理财经纬 大连市加快林业生态建设步伐 全面推进社会主义新农村建设 口王敬张俊坤朱宏升 为加快我市林业生态建设步伐， 策引导和资金扶持，截止２０１０年末， 至关重要。依据《大连市花卉产业发展财 根据《大连大连市 我市苗圃已发展到４２２处，主要分布 政专项资金管理办法》，我市采取先建后 关于加快统筹城乡发展全面推进社会 在普兰店、金州新区，总育苗面积达５－８ 补、以奖代补方式对花卉项目择优进行 主义新农村建设的实施意见》，市财政 万亩，年育苗能力Ｚ７亿株，从而解决了 补贴，“十一五”期间累计发放补贴资金 局会同市林业局于２００８年制定了《大 苗木需求问题。苗圃作为苗木生产基地， ４９３７万元，促进了花卉产业蓬勃发展。 连市林业生态建设财政资金管理办 为大连市农村造林及城市绿化工作做出 ５．为支持水源涵养林建设， 法》，重点支持生态村建设、道路及河 了巨大贡献。目前，除特殊品种外，我市 加大了扶持力度，仅２００８－－２０１０年市 流绿化、公益林补偿、苗圃及花卉建 所需苗木基本Ｅ实现本地化生产。 财政就投人４８００万元用于支持全市 设、森林防火等资源管护项目建设。 ２．为保护和改善生态环境，将易 重点水库库区水源涵养林建设。现在， 一、基本情况 造成水土流失的坡耕地和易造成土地 以庄河市等北部山区为主要区域的 “十一五”以来，通过引导、资 沙化的耕地，有计划、有步骤地停止耕 ３００多万亩水源涵养林体系已基本建 金扶持、加强管理，我市林业生态建设 作，本着宜林则林、宜草则草的原则， 成。生态环境和“小气候”也发生了较大 进入了快速发展时期，生态环境得到 因地制宜地造林种草，恢复林草植被，从 变化，生物多样性的作用越来越明显。 明显改善，５年累计造林１９０．９万亩， ２００１年起，我市宴彳亍了 圾的退耕还林 ６．我市７６２．３万亩的林业用地 植树４．８８亿株，造林成活率达到８５％ 补助，研究制定了《大连市退耕还林 中，有３０％是石质山，针对裸岩石质 以上。现在，全市１９０６公里的海岸线 补助暂行办法》，并于２０１０年进行了修 山多的情况，我们采取财政投资、社会 基本上形成防护林体系；封山育林总 订，规定了补助年限和补助标准，从 融资、招商引资、以林聚资的多种形 面积６万亩，２５１处大小水库已建立 Ｅ保障了退耕还林（草）农户的基本利益。 式，鼓励社会各界投资荒山。现在，全 了较为牢固的水源涵养林体系；全市 ３．为加强森林资源管护，巩固造 市有１６０万亩的石质山已通过财政投 １ １００个村有近一半成为“绿化村”。道 林绿化成果，解决部分乡、村因无力承 资和承包造林得到基本绿化，其生态 路林荫化、农田林网化、村屯园林化、 担护林员工资而致使森林无人管护问 效益已显现出来。 城乡一体化的格局初步形成。森林覆 题。２００２年我市研究制定了《大连市 （三）强化管理，注重效果 盖率４１．５％，绿化率达到４２．９９％。 农村护林员制度及补助费管理暂行办 １．针对农村植树造林中苗木购置 二、采取的措施及取得的成效 法》，规定市、县两级按６：４比例承担 环节存在的不规范现象，自２００１年 （一）集中财力，加大投入 对专职护林员每人每年３，０００元的补 起，市财政局、市林业局制定了《大连 林业生态建设，是一项公益性事 助，２０１０年将补助标准提高至５０００ 市造林苗木实行采购管理办法》， 业。在市场经济条件下，仅靠动员农民 元，并对每个护林员在护林岗位中发 对县、乡苗木购置纳入采购，实行 植树造林是远远不够的。