业投入的长效增长机制。

持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥在农业投入上的主导作用，建立投入稳定增长的长效机制，加快农村金融服务组织建设，创新农村金融产品，提升为农服务水平。

2、完善农村经营管理机制。

坚持农村基本经营制度长期稳定，努力落实农村土地承包关系。积极引导农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营。