２０１６年１２月 第３８卷第６期 延安大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙａｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｄｅｃ，２０１６ Ｖ０１．３８ Ｎｏ．６ 摘要：陕甘宁边区党团建立于１９４１年８月，１９４５年七大后改为党组，１９５０年１月随边区的撤销而撤销。它是 党史上第一个完整经历从党团到党组的党组织，是中国党在局部执政时期处理党政关系的重要实践。１９４２年 １２月６日陕甘宁边区党组织公布的《陕甘宁边区党团规则（草案）》是党史上第一个党团规则，使党对 政权的领导和党团工作有章可循。党团（组）是西北局领导陕甘宁边区的桥梁和纽带，其主要工作方 式是召开党团（组）会议，议决党和工作中需要解决的重要问题。 关键词：陕甘宁边区；党团；党组；党团（组）会议；西北局 中图分类号：Ｄ２５ 收稿日期：２０１６—０９—２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—９９７５（２０１６）０６—００２８—０６ 基金项目：陕西省高水平大学学科建设专项资金资助项目“延安学与延安精神”（２０１２ＳＸＴＳ０８）；延安大学博士社科研究项 目“当代中国发展中的现代性研究”（ＹＤ２０１２—０２） 作者简介：贺永泰（１９６７一），男，陕西清涧人，延安大学学院副教授，法学博士。 中国党在苏维埃政权时期，为解决好党政 关系，开始在机关，主要是行政机关中建立党的 一、组织演进：由党团到党组 长征到达陕北后，曾先后建立了陕甘 省、陕甘宁省、甘肃省、陕北省等几个省级苏维埃政 派出机关——党团，如鄂豫皖特区苏维埃党团、 江西省苏维埃党团、湘鄂西苏维埃联（合）县政 府党团等。抗战时期，又在陕甘宁边区等抗日民主 政权中建立了党团（组）Ｑ），作为党领导政权的重要 组织设置或制度安排。迄今，学界已从历史的、制度 的或政治的角度对党团（组）进行了一定的考 察和研究，且取得了重要的研究成果②，但对于某个 具体的党团（组），特别是像陕甘宁边区党团 府党团。１９３７年９月陕甘宁边区成立时并未 建立党团，此后的四年时间里也不曾建立。 为了从组织上保证党对政权的领导，１９４１年８ 月，在的直接指导下，西北局在陕甘宁边区 中建立了党团。对于党团及其成员组 成，提出“边府党团不应与委员会混同， 党团只须三、五人。”…他 按照的意见，边区政 府党团成立时设委员五人、一人。委员谢觉哉、 （组）这样重要的党组织尚乏专门研究，因此， 在细化研究上还有文章可做。 ①除陕甘宁边区党团（组）外，当时还有山东战时工作委员会党团（１９４０年８月），淮北行署党团（１９４１年９月）。参 见李蓉：《民主时期党团历史的初步考察》，《党史研究）２００７年第２期。 ②主要研究成果有：陈丽风：《中国党领导的历史考察（１９２１—２００６）》，上海人民出版社，２００８年版；胡德平：《中 国党党组政治研究》，复旦大学博士论文，２０１４—０６—０２，指导教师：浦兴祖；李蓉：《民主时期党团历史的初步考察》， 《党史研究）２００７年第２期；孙淑萍：《党组及其作用的历史考察》，《长白学刊））２０００年第６期；孙秀民：《论抗日民主政权 内党团的功能》，《研究｝｝２００３年第６期；王亚红：《党组制：党政关系研究的新领域》，《中国社会科学报）２Ｏｌ１年１２月 １日；吴德兴：《党组的沿革、性质与功能》，《上海党史与党建）２００３年第４期；张书林：《论党的执政中介：党组》，《江苏行政学 院学报）２００６年第３期；胡德平：《党团的产生与强化：苏联因素、语境与制度竞争》，《上海党史与党建》２０１４年第４ 期；胡德平：《论中国党党组的基本属性》，《理论学刊）２０１４年第５期。 ２８ 林伯渠、刘景范、高自立、南汉宸，谢觉哉。后 来，由于实际工作的需要，党团委员的数量有所 扩大，并在委员的基础上增设了常委和秘书长， 改由担任。１１月，边区党团增补肖劲 光、贺龙、李维汉、周兴、霍维德、范子文、黄亚光、雷 经天为委员。Ⅲ２』１叭１９４３年１月６日，经西北局委员会 第４６次会议决定与处批准，西北局常委会 决定以林伯渠为党团。 林伯渠离开边区 外出时，由谢觉哉代理，李维汉主持日常工作。１２ 月６ Ｅｔ，西北局委员会又决定边区党团除原来 林伯渠、贺龙、周兴、罗迈（李维汉）、刘景范、高自 立、谢觉哉８人外，增加霍维德、范子文、黄亚光、雷 经天等４人为委员，并以林伯渠、贺龙、罗迈、霍维 德、周兴等５人组成常委，林伯渠为，罗迈为秘 书长。［ ］ １９４５年七大通过的新党章将党团改为党 组，并规定“党组设一人，党员人数超过十人之 党组，设党组干事会，担负经常工作。