郑州市新型农村社区建设问题研究
摘 要:新型农村社区的出现是当前中国发达地区工业化、城市化发展的必然结果,也是郑州市城乡一体化建设的必然要求。为了推进社会主义新农村建设，构建城乡社区一体化发展新格局，郑州市着手开展了新型农村社区建设的探索和实践。虽然郑州市的新型农村社区的组织建设虽已取得一定成效,但毕竟处于起步探索阶段,面临着一些亟待解决的问题。本文对目前新型农村社区建设过程中遇到的问题进行探索研究，并提出一些可行性意见。
关键词：新型农村社区；现状；社区文化;中原经济区
2006年10月，党的十六届六中全会首次完整地提出了“农村社区”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。所谓新型农村社区, 是相对于目前的农村社区来说的。新型农村社区建设之“新”在于由支持、市场化运作、各主体积极参与,遵循城乡规划法,实施耕地占补平衡,在保证农民土地承包经营权长久不变的基础上, 既增加城市建设用地,又保持甚至增加现有耕地面积,建造设施配套、功能齐全、符合农村实际、产权清晰、权证完整、流转顺畅、城乡一体的农村房地产。建设新型农村社区是一项系统的民生工程，其目的在于提高农民收入，加快城乡一体化进程。
一、新型农村社区的含义
1.农村社区含义
农村社区是指聚居在城镇以外 ,以从事第一产业的人口为主的社会生活共同体。农村社区包括农村居民生活的自然区域环境,和在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。
新型农村社区的主要特征
（1)农村社区的主体是农村居民。农村居民是农村社区产生、存在的前提,是农村社区的建设者,农村社区的建设与农村居民生活密切相关。
（2）体现城乡一体化发展的需要，以提高农村社区建设水平和承接城市辐射能力为重点，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡以工促农城乡，互动共进的新格局。
（3）体现政治文明建设的要求，建立健全以社区党支部为核心的组织体系，完善村民自治，健全村规村约。
新型农村社区建设由于基于熟人社会的社会基础之上，治理过程中的自治性和群众性得到张扬，从而产生了良好治理绩效。这种社区化治理的方式，以激活群众的自治性与群众性为主旨，以激发群众的主体公共参与为目标，以培育农民
自治组织为归宿，从而成为一种新型的治理方式和乡村治理转型的一种新取向。
二、郑州市新型农村社区建设现状及主要做法
2010年郑州市为了贯彻落实《河南 河南省关于开展社会主义新农村示范村建设的意见》（豫发【2009】28号）、《郑州 郑州市关于加快实施跨越式发展新三年行动计划的意见》（郑发【2009】5号）、《 市关于鼓励开展农村集体建设用地整理十点加快新型农村社区（中心村）建设的意见》(郑办【2010】19号),加快推进社会主义新农村建设，在2009年的基础上，2010年郑州市启动新型农村社区30个，综合整治村38个，新型农村社区新建住宅10396户。
目前开展农村集体建设用地加快新型农村社区假设试点工作，在郑州经济技术开发区、惠济区、巩义市、新郑市等地分别启动城镇新型农村社区和中心村试点1-3个。
在农村新型社区建设过程中,郑州市针对自身实际情况做了多种探索和尝试,取得了初步成效。
以农村基础设施建设和农村生活环境整治为突破口，促进村容村貌的改善。农村基础环境的改善，不仅事关民生，极大地提高了农民的生活环境，也为农村新型社区建设的开展奠定了物质基础，同时为城乡一体化发展提供了平台，成为郑州市缩小城乡差距、推动区域协调发展的又一个重大战略措施。
以农村社区服务中心建设为平台，提升农村公共服务水平。
自从郑州市开展农村新型社区建设试点以来,市民政局便开始探索推进农村社区服务中心建设，并计划到2012年全市80%以上的行政村建成农村社区服务中心。目前，全市已有多个村建立了农村社区服务中心，占行政村总数的10%左右。
3.着力建设农村社区工作者队伍，充实农村社区工作人才梯队。
社区工作人才是农村新型社区建设顺利推进的有效保障。近几年来，郑州市通过多种途径为农村充实社区工作人才队伍。一方面，原有村干伍通过各类培训素质不断增强，另一方面新生力量不断得以补充。如大学生村官制度的实施，累计为农村选派了近百名大学生村官，为农村社区输入了新鲜血液，更好的推动了农村社区工作的开展。
三、新型农村社区建设过程中面临的问题和挑战
目前，郑州市新型农村社区建设工作正在逐步推进，通过大胆探索、不断创新，取得了阶段性的成绩。为了全面深入推进农村新型社区建设工作，我们也需要正视面临的一系列问题。
1.对新型农村社区的认识有待进一步加强
