绵阳市效能监察工作情况汇报
尊敬的利华主任、文学老师：
欢迎你们百忙之中抽出宝贵时间来绵阳检查指导工作。绵阳市行政效能监察工作在、市和市纪委监察局的领导下，在省纪委监察厅的指导下，坚持以邓理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕、市中心工作，充分发挥行政效能监察职能作用，健全完善工作机制，不断加大工作力度，切实转变工作作风，狠抓工作落实，为推动灾后重建和创建全国文明城市，促进经济社会又好又快发展提供了纪律保障。
一、抓制度规范行政效能监察工作
我市行政效能监察室成立以来，先后制定了《绵阳市行政机关首问负责制》、《绵阳市行政机关限时办结制》、《绵阳市行政机关责任追究制》、《绵阳市行政效能投诉处理办法》、《绵阳市行政效能告诫办法》、《绵阳市行政效能监察办法》等。20__年初，绵阳市纪委监察局围绕、市中心工作，结合绵阳实际制定下发了《绵阳市县市区、园区及市级部门行政效能监察工作目标考评实施办法》（绵监发20102号）。该办法从行政效能监察案件办理、行政效能监察信息、
行政效能监察统计、行政效能电子监察、行政效能投诉件登记、加分及扣分的特殊情况等六个方面，详细界定了目标考评的内容和范围，明确了各部门的职责以及目标考评标准。将全年目标任务逐项量化并设置相应分数，为年终考核提供了重要依据。《实施办法》得到了省纪委监察厅的充分肯定，并以《四川行政效能监察工作简报》（20__年第2期）向全省进行了推广介绍。
为改进机关作风，提高执行力，按照、市要求，20__年起草下发了《关于从严问责推进作风和效能建设的通知》（绵委办201032号）。《通知》规定，六种问题必查，九种方式问责，明确了干部作风纪律的问责对象、内容和方式以及程序。为推动和促进我市综治创建工作，根据、市主要领导指示起草了《绵阳市创建全国文明城市工作问责暂行办法》（绵委办201026号）和《关于对创建文明城市和开展城乡环境综合治理工作加强督查的通知》（绵纪发201019号）。《暂行办法》明确了问责原则、情形、范围、对象及问责方式、办法、问责主体，从而进一步规范了创建工作。《通知》声明于20__年4月下旬起对综治、创建工作进一步加大明察暗访力度，督促解决认识不到位、领导不到位、措施不到位、督查不到位四个方面的问题。20__年4月，又制定下发了《关于对创建全国文明城市、开展城乡环境综合治理工作加强督察从严问责的通知》。要求：各级各部门高度重视创建全国文明城市、开展城乡环境综合治理
工作，把思想认识统一到全市创建全国文明城市暨城乡环境综合治理广播电视动员大会的精神上来，将其摆上（党组）重要议事日程，按照全国文明城市测评体系、全国未成年人思想道德建设工作测评体系和全省城乡环境综合治理工作要求，锁定A级标准，落实责任，实行“一把手”负责制，一级抓一级，层层抓落实。利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，强劲造势，深入宣传创建全国文明城市的重要意义、文明常识等，对创建全国文明城市、开展城乡环境综合治理工作的正面典型大力宣传，对反面典型坚决曝光，广泛动员群众参与，营造支持创建、参与创建的浓厚氛围，真正使创建活动家喻户晓，人人皆知。加大《绵阳市创建全国文明城市工作行政问责暂行办法》和《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》的宣传力度。以各级各单位贯彻落实全市创建全国文明城市暨城乡环境综合治理广播电视动员大会精神的情况，执行责任制情况，“一把手”、分管领导及工作人员履职情况，媒体曝光问题的整改情况为重点，经常性开展明察暗访和工作督察。要求各级纪检监察机关敢于较真，敢于碰硬，敢于担责，加大投诉受理力度，严格进行责任追究。
《通知》强调：对于创建全国文明城市和城乡环境综合治理工作中，没有实行党政“一把手”负总责、班子成员分工不明确、责任制执行不严的；不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的；主要领导不重视，所在单位综治创建工作安排部署不力，工作不落实的；媒体
曝光后整改不及时、不到位的；未完成主要任务和指标的以及其它影响创建、造成不良影响的问题，发现一起，查处一起，该撤职的坚决撤职、该免职的坚决免职，决不姑息。把创建全国文明城市、开展城乡环境综合治理工作纳入明察暗访和目标考核，作为重要内容之一。凡被问责的单位降低目标考核等次，取消评先评优资格；凡被问责的干部，取消其评先评优、提拔重用的基本资格。今年四月初又编制了《工作作风和行政效能明察暗访方案》，对明察暗访人员组成和具体对象、内容作出了明确的规定，使检查活动有章可寻。