党组干事会及 ，由所属指定之。” Ｊ６月至８月期问，边区 党组由林伯渠代理，常务委员为林伯渠、贺 龙、周兴３人，委员除谢觉哉外，其余同前，共１２ 名。 崛到１２月１４日，西北局委员会决定林伯渠、 谢觉哉、刘景范、贾托夫、罗迈、霍维德、惠中权、周 兴、王子宜等９人为边区党组委员，以前５名为 常务干事，并决定边区机关成立党的委员会，专 管所属各单位的党务工作。＿６ 这一由常务干事 和委员所组成的党组结构延续到１９４６年５月。此 后到１９４８年７月，边区党组又恢复常委称谓， 改称委员为党组干事，并设秘书１名，但未设、 副。常委林伯渠、谢觉哉、王世泰、刘景范、王子 宜、贾托夫６人，党组干事１３人，秘书常黎 夫。ｌ ７月１０日，西北局常委会研究决定由林 伯渠、杨明轩、王维舟、王子宜、周兴、马锡五、贾托 夫、范子文、白如冰等９人组成新的边区党组， 林伯渠任，以加强对工作的指导。ｊ８ １２月， 林伯渠调到工作后，刘景范任，王维舟任副 ，委员先后有１６名，秘书常黎夫。［７］１３０ １９５０年１月，陕甘宁边区撤销，党组 随之撤销。西北局的同级政权机关西北军政委员会 没有设立党组。１月３０日，西北局、军政委员 会彭德怀在西北局常委会上说：“军政委员会 不成立党组，由常委会直接领导，西北局常委即党 组。” 其时，党组分设在西北五省的省 中，称省党组、党组干事会、总党组，并下设分党 组。如，陕西省于１９５０年２月建立党组， １９５２年８月改称为党组干事会，１９５３年２月又改称 为省总党组，下设、财经、文教３个分党 组。［１０１７７７ 甘肃省在省及其所属财经委员会、 委员会、文教委员会中成立了党组，并在省财 经、系统各办、厅、局、院、行又建立了１４个党小 组、２个，由财经委、委党组领导。＿１ ０］ 卜 综上可见，陕甘宁边区党团（组）是党 史上第一个完整经历从党团到党组的党组织， 是中国党在局部执政时期处理党政关系的重要 实践。党团与党组相比，主要区别在于设置范围和 条件有所不同。党组设置于的领导机关，而党 团则不是；有党员三人以上者成立党团，担任负责工 作的党员三人以上者成立党组；党组干事会及 由所属指定，而党团则通过选举产生。… 由党 团到党组，体现了党在非党组织中的成分构成，已从 早期的党、团合组改变为只由党员干部组成的实际 情况，从而更突出、形象地说明了“党组是党的组织 的一部分这一根本属性。” 二、领导方式：经过党团（组） 边区党团成立伊始，就对党团与中 央局的关系、党团的任务作了简要论述。他在致谢 觉哉的信中说：“党团向局负责，是执行中 央局决定的，其任务是掌握，总结经验，大事须 经局批准。”…埔 这是党的最高领导人首次对中 共局的派出机关——党团表示的意见，为 党团及其工作指明了方向。 对于党团怎样做工作，边区党团首任 谢觉哉结合实际工作做了很好的论述。他说：党团 绝对服从同级的领导。党领导政的原则同样适 用于党团，不过党团应比党领导较实际些。党团除 把握、总结经验，还应使党团里的党员在三三制 政权中善于运用，善于影响非党人士。党团须 注意团字，参加党团的都要强，都是时刻不忘党，随 时提出问题（较原则）到党团，否则党团一人无 法管，所以，要把强的干部放在政权里，领导同 志都应参加党团，虽然可组织党团干事会。党团书 记应时常把事件及党团讨论，报告负责人， 请其指示决定。负责人应时时注意检查。对于 党团提出问题，速予答复。应予党团某种限度 内的伸缩权力。 １ 这些论述比较全面完整地阐明 了党团的性质、特征、权力、职能以及党团的职 责等。 边区党团成立以后，工作中有优点也有缺 点。优点是“党团会不会和会议同；议决大的， 不及细节；应付三三制尚灵活，党外人士感到有 ２９ 权。”缺点是“二届参议会前，因为都是党员，党团不 须首先提出办法交西北局讨论通过后，方能在 起什么作用，党团会、会都是这些人。”“党团尚 不能表现是个团，各有些重要问题或看到问题， 随时告诉党团，因此有时还只个人脑子想些事。 还不能很及时抓紧问题讨论布置。”主要原因是“书 记不是直接管政的，有些不知道或知道而没抓紧。 其次是团员习惯不够。”对于如何改正这些缺点，谢 觉哉认为，在组织上，党团“要真成一个团。要和西 委员会或议会去提出。其有某种临时紧急处置来不 及先向西北局请示的问题，也必须在事后立即向西 北局报告，请求审查追认。至于一般的日常应执行 的事务，不应事事都提到西北局去讨论，反对不理或 一切依赖两种现象。（４）西北局对党团的指导，是 着重在原则方针上，不干涉其细微，给党团在具体执 行时，有灵活运用之余地。但党团绝对不能因此离 开党的原则方针，自由行动。