法律分析：棋牌室不一定不构成罪。法律规定，开棋牌室不能一律认定为开设赌场罪，正规棋牌室，大多是指取得相关执照证件后开展经营的棋牌室，此种棋牌室不构成罪。但如果以营利为目的，聚众或者以为业的，则构成罪，此时对行为人处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
法律依据：《中华人民共和国刑法》 第三百零三条 以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。组织中华人民共和国公民参与国（境）外，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十条 以营利为目的，为提供条件的，或者参与赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
第七十六条 有本法第六十七条、第六十、第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。
