教苑杂谈
浅谈当前自然资源档案管理面临的难点及对策
◎ 苏日格勒图/内蒙古兴安盟科右前旗自然资源局
摘要：作为自然资源工作基础的自然资源档案管理工作，对自然资源工作具有重要的意义。当前，自然资源档案管理工作面临着一些难点，结合具体实践提出几点个人意见。
关键词：自然资源；档案；难点；对策
现阶段，自然资源管理改革的机构并转、职责整合已基本完成，新组建的自然资源部门将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。作为自然资源工作基础的自然资源档案管理工作，对自然资源工作具有重要意义。当前，自然资源档案管理工作面临着一些难点，本文试对此做一分析探讨，并寻找一些对策。
一、当前自然资源档案管理工作面临的难点
（一）历史档案资源有待整合利用
组建前的自然资源职责分散在国土、规划、水利、农业、林业等多个部门。此次机构改革，多数地方将原国土、规划等部门历史档案及档案工作人员划转至自然资源部门管理，水利、农业等与自然资源职能相关的历史档案仍由原部门保管。如何整合利用这些历史档案资源成为摆在自然资源部门的重要课题。
（二）自然资源档案管理制度和业务标准体系亟待建立
新形成的自然资源档案与国土、规划等原职责部门档案有很大差别，不能简单套用或沿用国土、规划等原职责部门的管理制度和业务标准体系，目前尚无统一的自然资源管理制度和业务标准体系，不利于自然资源档案工作的开展，自然资源档案管理制度和业务标准体系亟待建立。
（三）自然资源档案库房容量紧张
自然资源档案案卷数量庞大，尤其是不动产登记档案，每年数以十万卷（件）甚至数以百万卷（件）的速度递增。目前，多数地方自然资源部门针对不动产登记档案的普遍做法是保持原历史档案存放地点原状，即历史房屋登记档案存放于原房产档案库房，历史土地登记档案和新产生的不动产登记档案存放于国土资源档案库房，纸质档案分散管理，档案库房存储容量较小。随着不动产登记档案的逐年递增，馆藏空间告急、利用效率低下、档案管理成本剧增等问题日趋凸显。
（四）自然资源档案管理人才匮乏
如今是大数据、云计算和“互联网+”的时代，新成立的自然资源部门档案数量大、种类多、业务性强，这一切都对自然资源档案工作者提出了更高要求。各地自然资源部门刚刚组建完成，从事自然资源档案工作人员多是由国土、规划等原职责部门的档案工作人员划转而来，总体而言，档案工作人员的专业素质参差不齐，学习创新动力不足。其主要原因是原职责部门和工作人员对于档案管理工作的重要性认识不足，重视程度不够，导致档案工作者对于档案管理工作缺乏兴趣和主动性。为了适应新形势下自然资源档案管理工作的需要，亟需
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培养一支专业化、科技化的档案管理人才队伍。
二、对策
（一）整合利用历史档案资源
国土、规划、水利、农业、林业等与自然资源职能相关的历史档案是自然资源职能分散时期的真实历史记录，能否整合利用好这部分历史档案，关系到自然资源工作能否顺利开展。对未移交自然资源部门管理的水利、农业等与自然资源职能相关的历史档案，自然资源部门可与水利、农业等部门共同协商，建立部门间历史档案信息共享机制，从而实现历史档案数据信息共享。
（二）完善自然资源档案管理制度和业务标准体系建设
自然资源档案管理制度和业务标准体系关系到确立自然资源档案工作原则、业务标准和制度要求，对自然资源档案管理工作起到方法和指南作用。制定自然资源档案管理规范需要加强顶层设计，认真规划，充分调研国土、规划、水利、农业、林业等部门档案管理历史状况，深入了解自然资源档案特点和规律，依据国家档案管理法相关律法规和档案业务标准，建设包含自然资源档案管理制度、档案业务规范等方面的内容，同时要考虑到各地机构改革做法不同、未来自然资源业务拓展的可能性及档案信息化管理等多方面因素，预留一定的自主操作空间。
（三）采取有效措施缓解库存压力
为缓解档案库房压力，自然资源部门应将档案馆库建设提上日程，积极争取专项经费，按照相关建设标准和要求，引进信息化技术，建设高标准、大面积的自然资源档案库房，配备先进的安全防护设施，并指定专人负责档案库房的安全工作，确保档案库房的绝对安全。扩建档案馆库并不能从根本上解决库房紧张问题，不动产登记档案增速较快，其深层原因在于当前的不动产登记模式。现行的不动产登记模式要求申请人在进行不动产登记时提供各类纸质材料，待发证结束后对申请材料进行数字化扫描，实行纸质和电子两种载体形式并存的“双轨制”档案管理模式。因此，要从根本上解决库房紧张的问题，关键在于减少甚至不再产生不动产登记纸质档案。
在自然资源档案工作中，积累、管理、利用这三者的关系是紧密联系且相互关联的。积累是基础，管理是手段，利用是最终目的。只有把自然资源档案管理前期工作做得到位，基础夯扎实，积累才能丰富厚重，管理才能得心应手，利用率才能提高。
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