（５）党团经常参 加西北局常委会，应当将政权工作中的情况，党的政 策执行的情形，经常的迅速的向西北局反映，并定期 向西北局报告党团的工作。（６）边区党团对专 署县区乡党团，不发生直接指导关系，但西北局所收 到各级党内关于政权工作的报告，可交党团参考和 处理。［¨¨５３２ 党团对边区的领导要“经过党员”，即党 北局更密切，最好西北局有人出席党团会。要不断 研究三三制中的党团工作。党团工作是难做的。县 以下因人才关系恐怕更难，党必须用大注意力来做 此工作。党团干部应是强的，最好是或秘 书长，假如他是党员的话。”【１３１３５４ 为了进一步规范党团工作，１９４２年ｌ２月６日， 陕甘宁边区党组织公布了《陕甘宁边区党 团规则（草案）》①。这是党史上第一个党 团规则，它使党对政权的领导和党团工作有章 可循。该规则的内容包括：边区党团的任务、边 区党团的组织关系及对西北局的关系、党团对 的领导方式、党团会议及党［团］内部的关系、 团——党员——边区，主要表现在：“（１）党团 没有超越组织直接下命令下指示解决问题，强 制对外人士服从的权利，它的一切决议，只有经过自 己党员的努力在会议或参议会中，说服非党人 士得到通过，才能发生效力。（２）在党团万一没有 党团对边区系统中党员的关系、党团对支部的 关系、严申党纪、附则等，共８个方面２８条。 边区党团的任务，一是保证党对“三三制” 政权的领导，统一党员在政权机关中的言论行动，把 党的党的决定，依靠党团的努力，取得行政机关 或机关的通过，把党的主张变成的主张，并 使之见诸实行。二是党团工作的中心，应当放在对政 府工作的统一领导与掌握上，党团应当经常 照顾全局，主动的去抓住重大问题（原则的、的、 说服参议会及的大多数，因而党团意见未被参 议会及通过时，必须少数服从多数，不得违反民 主集中制的原则，如果发现有党团同志因为自己的 意见与西北局有分歧，因而不执行西北局的决定，这 是最严重违反党纪的行为，应当受到指斥与处 分。” １ 党团对边区系统中党员的关系是： “（１）党团对边区系统中各部门负责党员（只限 于边区一级的），负有指导之责。他们应服从党团 的领导，在讨论到有关他们负责部门的工作时，应吸 收其参加讨论。（２）关于要求全体一致行动的问 题，党团可以召集扩大的会议，传达或党团的决 定。（３）党团对于普通党员不必发生关系，如有意 见可经过机关支部去解决。”＿１ ＿５弘 上述《陕甘宁边区党团规则（草案）》不只 适用于陕甘宁边区，也适用于其他抗日根据地；不只 适用于局（分）对同级政权的领导，也适用于各 级对同级的领导，因此是一篇关于党政关 系、党的领导方式、党团工作的重要文献，对于坚持 党的集中统一领导、转变党的领导方式、处理好党政 关系具有重要的指导意义。 大政方针的），提出讨论，不是被动应付，也不是把一 切事务问题，都要提到党团会议上去讨论。三是边区 的对外宣传，由党团统一管理。ｌ１ Ｊ５。卜 西北局对边区的领导要“经过党团”，即西 北局——党团——边区。党团是西北局领导边 区的桥梁和纽带，表现在：（１）党团人数、人选 及党团，由西北局就边区及边区参议会常 驻委员会负责党员中指定，并呈请批准。（２） 党团绝对服从西北局的领导，对西北局对 工作的各种决议、决定或指示，必须在党团会上作出 具体实施办法，坚决贯彻执行。（３）一切设施， 凡有关于原则的、的、大政方针的问题，党团必 ０１９４２年９月１日，政治局作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织问关系的决定》，强调根据地领导 的统一与一元化。同年１Ｏ月至１９４３年１月召开的西北局会议决定边区一级的党、政、军、民工作都统一于 西北局。《陕甘宁边区党团规则（草案）》就是依据政治局会议精神制定的，是在西北局会期间制定的。 ３０ 党如何领导政权，政权在党的领导下如何工作， 陕甘宁边区党团（组）是有经验的。林伯渠指 出：在这个问题上，过去有四条正确的经验，现在还 据某一部门负责党员之请求，经党团同意，还可 以临时召集会议。（３）党团每次开会时间及议程， 应通知西北局，如西北局认为必要时，得派人参加， 需要坚持。这就是：（１）党对政权系统的领导，应该 是原则的、的、大政方针的领导，而不是事事干 涉，包办代替。党对参议会（今后是人民代表大会） 及工作的领导，只能经过自己的党员和党团，党 委及党的机关无权直接命令参议会及机关。 （２）党团必须服从同级，但党团的工作作风必 须刷新，不是强制党外人士服从，而是经过自己的说 服与政治工作。党团意见未被参议会及通过 时，必须少数服从多数，不得违反民主集中制原则。 