二、抓监察促进经济社会又好又快发展
开展灾后农房、城房重建专项监察，保障群众安居乐业按照绵阳、市灾后恢复重建要求，市纪委监察局20__年先后深入安县XX、江油青XX、三台刘营镇就城房和农房重建的规划布局、城乡居民住房重建进度、重大项目实施等情况进行了3次专项检查。通过专项监察有力地推动和促进了我市农房、城房恢复重建工作。
开展重点项目建设专项监察，保证了重点项目的顺利推进。双汇食品工业园、川渝中烟绵阳烟厂灾后易地重建、酒业万吨优质曲酒生产基地建设等，是绵阳灾后重建重大项目，为保证工作质量和工作进度，去年以来市纪委监察局发挥效能监察的职能作用，积极主动地开展督查，组织有关部门成立了联合督查组，去年先后4次召集相关部门进行专
题研究协调，4次深入项目建设现场，为项目工程建设排阻清障，督促食品产业推进办每周报告一次工程进度情况。
开展作风纪律和行政效能建设明察暗访，提升执行力。20__年2月21日全市领导干部大会后，按照绵阳吴讲话精神和绵委办[2010]32号《关于从严问责推进作风和效能建设的通知》要求，市纪委监察局牵头，市效能办、行风评议员、特邀监察员参与，对全市干部工作作风和行政效能进行明查暗访19次，暗访涉及县市区、市级部门等单位32个，发现违纪问题17起19人。
今年以来市纪委副王友富、市监察局副杨邦琼带领相关同志分四次对盐亭县、三台县、市经信委、市教体局等进行了明察，重点检查了各单位落实市监察局20__年行政效能监察工作要点情况、党政领导干部问责和行政效能问责工作落实情况、机改后，归并、调整“两集中、两到位”的情况、创建文明城市和城乡环境综合整治、推行政务公开情况。落实“三项制度”的情况、机关干部工作作风情况等10个方面。
开展“两集中、两到位”专项监察，进一步提高行政效能。一是清理规范行政审批项目。通过近几年的清理、精简、规范，市级行政审批项目由原来的1100余项，减为323项。二是全面落实“两集中、两到位”。市公布的323项行政审批项目、7公共服务项目前已全部纳入市政务中心窗
口集中办理。市政务中心受理的来件现场办结率和按时办结率均为100%。三是深入推进并联审批。严格按照要求，确定了并联审批实施部门标准化职责体系及其协调运行机制，建立了“并联审批大厅”和部门联席会议制度，对重大项目进行跟踪、协调。四是不断完善“绿色通道”和特事特办制度。对灾后重建投资项目、扩大内需项目和创业服务项目等提供“特事特办、即接即办、专人跟踪、专人代办”的优质服务。五是实行度。市政务中心对注册资本在100万美元以上的外资项目和注册资本在500万元人民币以上的内资项目，以及市上确定的重点投资项目和重大招商活动集中签约项目实行代办服务，并形成了“审批市县联动，代办上下对接”的服务机制，20__年累计代办项目917项。六是积极开展“两集中同、两到位”专项监察。为防止行政审批项目“明进暗不进、双头受理”问题的发生，20__年五月市监察局牵头，市效能办、市政务服务管理局、市人事局、市法制办参与，对市、经委等八个市级部门进行了“两集中、两到位”工作联合督查，并责令相关单位对存在的问题及时进行了整改。
为全面掌握全市行政审批项目办理情况和“两集中、两到位”落实情况，按照省监察厅《关于对行政审批项目办理情况进行督查调研的通知》要求，20__年7月市纪委监察局以省监察厅直接抽取的5件行政审批办理件为主，通过查看
电子监察系统、查阅办件存档材料、检查行政审批件在政务服务管理局现场办结的情况、核实群众满意度等方式对全市行政审批办件情况进行了全面认真的督查，有力地推动和促进了“两集中、两到位”工作的落实，提升了行政效能。
开展综治创建专项监察，优化绵阳人居环境。按照、省关于开展城乡环境综合治理工作的总体部署和绵阳市XX、市创建全国文明城市的安排，围绕改善行政管理、提高工作效能、优化人居环境的目标要求，市纪委监察局会同相关职能部门积极开展综治创建专项监察，成立了10个督导组，采取明查暗访的形式分片区进行督查。
开展维稳工作专项监察，为绵阳又好又快发展创造条件。去年10月中旬西安、成都、绵阳等地先后发生了部分群众和学生自发举行的涉日示威活动，为正确引导学生的爱国热情，保证绵阳稳定，我们一方面积极配合相关部门做好分配的普明中学维稳工作；另一方面主动对全市各单位维稳工作落实情况进行督查，掌握情况，发现、指出、督促整改问题，并视情况进行效能问责。
