痿舒肾２ ．３ 党的十七届三中全会《关于 推进农村改革发展若干重大问题 区县发展 人，集中转包农村土地，开展特色 种养，实施规模经营，发展现代农 业的土地流转模式。据统计，这种 已流转土地面积１７．３６万亩的 模式共流转土地７．２４万亩，占全县 垫江县推动农村土地流转的模式．．．做 决定》（以下简称《决定》）指出， “按照依法自愿有偿原则，允许农 民以转包、｝｝｛租、互换、转让、股份 合作等形式流转土地承包经营 权，发展多种形式的适度规模经 营。”《关于推进重庆市统 筹城乡改革和发展的若干意见》 （国发［２００９］３号文件，以下简称 《意见》）中，要求重庆“建立统筹 城乡的土地利用制度”。《决定》和 《意见》的实施，无疑为重庆土地 改革试验吹响了号角，必将推动 重庆掀起新一轮的改革发展浪 潮。 一、Ｏ 垫江推进土地流转的主 要模式 侯 垫江已登记流转土地ｌ７．３６万 不 权 亩，占总承包地面积５７．９３万亩的 ２９．９７％，比全市平均水平高１ １．９７ 个百分点。其中，适度规模经营面 积ｌ１．１２万亩，占已流转农村土地 面积的６４．１％，占总承包地面积的 １９．２％，比全市平均水平１７％高２．２ 个百分点。实践中，垫江探索出以 下四种土地流转模式： 一是能人转包模式。即具有 一定专业技术和经营能力的农村 ・５４・ ４１．７％。垫江澄溪镇双桂村左成， 在湖北从事建筑业积累了一定资 金和管理经验后，回乡投资１５０万 元，集中转包农户承包地和闲置 的荒山种植百香果，建立了８ｏ０亩 百香果种植基地，年鲜销收入近 ６Ｏ０万元。目前，正加紧建设百香 果饮料加＿丁厂，到２０１２年将带动 全县发展百香果５０００亩。种植能 手左鹏，２００４年在太平镇永远村 转包农民的土地ｌ１５亩，投资上百 万，发展大棚蔬菜，并成立了蔬菜 专业合作社，把原来的小农经济 转变成合作社经营。在他的带动 下，永远村周边已有几十户农户 调整种养结构，走上了致富之路。 能人转包模式的特点是：土 地流转在农用地内完成，以资源 的再配置实现了分工细化；土地 性质没有大改变，耕地没有减损， 农民也并未丧失土地的支配权， 和现有、产权现状也能很好 接轨。这种做法是目前没有争议、 为农民所接受、推行起来比较稳 妥的一种模式，也是符合《决 定》精神、适宜推广的主流模式。 二是企业租赁模式。即通过 行政手段或中介组织引导、服务， 引进龙头企业参与流转，租赁农 村土地，建设生产基地，发展现代 农业。这种模式共流转土地５．６５万 亩，占流转土地总面积的３１．５％。 垫江沙坪镇油菜制种基地，于 ２０００年由国家级农业企业利农一 把手公司与镇签约，在毕桥、 李白等村，以每亩每年７００斤稻谷 折成市价，用现金支付方式租赁 区县发展 农户土地３０ｏ０亩建成，是迄今为止全市最大的优 质黄籽油菜制种基地。在公司制种基地的带动 下，形成了万亩油菜花的亮丽景观。镇在基 地配套建设村级道路、水利等基础设施，连续举 办了六届乡村油菜花节。农户不但获得了土地租 金，许多青壮年劳动力还外出务工，部分老龄劳 动力被返聘到公司基地当起了产业工人，并发展 起２Ｏ多家农家乐。通过土地流转，大幅度提高了 当地农民收入，毕桥村的人均纯收人迅速超过全 县平均水平，成为重庆市首批新农村建设示范 村。其间，利农公司为降低成本，几欲毁约转移基 地，导致当地农民不断上访。经市、县有关部门多 次协调，现制种基地得以巩固，发展态势良好。高 峰镇标准化柑橘基地是该镇为避免出现类似沙 坪镇油菜制种基地的土地纠纷，在民主村率先探 索土地整村托管储备，引进企业投资而建成的一 个优质晚熟柑橘基地。２ｏ０７年高峰镇民主村土地 流转服务站本着农户自愿的原则，将全村土地备 案登记、托管储备，业主未入驻前由原承包户经 营并获得收益。