同时党报《日报》主笔及总编辑可以出席 党团会议，俾能正确掌握对外宣传方针。（４） 参加党团的各部门负责干部，应当除开会时外，经常 向党团反映该部门工作情况，并提供一切必须 材料，凡有涉及的新的措施，必须先提交党团讨 论，重要者还必须经西北局批准，方能提到委员 会或参议会上去，在西北局与党团尚未决定的问题， 只要是涉及原则方针的，党员不能随便表示态度。 （５）党团内部要有民主的讨论，但一经决定，必须一 致行动，不能有个人自由，不能对外发表不同的意 （３）在政权系统中工作的党员和干部，必须服从党 委与党团的决议、决定与纪律，不得利用自己的地位 自由行动。（４）在调动政权系统中的党员时要 慎重，还必须经过党员实行向政权机关辞职的手 续。［ ］ 三、工作方式：党团（组）会议 召开党团会议或党团干事会是党团（组） 见。”［１３１５３３ 。 这些规定对于规范党团（组）工作、开 好党团（组）会议、落实党团（组）职能起到了重要的 指导作用。 党团（组）会议召开情况的相关资料主要见于 《谢觉哉日记》。１３记简要记录了１９４１年至１９４７年 间召开的边区党团（组）会议①。参见下表。 １９４１—１９４７年陕甘宁边区党团（组）会议② 时间 ７．１１ １９４１ 的重要工作方式或工作机制。六大党章规定： “党团所在组织中，各项要解决的问题应该先经党 团会议或党团干事会之讨论。”ｌｌ 曾说：“过 去我们学会了一种工作方式，就是开会。这个方式 各处盛行，多年以来我们就没有放弃过这种工作方 式。” 党团（组）会议及议程 开党团会议讨论灾荒问题。写致西北局 关于党团会议报告，有存底③ ９．开党团会，讨论和西北局运盐问题不 ９ 正确关系及边师教支反对西北局迁家事 虽然党团会必须开，但刚开始开得并不多，也不 定期，后来大致每周召开一次党团（组）会议。边区 第二届参议会前，因为委员都是党员，党团会、 会都是这些人参加，“只关于讨论党的问题，叫 党团会就是”，所以党团会议，开得不多。“新 成立后，每周有一次党团会（缺乏，没有每次向 西北局写报告，今后要做），党团会须要开，因为事 实需要，非开不可，党团会不易开得好，是由于大家 还没习惯。”“党团人员居得散，每周只能开会一次， １９４２ １．３１ 党政怎样分呢？应该怎样？开党团会 １９４３ ２．１２ 下午到保安处参加党团会 ２．２ 开党团会，讨论一年来党团工作 ２．２０ 党团讨论行院工作 １９４４ ３．２２ 晚开党团会，罗迈传达毛讲文化教育 ５．６ 下午党团讨论学习 ６．２６ 党组会讨论征粮事 ６．２７ 党组会，我讲政权组织应否一元化问题未完 ７．２ 上午党组会，报告一元化问题完 １９４５ ７．７ 而因为各团员工作忙，无时来扯谈功夫。” ３＿ 如何召开党团会议，《陕甘宁边区党团规 则（草案）》做了若干原则规定：“（１）党团每月要有 定期的会议，由党团召集，议事日程及讨论参考 资料，应尽可能于先数Ｅｔ送出，务使会议进行更有组 织。（２）除定期会议外，如党团认为必要或根 党组会讨论选举问题，我申明对几个“论 者”不服的意见 ７．８ 晚开党组会 在交际处开区代表筹备会党组会。 ０１９４７年３月以后，边区和西北局、党转战陕北，１９４８年４月延安光复后，边区于５月返回延安，１９４９年６ 月边区南迁西安，此间有关党组会议召开情况的资料尚未见到。 ②《谢觉哉日记》中提到的党团会议、党组会议共４Ｏ处，此表中只列举了其中的一部分。 ③前述陕甘宁边区党团１９４１年８月成立，但从《谢觉哉日记》此处来看，党团会议７月份就已召开。可以理解为，边 区党团实际上７月就成立了。 ３ｌ 时间 党团（组）会议及议程 ７．１６ 至恩来同志处开筹委党组干事会 ７．１７ 开党组会，夜在林老处谈至十二时 １０．１９ 上午，党组讨论征粮，今年拟征十二万石 １９４５ １０下午２４ 审干与防奸 ，党组讨论审干防奸总结一一系统的 ．１１．１９ 下午党组会谈保安处工作 ｌ２．１１ 昨天党组谈参议会前总结工作问题 １．１１ 党组讨论今年任务 １９４６ ７．８ 上午党组讨论作风问题，发言的：我、景范 ７．９ 上午党组续谈作风 １．１３ 晚开党组会 １９４７ １．１６ 夜开党组会 从上表可知，党团会议开得并不多，党组会议开 得较多。总的来看，党团（组）会在实际上并未按每 周一次召开，１９４５年后半年，边区党组会议召 开过２０余次，平均达到了每周一次。但在个别情况 下，也曾出现过一周之内开两次、甚至三次会议的情 形。例如，１９４５年７月２日、７日和８日，党组 在一周之内开过三次会议，１６日和１７日开了两次。 每次党团（组）会议的时问不定，或上午，或下午，或 晚上；地点也不定，根据涉及的部门和会议内容来安 排，如边区交际处、保安处，周恩来寓所。 