三、抓问责，着力提升机关和机关工作人员的执行力。20__年以来全市行政效能监察部门围绕市中心工作，积极主动地开展效能监察。按照吴XX讲话精神和绵委办[2010]32号《关于从严问责推进作风和效能建设的通知》要求，市纪委监察局牵头，市效能办、行风评
议员、特邀监察员参与，对全市干部工作作风和行政效能进行明查暗访。责令19名纪律松驰、工作不在状态的违纪人员写出了书面检讨，同时进行了行政效能告诫、扣发目标考核奖、取消评先评优资格等处罚。
20__年全市共开展城乡环境综合治理专项督查439次，发现问题703个，整改问题703个，问责单位25个，问责人员70人。其中：党政纪处分18人，组织处理70人。去年4月16日，、省召开全省城乡环境综合治理电视电话会议，会上曝光了我市6个环境治理问题，按照、市领导要求，我们及时对相关责任人进行了严肃问责。9名责任人员受到了党内警告处分，2人受到了行政警告处分，3个县市区委和一个市级部门党组向、作了深刻检讨。去年10月中旬，市创建全国文明城市工作领导小组办公室组织暗访，发现和曝光了6个单位34个典型问题，我们迅速将曝光问题刻录成光盘转到各责任单位手中，责成各单位立即对曝光的问题进行整治，并对相关人员进行了严格问责。
在各级纪检监察部门的监督、督促下，截止去年9月30日，除北XX羌族自治县外（该县只有一个乡镇完成）、其余8个县市区、5个园区，共计265个乡镇（街道）均如期建成了便民服务中心。所有便民服务中心大门标识均为白底红字、宋体，办公地点正面显著位置横排固定，上网展示材料
标准、统一、美观、真实，完全符合省、市便民服务中心标准化建设要求。双汇食品工业园项目、川渝中烟绵阳烟厂灾后易地重建项目建设进展顺利，按预定时间顺利投产，酒业万吨优质曲酒生产基地建设进展顺利。在全国79个地级市迎接全国第二次城市文明指数测评中，绵阳取得了西部第一，全国第九的好成绩。
四、抓调研，努力提高效能监察工作整体水平。为更好地研究新情况，解决新问题，提高全市行政效能监察工作整体水平，去年9月初，我们组织市级部门、县市区纪委监察局针对如何围绕中心工作，充分发挥行政效能监察工作的职能作用，如何创造性地开展行政效能监察工作、推动灾后重建、促进经济社会和谐发展等问题，开展了行政效能监察专题调研。各县市区高度重视，广泛开展调研活动，形成了一大批高质量的调研论文，市纪委监察局及时以《机关行政效能监察工作简报》的形式转发了各地的经验和调研文章。其中安县撰写的《辽安两地四方合力确保援建项目监督“不留死角”》、游仙区撰写的《打造透明铲除滋生土壤》、涪城区撰写的《围绕作风抓效能狠抓效能促发展》、三台县撰写的《效能监察出实招环境综治见成效》、江油市撰写的《浅谈开展干部作风纪律效能监察的思考》、梓潼县撰写的《落实四查措施加强干部作风建设》被报社采用，收录在《机关行政效能建设和监察工作
探索与实践》一书中。20__年，市纪委监察局共编发《机关行政效能监察工作简报》15期，《机关行政效能监察通报》2期，上报信息29条，被省纪委监察厅《四川行政效能工作简报》采用3篇,被、采用4条，被绵阳日报、绵阳晚报采用7篇，被经济日报采用6篇，完成了全年的信息目标任务。实践》一书中。
今年我们及时推广介绍了游仙区XX的经验做法，并就如何优化审批流程，提高服务质量和水平，改善绵阳投资环境问题，会同市政务服务管理局、效能办一起进行了深入细致的调研，此项工作目前正在进行之中。
五、抓投诉受理，及时妥善处理效能投诉。为规范行政效能监察投诉处理工作，我们于20__年初就制定下发了《绵阳市行政效能投诉处理办法》，并认真进行落实。20__年，全市共受理行政效能投诉举报80件（次），涉及效能方面共68件。其中县市区行政效能投诉中心受理22件，市行政效能投诉中心直接受理58件（次）。20__年截止目前共受理行政效能投诉9件。全部投诉举报均按分级负责的原则进行了调查处理并及时回复了投诉举报人，做到了事事有回音，件件有着落。
六、存在问题
我市行政效能建设和效能监察工作起步晚，其间又经历10
了“5.12”特大地震，行政效能建设和效能监察工作虽取得了一定成绩，但也还存在一些不足：一是认识有待提高。部分干部对效能监察工作了解不够，思想认识有偏差，对效能监察的重要性、必要性认识不足，导致这项工作在一些地方难以有新的突破。二是发展不平衡。尽管各地的行政效能建设和效能监察工作都各有千秋，但各地的工作效果参差不齐，有的地方工作很深入，成效很显著，但有的地方工作就较平淡，可发掘的潜力还很大。三是业务水平有待提高。行政效能监察工作在我市起步晚，工作人员大都没有经过系统培训，既缺乏系统的理论知识，又缺乏实践锻炼，工作不够熟练，业务水平有待提高。四是绩效管理监察有待加强。我市虽已制定了《市级机关行政效能建设绩效考核办法》，但在实践中，还有一些考核环节、考核措施如对考核结果的运用问题、如何与目标管理相结合的问题等尚需进一步修订和完善。
