农村劳动力转移培训存在的问题及对策分析 ——以江苏省盐城市为例 戴云 摘要：纯粹的体力劳动在就业过程中空间越来越小，劳动者只有具备一项或者多项劳动技能，提升综合素质，才能 够找到好的岗位。本文在分析研究了盐城农村转移劳动力培训存在问题基础上，对农村转移劳动力培训保障机制、培训意 识和理念、培训主体多元化及培训跟踪进行了构建与思考。 关键词：农村转移劳动力；培训保障机制；培训意识和理念；培训主体多元化；培训跟踪 盐城市辖七个县（市）两个城区，抢抓沿海开发、“长三 角”一体化等战略机遇，积极推进农村产业结构升级，保持经 劳动力转移的培训工作需要在培训内容、方式和手段上积极改 进，加大培训的改革力度，提高培训质量。 济持续快速增长，人口迁移与农村劳动力流动日趋活跃，据盐 城市统计信息公众网（２ ０ １ ２）数据显示，２０１２年，全市转移 农村劳动力总量达１９２．２万人，转移比重６３．４％，其中输出 人数１２３．９万人，比重４０．９％。０１２年，全市转移农村劳动力 总量达１９２．２万人，转移比重６３．４％，其中输出人数１２３．９ 万人，比重４０．９％。劳动力转移的素质高低直接影响整个经济 社会的可持续发展，培训是提高劳动力转移素质及引导农村剩 余劳动力向非农产业和城镇有效转移的重要途径。 一、盐城市农村劳动力转移培训现状与存在问题 １．转移劳动力培训机制不健全 （１）、农村转移劳动力、企业在培训中定位不清晰。 自实施农村劳动力转移培训阳光工程以来，农村劳动力转移培 训工作大部分以为主导展开，很多培训机构过度依赖 财政补贴拨款，缺乏能动性。２０１２年盐城对市区２１０家职业中 介机构和７８家劳务信息咨询公司进行全面集中整顿，依法取缔 １３家未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的“黑中介”。 只有充分调动用人单位、培训机构及农村转移劳动力本身的投 入积极性，经过劳动力转移培训培养出来技术工人，才能接受 市场的筛选，企业和农村转移劳动力本身才是实施主体。 （２）户籍制度。农村劳动力向非农产业和城镇转移， 是经济和社会发展的必然要求。由于中国特色户籍制度的存在， 大多外地农村转移劳动力无法享受当地医疗、失业、教育等社 会基础保障。虽然全国各地出台了若干关于再就业的免费岗位 培训信息，但基本针对当地户口的居民，不包括外地农村转移 劳动力。这些培训机制的不健全影响了劳动力转移的质量，也 影响了培训各项计划的实施。 ２．缺乏劳动力转移的培训意识 近年来，盐城市农村劳动力转移取得了一定的成绩，劳务 输出经济形成了自己的特色，但随着盐城经济高速发展及“凤 还巢”工程和农村招商引资力度的加大，农村务工人员就业区 域发生很大变化，就近就地转移成为主流。２０１２年在新增转移 的５．４４万人中，输出人数只有０．８９万人，而就近就地转移 的有４．５５万人，占８３．６％，成为农村劳动力转移的亮点，盐 城劳动力转移培训任务更艰巨。由于农村转移劳动力所受文化 教育少，培训意识欠缺。据统计盐城２０１２全年组织３．１６万个 农村劳动力进行了培训，其中有２．４万名农民享受到农村劳动 力职业技能培训鉴定获证奖补。 ３．劳动力转移的培训资源不足、力度不够、内容和手段滞 后 目前劳动力转移的培训资源主要有校企、政企合作的“订 单”、“定向”、“储备”培训等；以为中心的培训资源不 足，开展的培训消极应对，应付检查，起不到真正提高农民技 能的作用。另外，培训创新力度不够、培训方法陈旧、培训内 容没有根据市场需求和经济社会发展的需要及时调整，缺乏针 对性，也导致农民培训后感觉作用不大，或没有作用。总之， ４．农村劳动力参加培训的积极性不高。 农村劳动力自身教育程度不高，接受教育水平高低直接影 响到培训的效果。同时，对农村劳动力来说，培训时间长、培 训地点离家远，成本就高。目前以为主导的培训，培训机 构的基础设施不发达，专业培训教师少，培训内容全面，而且 地方财政安排的培训项目工作经费不足。技能含量高的培训， 培训周期长，意味着成本更高。因此农村劳动力担心学习后没 用，浪费了时间、金钱参加培训的积极性并不高。 二、解决农村劳动力转移培训问题的对策 １．积极完善培训保障机制 盐城作为农业大市，农村劳动力转移是实现工业化、城镇 化和农业现代化的必要的途径。