恒河果业公司签订租地合同后， 租金归原承包户所有，村托管的土地交公司统一 开发经营。目前，已建成示范基地ｌ１５０亩。 企业租赁模式的特点是流转速度快、规模 大，短期见效快，但也有隐忧，主要是如何充分保 障农户利益，确保农户随企业的发展壮大而逐步 增加土地租金的问题。同时，如果采用行政手段 助推流转，还可能遭遇沙坪镇油菜制种基地曾经 的尴尬。 三是合作入股模式。即根据农户自愿，将土 地承包经营权作价入股，组建专业合作社或股份 合作公司，发展现代农业的土地流转模式。这种 模式共流转土地０．８４万亩，占流转土地面积的 ４．８％。垫江包家甄桥柑橘专业合作社，于２Ｏ０４年 由鹤游镇供销社职工周泽荣带领几名下岗职工， 在包家镇流转２ｏ０亩土地种植优质柑橘，并与当 地２００户农民共同参股联办组建而成。在合作社 的带动下，周边农户自愿将承包地或栽种的作物 作为股份加入合作社，由合作社按照“四统一分” （统一标准生产、统一技术服务、统一品牌包装、 统一市场营销，按成员实有股份进行利润分配） 的办法管理。目前，该合作社参股入社农户已达 １ｌ００户，流转土地４０００多亩，套种蜜本南瓜和榨 ２ｏ０９・３ 孳度舒肾 菜３ｏ００亩，入社农户户均年增收３０ｏ０元以上。杠 家镇双龙中药材种植专业合作社，２００５、２６０６年 先后在杠家镇、沙河乡流转土地ｌｌ００亩，统一种 植速丰林，流转期限５０年。先一次性支付农民租 金６００元信，作为前２０年的土地流转补偿金；树木 成材后入社农户占４Ｏ％的股份，期限３０年。期间， 林间种植的中药材和农作物归合作社所有。２００８ 年，双溪村１６０户农户又将９００余亩土地，以每亩 为ｌ股作为股本金加入该合作社。合作社实行统 一规划管理、农户分户种植的模式，向入社成员 无偿提供药材种子和生产管理技术，并签订收购 合同，按照向成员的收购量统一销售后向入社成 员分利分红。 合作入股模式的特点是充分发挥合作组织 的中介、服务和联结功能，使分散弱小的农户和 千变万化的大市场联接起来，增强农民抵御市场 风险和自然风险的能力，提高农业生产效益。但 如果经营亏损，合作组织现有流动资产无法清偿 债务，按《公司法》规定，农户入股股金和土地承 包经营权折价都应当用作清偿债务。这样，入股 农民就将面临失去基本生存依靠的问题，甚至引 发社会不稳定。 四是联户经营模式。这种模式是由垫江农民 在全市率先探索出的一种合作经营模式，是农户 自愿将分散土地进行集中整理，实施联合经营。 ２ｏ０８年由白家镇湖滨村４社的务工返乡人员黄正 文发起，该社１４２户农户自愿按照“实化承包权 益、虚化地块界线”的办法，将零星分散的承包地 进行统一规划，开展土地细碎化整理，使耕地面 积由７１Ｏ亩增加到８３０亩。通过联户合作经营发展 现代农业，当年户均增收２００ｏ元左右。 联户经营模式的特点是将分散的承包地块 变得相对集中，经过整理开发，提高土壤肥力，改 善生产条件，实现农村土地由单户分散经营向联 户规模经营、由传统农业向现代农业转变。但是 必须有土地整理项目和资金的支持，才能将分散 土地相对集中，配套建设设施、提高土地肥力和 改善生产条件也才有保障。 二、垫江推进土地流转的主要做法 垫江在推进土地流转中进行了有益探索，通 过土地流转规模经营，加快农业基地建设，促进 现代农业发展，实现转移农民、富裕农民。垫江推 ・５５・ 章霞锗 ２ｏ。９．３ 区县发展 进土地流转的主要做法是： 第一．抓宣传发动，完善改革思路。自２Ｏ０８年 ６月被、市确定为统筹城乡综合配套改 革示范县以来，垫江紧紧抓住先行先试机遇，确 立了统筹城乡“强产业、壮城镇、建新村、抓开放、 兴民生”的总体思路，把加快土地流转促进规模 经营作为突破口，按照“小单元、多模式、低风险、 稳妥推进”的原则，确定６个县级示范村、４４个推 进村先行试验、逐步推开。