七、下一步工作打算
突出“三个重点”，创新一项工作。一是围绕效能提升抓问责，进一步增强执行力。围绕干部作风建设和行政效能建设，采取全面检查、重点督查、明查暗访等方式，严肃查处违反机关纪律、作风建设有关制度规定的行为，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。严格落实“三项制度”，以不认真贯彻执行路线方针和、市重大决策
部署，该作为而不作为、乱作为、慢作为，利用职权吃拿卡要，影响绵阳投资发展环境以及严重损害群众利益等问题为问责重点，坚决查处，严格问责。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，积极推行以行政首长为重点的行政问责制。组织开展党政领导干部问责情况监督检查，协调党政领导干部问责事项的调查处理。把问责情况与绩效考评、干部选拔任用、评先评优等挂钩，强化问责结果的运用，努力形成行政问责工作常态化，进一步增强执行力。二是围绕中心抓监察，促进经济社会又好又快发展。积极与检察、审计和项目主管部门配合，建立联席会议制度，加强对重大项目，尤其是灾后恢复重建项目的资金使用、规划制定、项目实施情况进行监督检查，对一些影响项目进度的问题及时进行督办。坚持“暗访——曝光——问责”联动机制，重点对治理“五乱”、“七进”活动等情况开展专项督察，严格进行问责，切实推动创建第三批文明城市的相关工作。督促相关单位认真执行政务公开、信息公开等有关法律法规，有选择地对部分违反政务公开规定的典型案例进行跟踪督查，对督查情况进行通报。三是优化审批流程，提升行政效能。按照机构改革的职能调整，归并行政审批职能，切实落实“两集中、两到位”。督促市级各部门结合我市机构改革的职能调整情况，归并、调整相应的行政审批事项，对行政审批科重新进行定岗、定人、定责，确定首席代表，清理修
订有关规章制度。深入落实“两集中、两到位”工作。组织有关部门对机构改革后行政审批项目进行清理、归并、公告，制发行政审批项目目录。依据第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定。配合相关部门，对我市现有行政审批项目、公共服务项目、转变管理方式项目及其与企业和人民群众密切相关的行政管理事项进行认真清理，制定清理、取消目录，对外公告并纳入行政服务中心办理。督促各级政务服务中心和有关部门进一步简化行政审批程序、规范行政审批行为，实施审批项目流程再造，促进审批“再提速”。完善电子监察系统，扩大并联审批范围。协调有关部门做好并联审批系统与电子监察系统的对接工作。抓好部门专网与电子监察系统的对接工作。不断健全完善电子监察系统，积极探索设置综合窗口，扩大并联审批范围。加大对行政审批的监督力度，适时开展“两集中两到位”督查。加大对“两集中、两到位”落实不力、审批效率低下、超时审批、群众评价满意率不高等问题的监督，注重对网上审批和群众投诉问题的监督。通过现场查阅资料、调阅监控系统、电话回访等方式，从办件受理、现场办结、行政审批软件使用、群众满意度等方面，对项目的办理情况认真督查，确保政务服务规范高效开展。改进电子监察措施，突出对重点问题的电子监察。完善视频监察、数据监察、回访监察和群众监察等有效手段，强化行政效能日常监管力度。完善行政效能电
子监察工作办法，进一步突出监察重点。加大对节假日前后政务服务中心工作的巡查力度，强化对重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员的监督。认真执行《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》，及时发现和查处违反“三项制度”等规定的行为。
“一项创新工作”：开展服务对象测评机关行政效能活动，优化绵阳投资环境。按照建设“为民、务实、清廉”机关要求，在全市开展机关效能测评活动。测评对象为全市具有行政审批、行政执法和公共服务管理职能的行政机关、企事业单位。参与测评人员是全市范围内的市民代表和企业代表。测评主要以服务对象对机关行政效能是否满意为主。内容包括：工作效能、工作作风、依法行政、服务质量、诚实守信。通过测评发现问题，解决问题，建立完善制度，进一步优化绵阳投资软环境。
20__年4月22日