盐城市要从三个方面完善劳动 力转移的培训保障机制： （１）加大对农村教育尤其是职业教育的投入力度 改革开发后，农村转移劳动力培训虽有了一定发展，但由 于长期以来投入不足，培训缺场所、教学缺设施、下乡缺工具、 实习缺基地，培训功能难以得到很好发挥。目前提高农村劳动 力综合素质迫在眉睫，应该加大农村教育尤其是职业教育的投 入力度，应鼓励、扶持培训学校、培训机构及职业教育的 发展，通过职业教育这个平台真正提高人才培养质量得到人才 市场和就业单位的认可。 （２）从层面构建激励机制 自国家实施农村劳动力转移培训阳光工程以来，各地农村 劳动力转移培训表面上欣欣向荣，事实上培训效果并不特出。 国家应给予参与培训的、行业和企业以税收、投资等方面 的支持。 ． （３）充分发挥的引导协调作用。应建立完善的培 训与就业信息服务体系，比如建立各地劳动力需求信息平台、 培训信息平台，通过这些平台将培训信息通过网络直接发放到 村、组，引导农村转移劳动力参加培训；建立培训卡及培训补 贴制度，对适龄农村转移劳动力，采取发放培训卡的方式，持 卡人可以自己参加培训，可以自由转让给其它人，受让者可以 持卡参加本地指定机构开展的各类培训。参加各类社会培训并 取得国家认可的职业资格证书，给予一定的补贴。 ２．强化劳动力转移的培训意识和理念 盐城作为农业大市，在推进工业化、城镇化和农业现代化 的进程中任务艰巨，需要努力推进劳动力转移培训的进程，提 升全市人力资源素质。为了达到目标，要积极宣传，树立 参加劳动力转移培训致富典型，鼓励转移劳动力参与各类培训 活动；同时需加大推进劳动力转移软硬件建设力度，充分 发挥市场机制的作用，全面提升劳动力转移的培训意识和理念。 ３．实现劳动力转移培训主体多元化 （１）充分利用依托高职院校、技校、地方职教中心、部门 培训机构，实现培训服务的社会化。学校内实践教学基地及部 门培训机构配置与企业一线同步的设备设施， （上转第１１１页） Ｂｕｓｍ一 ． 素ｅＳｓ●．１一 ６１． 很多，业务也不是很多，因此就不可避免的存在这这样或那样 的问题。如一人兼管多个职位，职权划分混乱，有人觉得自己 是老员工就以公谋私、乱用手腕，会计的记录不真实，白条抵 账，多记费用等。因此我们要加强内部会计控制，加强人员管 理，提升职工素质与职业道德教育。 ５、奖惩制度和激励制度不够不健全。根据美国心理学家马 斯洛的观点，人的需要可以分为五个层次，有生理需要、安全 需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。前两种属于物质 需要，后三种属于较高层次的精神需要，在同一时期内存在的 几种需要中，总有一种占主导、支配地位，我们称之为优势需 要，人的行为主要靠优势需要趋势，我们应区别看待下属的需 要，将不同人的需要与奖励制度联系起来，然后有针对性地进 行激励，以收到一把钥匙开一把索的激励效果，真正把内部会 人，金钱并非是刺激积极性的唯一动力，他们还有社会、心理、 方面的需求，生产率的高低主要取决于工人的士气；而士气的 高低取决于社会因素特别是人际关系对工人的满足程度。作为 领导者，要提高士气，平衡正式组织的经济需求和工人的非正 式组织的社会需求，提高满意度，从而提高士气。促进整个企 业健康、有序、迅速发展。 ４、建立内部会计审查程序。由内部审计人员或其他人 员检查会计业务的处理和记录，是实现内部控制目标不可缺少 的一项控制措施。其检查内容包括：（１）检查的连续性及 所附的佐证凭证；（２）了解客户的信用情况，确定是否符合企 业的赊销；（３）看凭证的编号是不是连着的，与主营业务 收入帐的记录进行核对；（４）将上的数量与发运凭单上的 记录进行比较核对；（５）将登记入账的销售业务原始凭证与会 计控制有效落实。 计科目表进行核对；（６）核对明细账和总账以及凭证 三、中小企业内部会计控制的对策 结束语：中小企业要想在激烈的市场竞争环境下生存与发 １．加强化管理者、决策者的内部控制意识及高层的控制职 展，必须从现在起找内部原因，内功、夯实基础、壮大发 能。要适当的职责分离，适当的职责分离有利于防止各种有意 展规模。换一个角度从财务管理方面来说，就是要继续增强内 或无意的错误。