２０１３年５月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 绦色科技 第５期 重庆市农村土地整治现状与发展思路 王军，金旺 （１．重庆市农村土地整治中心，重庆４０００１５；２．重庆交通大学，重庆４０００７４） 摘要：指出了重庆市农村土地整治工作为新农村建设、统筹城乡和区域发展夯实了现代农业基础，改善了 农村生产生活条件和生态环境，为促进扶贫解困等方面发挥了积极作用。探讨了农村土地整治现状及发 展思路。 关键词：农村；土地整治；现状；发展思路 中图分类号：Ｆ２３９．４４ 文献标识码：Ａ １ 重庆市农村土地整治现状 １．１成立了专职部门和技术服务机构 重庆市始终把农村土地整治放在“保经济增长、保 耕地红线”的重要位置，市、区县组建了专司农村土地整 治职能的业务部门，配强配齐了人员，安排落实了专项 资金。通过十几年的努力，全市已建立起近４００人的农 村土地整治管理队伍和近２０００人的中介技术服务机构 网络，并形成了市、区县、乡镇、村的管理体系。 １．２不断完善制度和规范管理 ２００４年以来，重庆市草拟出台了涉及农村土地整 治管理制度、工作程序和工程标准等方面的５Ｏ余个规 范性文件，基本形成了农村土地整治工程招投标评标和 规划设计技术审查专家系统，建立健全了农村土地整治 项目的工程建设、资金预算和实施管理的技术规范体 系，农村土地整治项目全面实现了“六制”（法人制、招投 标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制）管理。 １．３尊重民情，确保群众利益 在推进农村土地整治中，坚持实行项目公示和设计 的公开论证，充分发挥项目区农民群众的知情权、参与 权、监督权和受益权。项目选址、规划、设计、招投标、施 工、监管、验收等所有环节严格进行阳光运作、透明管 理。２００８年以来，重庆市按照“联户申请、统规自建、群 众投劳、先建后补、基金管理、产业支撑、联合经营、统一 使用”的原则，在垫江县开展了农户实施农村土地 整治项目试点，将意志变成农民群众的自觉行动， 为探索农村土地整治模式闯出了一条新路子。 １．４成就显著、综合效益突出 重庆市在三峡库区和渝西地区规划实施了移民安 置土地整治和西部生态地区农田整治等重大工程。特 别是移土培肥工程的实施，使得３２６个村、５３３个社、 ４．２２万农户（其中移民１１４５３户）、农业人口１５．４３万 人（其中移民４．０２万人）受益。项目工程建成后，农田 抗旱抗涝、保水保肥能力显著提高，促进了农民增收，同 时也带动了新农村建设和城乡统筹发展，社会、生态和 经济效益尤为明显。“十一五”以来，通过实施造地工 程，科学挖掘区域耕地后备资源，全市新增耕地４．２万 收稿日期：２０１３一Ｏ３ ２９ 作者简介：王军（１９７８一），男，陕西人，硕士，主要从事国土整治工作。 文章编号：１６７４—９９４４（２０１３）０５—０００９—０２ ｈｍ ，确保了建设项目用地的占补平衡。 ２重庆市农村土地整治目前面临的形势 随着重庆市成为统筹城乡综合配套改革试验区，农 村土地整治工作迎来了前所未有的机遇，也面临着新形 势新任务的挑战。 ２．１ 新农村建设需要增加投入 “三农”问题仍然是重庆市经济社会发展最薄弱的 环节：农村优势产业发展不够强，农村土地经营规模不 够广，农民收入普遍不够高，“三农”总体投入不够多，农 村公共服务水平不够好。从过去农村土地整治助推新 农村建设试点情况看，农村土地整治需要在以下方面加 大投入，提高投资标准和建设标准。一是建设高标准优 质耕地，夯实现代农业基础，做大做强农村优势产业；二 是通过权属调整、土地流转等措施，促进农村土地适度 规模经营；三是引导农民群众参与工程建设，多渠道增 加农民收入，牢固树立农民群众在新农村建设中的主体 地位；四聚合相关涉农资金，增强新农村建设合力，增强 项目建设的综合效益。 ２．２统筹城乡发展需要创新思路 预计到２０２０年，重庆市各项非农建设占用耕地将 超过７３３００ｈｍ。。同期耕地保有量要求不少于２１７．０７ 万ｈｍ ，补充耕地不少于７３３００ｈｍ 。但是，《西部大开 发耕地后备资源调查》显示，重庆市耕地后备资源仅 １２９６０ｈｍ ，且多分布于山高坡陡的三峡库区和渝东南 山区，保护生态环境、工程实施和后期利用困难较多，工 程建设成本，已接近１万元／亩。同时，广大农村土地粗 放利用，农用地质量不高，建设用地节约集约利用程度 低，生态环境恶化的趋势没有得到根本改善。农村土地 整治具备城乡土地资源统筹管理的平台基础，但在 研究、运作模式、管理方式等，有待进一步创新。 ２．３新形势新任务需进一步规范管理农村土地整 治 （１）宏观形势发展给农村土地整治提出了新要求。 经过十年的努力，重庆市农村土地整治逐步建立了理论 体系、管理、运作模式和人才队伍，重庆市在国家推 ９ 王 军，等：重庆市农村土地整治现状与发展思路 进“五制”管理的基础上增加了“审计制”，发展成“六制” 管理模式。