党团会议重点讨论各项要解决的重要问题。如 灾荒问题、运盐问题、选举问题、作风问题、行院工 作、征粮工作、保安处工作、审干防奸工作、工作 总结，等等。此外，有的党团（组）会议安排学习中 共和西北局的有关文件和；有的传达 领导的讲话，如关于文化教育的讲话；有的检 讨党团工作中的优点和缺点；还有的以报告的形式 进行，如１９４５年６月２７日和７月２日，谢觉哉在党 组会议上报告政权组织应否一元化问题。尽管党团 （组）会必须开，但也存在着为开会而开会的情形。 谢觉哉说：“为开会而开会，此作风没有改变。”¨ 总之，从组织沿革来看，陕甘宁边区党团经 历了从党团到党组的变革；从领导方式来看，西北局 对边区的领导须“经过党团（组）”，党团（组）对 边区的领导须“经过党员”；从制度建设来看， 边区党组织制定了《陕甘宁边区党团规则 （草案）》，规范了党团工作；从工作方式来看， 党团（组）通过定期不定期的党团（组）会议来议决 党和工作中需要解决的问题。实践证明，陕甘 宁边区党团（组）是局部执政时期中国党 ３２ 建立的最重要的党团（组），在党的领导和 组织建设史上的地位是独特而又重要的，对于建国 后党组的制度化发展和党政关系的处理具有重要的 历史意义，这也是本文细化研究的目的之所在。 参考文献： ［１］致谢觉哉［Ｍ］／／书信选集．北京：人民出版社， １９８３． ［２］组织部，党史研究室，档案馆．中 国党组织史资料：第３卷（上）［Ｍ］．北京：党史 出版社，２０００． ［３］西北局通知——设立西北局常委会等［Ｍ］／／档案 馆，陕西省档案馆．西北局文件汇集（１９４３年） 甲３．西安：内部资料，１９９４：１． ［４］西北局常委通知——边府党团人员组成［Ｍ］／／中 央档案馆，陕西省档案馆．西北局文件汇集 （１９４３年）甲４．西安：内部资料，１９９４：４８． ［５］文献研究室，档案馆．建党以来重要文献选编： 第２２册［Ｍ］．北京：文献出版社，２０１１：５４７． ［６］西北局常委通知［Ｍ］／／档案馆，陕西省档案 馆．西北局文件汇集（１９４５年）甲６．西安：内 部资料，１９９４：１６９． ［７］组织部，党史研究室，档案馆．中 国党组织史资料：第４卷（上）［Ｍ］．北京：党史 出版社，２００ｏ． ［８］习仲勋在陕甘宁边区编委会．习仲勋在陕甘宁边区［Ｍ］． 北京：中国文史出版社，２００９：５１２． ［９］王焰．彭德怀年谱［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９８：４２７． ［１０］组织部，党史研究室，档案馆． 中国党组织史资料：第５卷［Ｍ］．北京：党史 出版社，２０００． ［１１］胡德平．中国党党组政治研究［Ｄ］．复旦大学， ２０１４：８７． ［１２］陈丽凤．中国党领导的历史考察（１９２１— ２００６）［Ｍ］．上海：上海人民出版社，２００８：１４８． ［１３］谢觉哉Ｅｔ记（上）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８４． ［１４］西北五省区编纂领导小组，档案馆．陕甘宁边区抗 日民主根据地（文献卷・下）［Ｍ］．北京：党史资料 出版社，１９９０． ［１５］林在地委联席会议上关于政权工作的报告 ［Ｍ］／／林伯渠传编写组．林伯渠传．北京：红旗出版 社．１９８６：３４９． ［１６］文献研究室，档案馆．建党以来重要文献选 编：第５册［Ｍ］．北京：文献出版社，２０１１：４８２． ［１７］文集：第３卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９６：１１２． ［１８］谢觉哉日记（下）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８４：１０３９． ［责任编辑刘国荣］ Ｏｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ・－Ｇａｎｓｕ－－Ｎｉｎｇｘｉａ Ｂｏｒｄｅｒ Ｒｅｇｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ Ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ＨＥ Ｙｏｎｇ—ｔａｉ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｌａｗ，Ｙａｎ ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎ ａｎ ７ １ ６０００，Ｓｈａａｎｘｉ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ—－Ｇａｎｓｕ——Ｎｉｎｇｘｉａ Ｂｏｒｄｅｒ Ｒｅｇｉｏｎ ｗａｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｉｎ Ａｕ・－ ｇｕｓｔ １９４１，ｒｅｏｒｇａｎｉｚｅｄ ａｓ ｔｈｅ ＣＰＣ ｓ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｐａｎｙ Ｍｅｍｂｅｒ ｓ Ｇｒｏｕｐ ａｆｔｅｒ ｔｈｅ ｓｅｖｅｎｔｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ＣＰＣ ｉｎ １９４５，ａｎｄ ｄｉｓｓｏｌｖｅｄ ｉｎ Ｊａｎｕａｒｙ １９５０ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｂｏｌｉｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｉｔ ｗａｓ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｈａｔ ｗｅｎｔ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ ｔｏ ｔｈｅ ＣＰＣ ｓ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｐａｒｔｙ Ｍｅｍｂｅｒ ｓ Ｇｒｏｕｐ ｉｎ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ＣＰＣ，ｗｈｉｃｈ ｗａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｉｎ ｄｅａｌｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ＣＰＣ ｓ Ｐａｒｔｉａｌ Ｒｕｌｉｎｇ ｉｎ Ｙａｎ ａｎ Ｐｅｒｉｏｄ．Ｉｎ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ６ｔｈ，１９４２，ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ —－Ｇａｎｓｕ－－Ｎｉｎｇｘｉａ Ｂｏｒｄｅｒ Ｒｅｇｉｏｎ ｒｅｌｅａｓｅｄ Ｔｈｅ Ｒｕｌｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ—－Ｇａｎｓｕ—— Ｎｉｎｇｘｉａ Ｂｏｒｄｅｒ Ｒｅｇｉｏｎ（Ｄｒａｆｔ）．Ｉｔ ｗａｓ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｏｎｅ ｉｎ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ＣＰＣ，ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｔｈｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ｗｉｔｈ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｔｏ ｆｏｌｌｏｗ ｉｎ ｔｈｅｉｒ ｗｏｒｋ．Ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ ｗａｓ ｔｈｅ ｂｒｉｄｇｅ ａｎｄ ｌｉｎｋ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ ｔｈｅ ＣＰＣ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ—Ｇａｎｓｕ—Ｎｉｎｇｘｉａ Ｂｏｒｄｅｒ Ｒｅｇｉｏｎ．