法律主观：
土地使用证 不办不行。土地使用证是行为人在获得 土地使用权 后依法办理的一种证件，凭借土地使用证才能够对相应的土地享有一定的用益物权，土地使用证不允许随意进行出让或者用于其他建设。
法律客观：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，国家机关使用的国有土地的登记发证，由土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由土地行政主管部门会同机关事务管理局等有关部门制定。未确定使用权的国有土地，由县级以上登记造册，负责保护管理。