不少区县还根据工作实际，建立了项目工程 资源与产业 我干”到“我要干”的转变；二是积极争取农业、水利、交 通、城建、林业等部门配合支持，以农村土地整治项目为 平台，以农村土地整治专项资金为牵引，聚合各方面的 力量和资金，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”项目实施 格局，充分发挥项目的综合效益；三是探索总结“先建后 补”的项目实施方式，充分调动农村基层组织和农民群 众实施土地整治的积极性；四是积极组织农民群众直接 实施土地平整和建设用地复垦，将项目工程不易量化或 量化行政成本较高的内容从招投标中剥离，组织农民群 众实施，劳务费直接兑付给农民，增加农民收入。 实施的市、区县、乡镇、村社、群众参与的五级监管制度。 随着耕地保护管理改革和权限下放，农村土地整治 项目的申报权下延到村社，部分后备资源丰富、基础条 件较好、耕地保护意识较强的区域，纷纷要求增加计划 安排项目，农村土地整治已逐步形成了规范、透明、公开 发展的运行机制。 （２）各级和农民群众寄予农村土地整治厚望。 农村土地整治作为全面落实“保增长、扩内需、调结构、 保民生、保稳定”的重要措施，促进经济平稳较快发展、 缓解返乡农民工就业压力和保障经济发展用地等一定 ３．４健全完善“三项制度” 是完善耕地保护目标共同责任机制和考核体系， 一职责。 （３）农村土地整治内涵不断丰富，外延逐步扩大。 国土资源部提出在全国实施“万村土地整治”示范工程 和农村土地整治重大工程，对传统农村土地整治资金筹 措、项目管理、运作流程、利益分配、部门配合等均提出 了新的要求。 ３推进农村土地整治发展思路 为充分发挥农村土地整治的作用，解决耕地后备资 源不足和补充耕地成本增高的问题，重庆市农村土地整 治要着力转变工作重心，统筹区域发展，拓展管理手段。 ３．１ 加强和规范农村土地整治项目管理。实现“四 个转变” 要彻底扭转土地整治重开发轻整理、重数量轻质 量、重单一轻综合、重建设轻管护利用的倾向，真正实现 开发与整理复垦并重、增加有效耕地面积与提高耕地质 量并重、发挥助农效益与发挥促进城乡互动并重、搞好 工程建设与搞好项目的管理利用并重转变。充分发挥 区县、乡镇和农村经济组织，充分发挥勘测、设计、施工、 监理、招投标代理等行业中介技术服务队伍的作用，提 高土地质量和利用率，改善生产生活条件和生态环境， 增加农民群众的收入。 ３．２丰富和扩大土地整治内涵外延，发挥综合效益 一是引导和鼓励实施田、水、路、林、村综合治理项 目，减少片面实施土地整理或其工程内容单一的项目比 率；二是大力推进农村建设用地复垦，鼓励在搞好耕地、 基本农田整理同时，充分挖掘农村建设用地复垦的潜 力；三是重视生态环境建设，把生态景观建设、巴渝新居 建设、高山移民、地灾和矿山治理等结合起来实施，通过 农村土地整治项目实施打造优美宜居的乡村景观；四是 健全完善科学高效的农村土地整治专项资金使用制度， 提高农村土地整治专项资金循环速度，促使有限资金在 流通中创造更高的效益。 ３．３ 引导和调动基层干部群众的积极性。维护农民 权益 一是广泛征求农民群众、农村经济组织和乡镇对项 目安排、规划、实施、管护、利用等方面的意见，实现“要 １０ 严格规范责任目标考核；二是强化非农建设占用耕地 “先补后占”制度，结合农村集体建设用地确权发证，发 挥农村土地交易所的平台作用，通过“先补后占”，确保 工业化、城镇化成果反哺农村；三是探索建立耕地保护 基金，完善基本农田保护指标调节的经济措施和新增耕 地指标市级统筹收购办法。 ３．５积极探索“四大创新” 一是创新农村土地整治项目管理模式。按照尊重 群众意愿、改善民生、因地制宜和循序渐进的原则，开展 农村土地整治项目申报、实施、监管、验收等方面的创 新。二是创新农村土地整治资金筹集模式。进一步拓 宽农村土地整治筹资的社会化和市场化渠道，科学审核 土地整治成本，积极引导和严格规范社会资金参与农村 土地整治。三是创新农村土地整治新增耕地指标管理 模式。结合建立覆盖西南地区甚至全国的农村土地交 易市场，探索建立相应的新增耕地指标和建设用地指标 的流通、落地模式；四是创新区域农村土地整治项目布 局新模式。根据“一圈”和“两翼”地区经济社会发展现 状及土地资源禀赋差异，制定差别化的农村土地整治项 目安排和布局新思路、新机制。 ４结语 重庆市农村土地整治为新农村建设、统筹城乡和区 域发展、改善农村生产生活条件和生态环境等方面发挥 了积极作用。虽然农田土地整治逐步在完善，但新 形势下，对全市农村土地整治工作提出了新要求。因 此，要结合全市的实际情况，创新重庆市的农村土地整 治思路，更好地造福百姓。 参考文献： Ｆ－１］重庆市规划局．重庆市城乡总体规划（２００７—２０２０）ＪＲ］．重庆：重 庆市规划局，２０１１． ［２３重庆市规划局．重庆市土地利用总体规划（２００６—２０２０）ＪＲ］．重 庆：重庆市规划局，２００９． ［３］石苏艳．我国城市土地供给机制研究Ｉ－Ｄ］．上海：华东师范大学， ２００９