召开全县深化土地改 革动员大会和土地流转现场观摩会，总结经验， 典型示范，县内各新闻媒体大力宣传土地改革的 鲜活做法和成功经验，全县上下迅速形成了支 持、参与土地改革的浓厚氛围。 第二，抓体系建设，搭建服务平台。成立县土 地改革领导小组及办公室，负责组织领导和工作 协调。建立县、乡镇、村土地流转服务组织，具体 负责土地流转工作。制定出台加快农村土地流 转、促进规模经营和加快培育发展农村专业经济 协会两个指导性意见，支持龙头企业和社会中介 组织参与土地流转，培育县级以上龙头企业３７ 家、农业专业协会１４６个、农民专业合作组织２１３ 个。制定统一规范的土地流转合同，建立流转备 案、审查、大户档案登记等管理制度，规范土地流 转行为。 第三，抓配套，强化措施保障。在资金扶 持上，整合打捆使用涉农资金１．４２亿元统筹用于 流转土地、发展重点产业；将农业生产、开发项目 的专项资金重点向规模经营业主倾斜，如对种粮 大户补贴标准由６５元／亩提高到１５０元／亩。在 激励上，对利用流转土地实施高效农业、规模农 业的优先立项和扶持；对规模经营５０亩以上的实 施一次性奖励；鼓励城市资源、资本参与土地流 转，对经批准到农村领办农业产业的职工保留现 有身份和待遇，享受正常晋薪晋级，对领办或联 办合作经济组织的同等享受相关扶持。在管 理机制上，建立资质审查、业主准入和风险保障 金制度，对流转业主实行资格认证，科学设置准 人条件，要求提供风险保证金，最大限度地保护 农民的合法权益；建立土地撂荒处罚、流转补偿 机制，对撂荒农户不再给予国家种粮补贴，对流 转撂荒地给予补偿；建立耕地流转储备机制，划 定整体流转或区域性成片流转范围，集中连片整 ・５６・ 治，统一对外招商。 三、垫江推进土地流转的主要启示 一是加快土地流转必须充分尊重农民土地 承包经营权。土地承包经营制是农村最基本的经 营制度。土地既是农民当下生存的基础，也是未 来生活的保障。虽然促进土地流转是集约利用土 地、实现规模经营的有效途径，是增加农民收入、 缩小城乡差距的重要抓手，但现阶段促进土地流 转绝不能急于求成，必须遵循事物发展规律，根 据当地自然条件和社会经济发展水平，坚持从实 际出发，尊重群众意愿，保护农户合法权益，因地 制宜，因势利导。 二是加快土地流转必须建立适应市场需要 的机制。加快推进农村土地流转，需要大力 培育和完善土地流转的市场化服务体系，建立土 地流转的交易信息网；应建立农村土地流转的财 政和金融支撑体系，加强对农村土地流转经营主 体的财政和金融支持力度，鼓励农业产业化龙头 企业做大做强；应建立农业风险防范机制，降低、 分散和转移自然、技术和市场等造成的农业风 险；应探索建立合理的土地流转补偿、保障和风 险防范制度。 三是加快土地流转必须突出农业产业化和 规模经营。在探索农用地流转的模式时，应当加 强的宏观导向作用，以实现农业产业化和规 模经营为基本落脚点。农用地流转要以有利于促 进农业产业化和规模化经营为原则。围绕全市的 特色优势农产品布局规划，重点促进农用地向大 中型农业产业化龙头企业集中流转，建立规模 化、标准化的现代农业园区和农产品生产基地。 四是加快土地流转必须及时完善法规。 虽然党作出了《决定》，出台了《意 见》，但是现行法规还有与《决定》和《意见》 精神相抵触的。比如《决定》“赋予农民更加充分 而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系 要保持稳定并长久不变”，《农村土地承包法》第 ２６条也明确规定“承包期内，发包方不得收回承 包地”。但是，《土地管理法》明确耕地荒芜几年发 包方就可收回。因此，建议对现行法规进行 彻底清理，使之与《决定》和《意见》精神完全一 致。 （作者：垫江县委副）
