《行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民强制执行，或者依法强制执行。” 根据这一规定，法律、法规没有授予行政机关强制执行权；行政机关申请人民强制执行的，人民应当依法受理。在申请人民强制执行过程中，行政机关应当把握好以下几个问题。（一）申请人民强制执行的范围、基本条件、期限和管辖1.申请人民强制执行的范围。在实践中，可以申请人民强制执行的行政行为并不限于行政处罚行为，而是包括一切可以执行并有可能需要强制执行的具体行政行为。例如，工商机关依法责令当事人缴回被吊销的营业执照、当事人拒不履行，工商机关可以申请人民强制执行。2.申请人民强制执行的基本条件。（1） 具体行政行为依法可以由人民执行。（2） 具体行政行为已经生效并且具有可执行内容（或可执行性）。（3） 申请人是作出该项具体行政行为的合法主体。（4） 被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。（5） 被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内没有履行义务。3.申请人民强制执行的期限。行政机关申请人民强制执行其具体行政行为，应当自被申请人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。也就是说，被申请人的法定起诉期限未满，行政机关不能向人民提出强制执行申请。逾期申请的，除有正当理由外，人民不予受理。4.申请人民强制执行的管辖。行政机关申请人民强制执行其具体行政行为的，由申请人所在地的基层人民受理。执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民受理。基层人民认为执行确有困难的，可以报请上级人民执行。上级人民可以决定由其执行，也可以决定由下级人民执行。（二）申请人民强制执行的程序1.申请。行政机关向人民申请强制执行的，必须向人民提交申请执行书、行政处罚决定书以及其他必须提交的材料。行政机关应当在申请执行书中说明申请人民强制执行的法律依据、事实根据、执行对象和执行标的等，以便接受人民的审查。2.审查。人民受理行政机关提出的强制执行申请后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查，并就能否采取强制执行措施作出裁定。裁定采取强制执行措施的，由人民负责强制执行非诉行政行为的机构采取强制执行措施。如果行政机关申请人民强制执行的具体行政行为明显缺少法律依据、事实根据，并有损害被申请人合法权益情况的，人民应当裁定不准予执行，并将申请执行书退回提出申请的行政机关，同时向该行政机关提出司法建议。3.命令当事人限期履行。人民作出强制执行裁定后，应当向被申请人发出执行通知书，通知被申请人在一定期限内履行行政机关具体行政行为设定的义务。如果被申请人经人民告诫逾期仍不履行义务，由人民强制执行。4.执行。强制执行由人民负责主持，必要时可以请有关单位协助。人民执行完毕后，应将执行结果书面通知申请执行的行政机关。人民违法实施强制执行措施或者扩大执行范围，给公民人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的，应依法承担赔偿责任。□王学政