Ｕｓｕａｌｌｙ ｔｈｅ Ｇｒｏｕｐ ｈｅｌｄ ｍｅｅｔｉｎｇ ｔｏ ｄｉｓｃｕｓｓ ａｎｄ ｄｅｃｉｄｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ—Ｇａｎｓｕ—Ｎｉｎｇｘｉａ Ｂｏｒｄｅｒ Ｒｅｇｉｏｎ；ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ；ｔｈｅ ＣＰＣ ｓ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｐａｒｔｙ Ｍｅｍｂｅｒ ｓ Ｇｒｏｕｐ；ｔｈｅ ｃｏｎ￣ｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｇｒｏｕｐ（ｔｈｅ ＣＰＣ ｓ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｐａｒｔｙ Ｍｅｍｂｅｒ ｓ Ｇｒｏｕｐ）；Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａ１ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ＣＰＣ （上接第１６页）主主义的复兴［Ｍ］．郑戈，译．北京： 北京大学出版社，２０００． 析——基于有限的视角［Ｊ］． 长白学刊， ２０１６（３）． ［责任编辑 齐文娟］ ［３０］沈费伟，刘祖云．在乡村治理中的角色分 ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｅｘｔ ａｎｄ Ｔｒｅｎｄ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｔｈｅｏｒｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｗｅｓｔ ＳＨＥＮ Ｆｅｉ—ｗｅｉ，ＬＩＵ Ｚｕ—ｙｕｎ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００９５，Ｊｉａｎｇｓｕ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｃｉａｌ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｗｅｓｔ ｈａｓ ｒｉｃｈ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｈａｓｎ ｔ ｄｒａｗ ｄｕｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｃｈｏｌａｒｓ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌ— ｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ ｆｉｖｅ ｓｔａｇｅｓ：ｔｒａｃｉｎｇ ｏｒｉｇｉｎ，ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ，ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ，ｍａｔｕｒｉｔｙ，ａｎｄ ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ，ｔｈｅ ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．Ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｒｅｃｏｎ－ ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ，ｗｈｏｓｅ ｅｓｓｅｎｃｅ ｉｓ ａｄｖｏｃａｔｉｎｇ ｆａｉｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ， ｃｏｒｅ ｉｓ ｍａｉｎｔａｉｎ ｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｙ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ，ａｎｄ ｋｅｙ ｉｓ ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ ｅｆｉｃｉｅｎｔｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ，ｔｏ ｒｅ— ｓｏｌｖｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ ｂｙ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｅｌｉｔｅ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ；ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａｓｓｕｍｐｔｉｏｎ ３３