企业内部控制制度的完善与否关系到企业的经 部会计控制制度的构建。中小企业应要从自身规模、财力、人 营效率以及经营成果，因此管理者具有明确的认识观念，不断 力等方面和管理的需求出发，脱掉繁文缛节、实实在在的，重 更新认识，加强管理。完善的内部控制将不断激励、制约员工， 视内部会计控制工作，这不但是中小企业组织管理的出发点， 培养出对工作有浓厚兴趣、积极主动、勤恳忠实的人。在每年 也是中小企业生产经营顺利运行的根本保障以及成为市场竞争 的一定时间进行继续教育，使得他们工作能力不断提升，了解 主体的落脚点。加强企业内部控制不仅仅是企业一种自愿自觉 国家的新政新规。对重要岗位要定期轮岗，对不相容岗位要采 的行为，也是企业的一种责任与义务，是企业对外部利益集团 取分离措施，以防止出现问题。 负责的一种表现形式。（作者单位：渤海大学） ２、制定严谨的财务控制制度。（１）对不相容职务分离制 度。要加强不相容职务相互分离控制，必须使得中小企业依据 参考文献： 不相容职务相互分离原则，有效的设置财务会计及有关职位， ［１］ 孙永尧．企业内部会计控制［Ｍ］．北京，经济管理出版 清晰的划分职权，形成内部牵制。不相容职务包括：授权批准、 社。２００７ 业务经办、会计记录、财务保管、稽核查等职务。（２）有效的 ［２］ 张福康、姚瑞马．企业内部会计控制研究［Ｍ］．天津， 授权审批制度，授权的原则有：以目标需要、适度授权、职权 社会科学文献出版社，２００７ 责利相当、职责绝对性、有效监控原则等。授权的步骤分为； ［３］ 王玉杰．论内部会计控制［Ｎ］．中国财经报，２００８ （１）下达任务。（２）授予权利。（３）监控与考核。制定适合本 ［４］ 贺照利，中小企业内部会计控制环境的构建，现代商贸 单位的会计制度，明确会计工作流程，会计控制制度包括企业 工业，２００８，１２ 的核算、会计工作、会计人员岗位制、财务会计部门职责、会 ［５］ ．彭晶晶。企业内部控制制度。冶金财务，２００５（８） 计档案管理制度等 ［６］ 冠海峰，浅析中小企业内部会计控制的问题与对策，漯 ３、要树立以人为核心的观点。梅奥在管理学中提出了以人 河职业技术学院学报，２００８，１１ 为本的管理思想。企业中的人不止是单纯追求金钱收入的经济 ［７］ 潘经民。如何完善企业内部控制。财会月刊，２００１ （下接第１６１页）承担地方职业培训与技能鉴定的任务。 化。农村劳动力转移培训对盐城的经济社会发展做出了一定的 （２）地方企业积极开展自主培训。改革开放以来，大部分 贡献，农村转移劳动力培训问题应该引起足够的关注，提升人 农村转移劳动力在城市从事的都是体力劳动，随着年龄的增长， 力资源素质和劳动力素质成为必须面对和解决的问题，、 他们继续从事繁重的体力劳动工作可能性不大，同时他们面临 企业与职业培训机构都应该为解决农村转移劳动力培训问题做 着劳动密集型产业转型等问题，加大农村转移劳动力技能培训 出努力。（作者单位：盐城纺织职业技术学院） 势在必行。企业自主培训完全是根据企业自身的用工需求，开 展自主培训，农村转移劳动力通过参加地方组织的职业技能培 训，既满足了很多地方中小企业对技能人才的需求，又解决了 农村转移劳动力二次就业的问题。 ４．做好农村转移劳动力中的跟踪性培训 参考文献： 目前在已经转移就业的农村劳动力中，相当数量农村转移 ［１］ 姜涛．农村剩余劳动力转移的对策研究［Ｊ］．财经 劳动力接受文化教育程度低，没有没有一技之长，对已经转移 资讯．２００５（０３） 就业的农村劳动力要进行跟踪了解、主动开展培训，建立制度 ［２］ 杨钧．河南省农村劳动力转移培训面临的问题及对策分 化的培训评价机制，把农村转移劳动力培训规范化、制度化。 析［Ｊ］．人才资源开发２０１２（１Ｏ） 在终身教育与学习型社会的下，农村转移劳动力培训不应 ［３］ 邵来安．我国农村剩余劳动力转移的障碍及对策［Ｊ］． 该成为终结教育，而应该给农村转移劳动力提供跟踪性培训。 农业经济，２００７（１１） 盐城抢抓沿海开发、“长三角”一体化等战略机遇，积极推 ［４］ 张扬．农村劳动力转移培训中障碍性因素分析［Ｊ］．经 进农村产业结构升级，努力推进工业化、城镇化和农业现代化 济研究导刊２０１２（５） Ｂｕｓ ｓ１．１ １ １・
