维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年１０月 山西水利 ＳＨＡＮＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ 加强水权管理合理配置水资源 张江华 （阳泉市水资源管理委员会办公室，山西 阳泉０４５０００） ［摘要］论述了新形势下如何以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，并在对水权理论探讨的基 础上提出了加强水权管理，合理配置水资源，制定相关法规等具体措施。 ［关键词］水权管理；节水社会；可持续发展 ［中图分类号］ＴＶ２１３．４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４—７０４２（２００７）０５—００１９一ｏｌ １前言 则，又要考虑用户的承受能力，一般按照成本核算、用 水是人类生存的生命线，是经济社会可持续发展 户协商、来合理制定水价。水资源的分配是 的重要物质基础，而水资源的可持续利用是经济社会 一种利益的分配，在某一地区或某流域内水资源配置 可持续发展的重要保证。但随着社会的发展、人口的 方案不仅要考虑技术上的可行性、经济上的合理，更 增加和水环境的不断恶化，导致水资源１３益紧缺，人 重要的是要考虑政治上的可行性，要考虑水资源配置 类水安全将受到严重威胁。因此，加强水资源的统一 方案实施后对社会政治、经济、文化、环境等诸多因素 管理，以水资源的可持续利用实现经济社会的可持续 的影响。要注意通过水市场的调节，协调地方利益分 发展，是摆在我们面前的重大课题。 配，缩小地区差别，实现水资源的优化配置。 ２水权管理 ２．３水市场建立的原则 ２．１水权的提出 要实现水资源的优化配置和可持续利用，就要在 水权包括水的所有权、使用权、受益权和转让权， 节水的基础上促进水资源从低效益向高效益领域或 其核心是所有权。在计划经济下，我国长期实行 用途的转移，就必须推进水市场的建立、培育和发展， 以计划手段配置水资源，水资源产权主体混乱，致使 从而使水成为商品及水权的有偿使用和转让在某种 水资源配置效益低下。随着经济社会的不断发展，水 意义上得以体现。在计划经济下，由于水权的主 的供需矛盾１３益突出，水资源短缺１３趋严重。为解决 体不明晰、权属不明确，水市场及其交易难以形成，进 这一突出矛盾，世界各国普遍通过立法，规定水资源 一步加剧了水资源的无序开发，上下游、左右岸、地区 为国家所有，并建立和完善水权制度，实行水资源所 之间的水供需矛盾加剧。随着社会主义市场经济 有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以 的建立和完善，要重点培育和发展要素市场，促进生 提高水的利用效率，实现水资源的优化配置，满足经 产要素的合理流动，发挥市场在资源配置和结构调整 济社会发展对水的需求。由于水资源的所有权属国家 中的基础性作用，而水市场的建立必将在水资源的配 所有，这就决定了水资源的保护和管理的主体是国 置中发挥其基础性作用。 家。国家可以通过所有权采取行政的、经济的等各种 水市场的建立应具备以下几条原则：一是要认识 手段来调配、保护和管理水资源，并通过行使受益权， 水是商品，是具有价值的；二是水的所有权属国家所 建立水资源有偿使用制度，实行水的使用权的转让。 有，水权是实现水资源的优化配置和可持续利用的重 ２．２水市场的属性 要条件；三是水权是可以转让和交换的；四是通过成 水是人类生存的生命线，又是不可替代的重要资 本核算，可建立水价协商机制，最后由定价。 源，在社会生活中每个人都享有基本用水的权利。对 ２．４建立合理的水价形成机制 一个地区或流域来说，除对水资源实行统一规划、优 水权是有价值的，特别在水资源短缺的情况下， 化配置和合理开发利用外，还必须兼顾上下游、左右 用水者要取得水权就要付出必要的代价，即取得水权 岸、各地区之间的基本用水需求。因此，水非同一般商 机会成本。水价从完整意义上讲应包括工程水价、资 品，既要考虑它符合一般商品按价值规律的定价原 源水价和环境水价。后两者主要表现（下转第９１页） 维普资讯 http://www.cqvip.com
２００７年１０月 山西水利 ＳＨＡＮＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ 一一．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。 ； 。．。．。一 ～ 谋福祉，谁敢比高下 功德无量。 一 ～ 凿奥陶甘甜，解苍生愁： ～ ～ 看取水长龙 田驮人担： （上接第１９页）为征收水资源费和排污费。一般情况 ～ 汾地山岗，千里干涸，万家水荒。 下，工程水价和环境水价相对固定，但资源水价作为 取得水权的机会成本，要受到诸多因素的影响，如水 的供求矛盾、用水效率和效益等，即不同的用水户在 不同地区和不同时间，使用不同水源的水量，其资源 ～ 给开发利用者。合理界定水权，是水资源优化配置 一 和合理开发利用的基础，也是建立和完善水市场的前 提。水是一种特殊的商品，根据水资源的有限性和 稀缺性，水权的初始分配应遵循两个原则：一是可持 水价是不相同的。对—个地区而言，经济社会的发展必 须考虑水资源的拥有总量及其承载能力，要“以供定 需”和“以供定产”。对水资源紧缺地区要合理调整和 优化产业、产品结构，决不能搞高耗水、高污染企业。 当前我国水价偏低，一般只能达到成本的 一沁园春．～● 赞汾西县农村饮水工一～ 一汾西县水利武玉平局饮水安全 一，山西 汾西 。 ｌ５程００一 一 一 续利用原则。水资源的过度开发和水环境的破坏， 会严重制约经济社会的发展，甚至威胁后代人的生 存和发展。水资源的开发利用要与经济社会发展相 适应，更要为经济社会后续发展留下空间。对一个 地区或流域来说，只能按照水资源的规划要求适度开 发，而无序的过度开发滥用将导致生态环境的失衡和 ６０％～７０％，农业水价更低，一般只能达到成本的 ５０％左右。目前在水价构成中主要核定的是工程水 价、资源水价和环境水价，还没有引起各部门的高度 重视，更缺乏具体的实施办法。由于尚未形成合理的 水价机制，社会上群众节水意识淡薄，一方面造成水 环境日趋恶化，水资源紧缺；另一方面造成水资源的 严重浪费。这样，作为国民经济建设战略重点的水利， 就难以保障经济社会的可持续发展。因此，通过调整 水价，可以调整人们的经济利益关系，并自觉地调整 用水数量和结构，实现水资源的优化配置。 破坏。二是公正、公开、公平与效率优先的原则。通过 水权转让使部分落后和欠发达地区在经济发展起步 阶段可以获得部分发展资金，而发达地区则可以通过 市场购买水权，以满足经济快速发展对水资源的需 求。在公平合理的前提下，使水资源从低效益地区配 置到高效益确地区。 ３．２加强宏观管理，制定相应的法规 水利设施具有兴利、除害等综合功能，既具有公 共物品的属性，又带有公益性和垄断性，因此，必须实 行宏观。我国目前对黄河水量的统一调度、 黑河分水及向塔里木河下游输水的成功实践充分证 明，实行流域管理与区域管理相结合，是实现水资源 统一管理、合理配置水资源的最佳模式。 ［作者简介］张江华（１９６６一），男，１９８９年毕业于太原理工大 学水利系水资源管理专业，高级工程师。 ［收稿日期］２００７—０８—２９；［修回日期］２００７—０９—２５ ３水权管理应注意的问题 水权及其管理在我国是一个全新的理念，对进一 步升华治水思路和水利管理方式将产生重要影响。 ３．１ 水权的初始配置是水权制度的关键 配置初始水权，就是通过水资源总体规划和水资 源配置方案，将水资源使用权按照一定的原则分配