因此，加大政 生的意外伤害给予人身意外伤害保险 “采购实际支出补助”的方法。各 府投入，是促进林业生态建设的主要 投保，以解除护林员后顾之忧。由于农 区市县成立了由财政局、林业局 措施。“十一五”期间，市本级财政累计 村专职护林员队伍的组建，我市森林 及纪委（监察局）组成的“苗木采购工 投人农村林业生态建设资金近１２．０７ 管护力度得到大大加强：一是林业违 作领导小组”，统一负责领导苗木 亿元。的大投入，保障了林业重点 法案件发生率大大降低。二是森林火 采购工作。具体做法：一是通过不同媒 项目的资金需求，有利地支持了我市 灾发生率明显下降。三是造林保存率、 体广泛发布用苗信息，扩大苗木采购 林业生态建设的顺利进行。 成活率明显提高。四是林中乱埋散坟、 市场。二是采取走下去，亲临一线的工 （二）牵动，广泛推进 上坟烧纸的现象得到了有效遏制。 作方式，访遍近临及外地苗圃，确定符 １．为解决大连市农村造林所需苗 ４．积极扶持以花卉为主的林业产 合要求的苗源，逐个进行寻价和竞争 木短缺问题，调动苗木生产者的积极 业。花卉业既是我市农业的五大产业 性谈判，力求购苗质优价廉，真正做到 性，市财政及时制定扶持，对苗圃 之一，又是林业生态建设的重要组成 货比三家。三是苗木采购领导小组对 基础设施建设给予一定补助。通过政 部分，对解决“三农”问题，促进农民增收 应标的供应商进行综合考核，符合应 农村财政与财务２０ｌ１年第ｌ２期 ９ 理财经纬 标条件的，签定中标合同。合同规定苗 三、存在问题 （一）退耕还林 （五）苗木购置 木采购实行分期付款方式，供应商苗 木发出后，只获得货款的５０％，其余 部分待确保苗木成活后再付款。四是 部分县区在实行招投标的基础上对造 林项目又实行收取保证金的办法。要 求从购进到植后管理，由林业主管部 门和各基层单位层层建立责任制。经 验收成活率达到９０％以上的一次性 返还保证金，反之，没收保证金，用于 通过组织开展的财政支农资金火 现行退耕还林补助规定，退 耕还林工程每亩补助１６０元，而种粮 每亩收入在５００元左右，种植蔬菜收 入更高，两者在收入上存在很大差距。 另外，退耕还林补助补助年限到 期以后，退耕还林的农户利益如果得 不到保障，势必出现毁林复耕的问题。 为了获得更大经济效益，一些农户在 退耕还林地块拔掉林木种植玉米、蔬 菜；个别地区甚至出现了退耕还林地 被规划征占，已享受到动迁补偿但仍 然领取退耕还林补贴现象。 （二）林业苗圃 检查发现，个别乡（镇）、村违反现金使 用管理规定，采用大额现金购置苗木， 支付手续不齐全，且票据不正规． 四、建议 （一）进一步落实退耕还林补助 延长退耕还林补助期限，适当提 高补贴标准，继续坚持补贴资金通过 “一卡（折）通”发放，确保资金发放渠 该项目的再购苗木和补栽等费用。这 样不仅保证了苗木成活率，而且杜绝 了往年重栽轻管的现象，从而加大了 管护力度。五是在苗木招标工作结束 后，苗木质量监察小组，对中标单位重 新进行苗木质量检查，在检查过程中， 道畅通和退耕还林农户基本利益得到 保证。对享受退耕还林补贴农户进行 一次全面清查，摸清补贴面积，重新核 定应补贴额及发放明细，加大补 贴资金发放村级公示力度。 （二）调整支持方向，规范苗圃产 业发展 苗圃发展区域分布不合理，适宜 本地需求的特色苗圃较少，基础设施 若发现中标单位所供应的苗木品种、 规格、数量、价格与协议不符，坚决纠 正，直至取消其资格。