律师分析：
从“一对夫妇只生一个孩子”到“全面二孩”。我们国家逐步对生育进行调整和完善，到2008年，当时的人口计生委组织专家和实际工作者，在深入论证的基础上，提出了生育调整“三步走”的思路，第一步就是“双独”两孩，第二步是单独两孩，第三步是全面两孩。
【法律依据】：
《中华人民共和国人口与计划生育法》
第九条 编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上地方各级根据全国人口发展规划以及上一级人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第十条 县级以上各级根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
县级以上各级计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡、民族乡、镇的和城市事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第十一条 人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。
第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。
机关、、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。