在乡（镇）栽植工 作结束后，仍由监察小组对其所栽植 苗木进行检查验收，以防止苗木在调 拨、栽植过程中出现的违规现象。六是 纪检部门参与苗木采购，加强苗木采 配套不完备，部分苗圃为了得到 补贴临时建设、改造苗圃，而得到补贴 后又转产。２０１０年实行大规模造林 苗圃作为特殊阶段发展的产业， 应加以正确引导，补助扶持 到一定时期后应调整支持方向，把壮 大林业产业、特别是支持花卉产业发 展作为今后扶持林业生态建设的重 后，一些得到补贴的苗木生产企 业借机抬高苗木销售价格，囤积苗木， 捂苗不买，造成我市造林绿化所需苗 点。可采取事先与苗木生产企业签订 苗木购置合同（协议）等措施防止其哄 抬苗价、扰乱苗木市场；同时也要防止 苗圃建设一哄而上，出现因苗木生产 过剩，导致供大于求，损伤林农利益。 （三）健全资金保障体系 购工作监督，并保证其有序进行，对提 高苗木质量起到了很好作用。 ２．针对以前年度植树造林成活率 和保存率低的情况，我市及时制定实 施了《大连市农村造林绿化重点工程 管理办法》和《大连市农村造林绿化工 程标准》，实行造林工程化管理模式。 对造林地块实行“工程造林”的办法， 每个项目有设计、有预算、有实施方 木从外地购人，不仅增加了苗木成本， 而且苗木质量得不到保障，同时也使得 苗木检疫、病虫害防治难度加大，这与 当初制定的扶持苗圃发展相违背。 （三）沿海防护林 我市是全国沿海防护林建设的重 要区域，海岸线占全国的１／１０，占辽 积极向国家有关部门汇报，将我 市沿海防护林体系建设纳入国家总体 发展规划，争取国家沿海防护林和生 宁省的７３％，沿海防护林体系建设等 一批生态工程对资金的需求较大，仅 态公益林补偿资金支持，减轻地方财 政支出负担。同时要积极引导和鼓励 社会力量投资林业，大力发展林业产 业。充分利用板栗、榛子等干杂果和山野 菜、菌类和林区中草药等资源优势，大力 案、有目标和责任要求。造林任务完成 后，比照工程竣工验收的办法，利用 ＧＰＳ等仪器设备对实施造林地块进行 检查、验收，对成活率达到９０％的项 靠地方财力安排无法保证防护林建 设，如果此项资金落实不了，将影响全 市林业生态建设的速度和质量。 （四）生态公益林 目单位及地块实施“以奖代补”， 反之予以扣罚。通过实施“工程造林”， 由于我市地处低山丘陵地带，土 支持绿色食品加工业和医药制造业。 （四）加大审核力度，发挥监管作用 一质瘠贫，水资源严重缺乏，发展林业基 础条件较差，生态公益林面积占有林 地面积６２．８％，从事林业产业的效益 不仅节省了造林资金，还提高了造林 质量，全市“工程造林”合格率１００％， 优秀率达８０％以上。 ３．加强对造林项目的检查。财政 是进一步规范苗木购买支出手 续，加强现金管理，杜绝大额现金支 较低。为支持林业生态建设，保护生态 公益林资源，２００５年我市制定了《大 连市生态公益林补偿暂行办法》，将公 益林补偿划分为直接补偿和间接补 偿。据统计，实行生态公益林补偿 以来，市财政安排用于市级公益林补 偿支出近１亿元，支出负担较重。 付；二是发挥财政、纪检监察、审计等 部门职能作用，加大审核力度，防止 交易出现；三是加强对林业生态建设各 ．和林业、纪检等部门采取“回头看”的 办法，实施项目跟踪管理，对造林面积、 成活率、保存率、护林员职责落实及支持 资金的使用情况进行检查，并公布检查 结果，大大提高了资金使用的严肃性。 孝 咎 果作为下一年度资金补助的重要依据。 （作者单位：辽宁省大连市财政局） 责任编辑：宗宁翔 １０ 农村财政与财务２０ｌ１年第１２期