新型农村社区是一个新生的事物，虽然上到下到地方，都已经出台了关于农村社区建设的指导意见，虽然这些指导意见和的基本精神、主要指向都是明确的，但是还是没有现成的模式，有多数人没能认识到新型农村社区的独特性和建设新型农村社区的重要性。
新型农村社区的规划布局和基础设施有待完善
新型农村社区建设是一个系统工程，而有人却狭隘地认为农村社区建设无非就是解决一些办公用房、活动用房，建造几个名义上的服务中心(服务站)，安排几名人员就业，没有系统深入地理解新型农村社区建设。经过前几年的村庄撤等整治工作，郑州市农村的集中程度和基础建设水平有了较大幅度的提高，但相对于新型农村社区建设的要求仍有差距，表现为：（1）村庄和村落过于分散；（2）农民居住集中化程度比较低。村落的分散固然是导致农村居住方式分散化的一个主要原因，但即使是同一个村庄内，村民集居化程度也不高；（3）农村基础建设起点低，可持续发展能力差。
3.进一步加强新型农村社区的文化建设和内涵建设
社区建设的任务就是要努力寻找各种途径和方法建立一种新的文化格局达到文化的融合促进社区文明的发展，并逐步形成具有鲜明特色的社区文化，要注重社区人际关系的调适，必须采取有效手段，通过组织形式多样的活动，重建新型的社区人际关系，以增强社区成员的认同感与社区的凝聚力，在提高物质水平的同时要加强精神文明建设，提高社区文化内涵。
农村居民综合素质还有待进一步提升。
在农村新型社区建设过程中，传统乡村生活的存量还在继续释放，农村居民的素质表现与农村新型社区的要求还有差距：一是旧有生活习惯的延续。如有的村民在社区公共绿地上按照自己的意愿种菜栽花；有的村民乱扔垃圾，增加了社区的保洁难度。二是心理接受能力比较弱，在调查中我们发现，一部分农村居民在对农村新型社区充满期待的同时也表现出一定程度的排斥和疏远心理，尤其是生活环境前后转变较大的老年居民。三是民主意识淡薄，目前部分居民还是习惯于被管理、被组织。
农村社区建设是新型农村建设的重要内容,也是提升农民幸福感的切入点，因此加强新型农村社区建设任重而道远。这不仅需要更多的人力、物力和财力,还需要社会全方位的关注和配合。
寻找突破点，开拓创新，加快郑州市新型农村社区建设
郑州市的新型农村社区改造包括城中村的改造和郊县的城郊村的改造。
推进城中村的改造，建设城市社区，具体措施就是根据城市规划和建设的要求，把城中村纳入城市社区建设的范围，按照城市社区的标准和要求进行建设和管理，把它改造成城市社区。推进城郊村的改造，城郊新型农村社区靠近各县、市、的城郊农村普遍来说经济发展程度较好，农村的各项基础设施较为完善，农民收入较高，对于这类农村，基本上实行农民自行筹资为主，投入为辅的方式来建设新型农村社区。
针对郑州市农村新型社区建设的实际情况，当务之急就是要着力破解当前存在的各种难题，抓住重点环节，寻找突破点，不断与时俱进，开拓创新，加快推进郑州市新型社区建设进程。
1.提升农村社区基础设施建设水平，改善农村新型社区人居环境。
农村新型社区区别于传统村庄的显著特点之一就是完善的公共配套和基础设施。农村的基础设施建设不仅是形成“村民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐”的农村新型社区的重要特征，也密切关系着农村居民的生活质量。当前的重点工作：一是继续加强生态环境治理，完善公共设施配套；二是继续推进农村住房制度改革，促进农村集中居住点建设。人多地少的市情，决定农村分散式与小规模集中式住宅没有发展空间。只有实现农民相对规模集中居住，才有可能实施农村社区化服务和管理，使农村公益性和商业性资源的效益最大化。
2.加强农村服务体系建设，为农村居民提供丰富、高效、优质的服务。
一是在服务平台方面，应继续把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的重要突破口，加大农村社区服务中心建设投入力度。二是在服务内容上，要逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助性服务为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。三是在服务方式上，应逐步从根本上破除城乡分割的二元公共服务供给基本制度和模式，加快推进公共服务供给的改革，建立城乡统一、均衡、平等的现代公共服务。
3.加强农村新型社区建设的宣传
加强宣传和引导旨在增强广大干部群众对对农村社区建设 的目标、意义、必要性、措施、方法、法规和成效等的理解。一方面要加强宣传内容的针对性。宣传内容的重点包括农村新型社区建设重要意义，关于农村新型社区建设与社会主义新农村建设之间的联系与区别，农村新型社区建设方法等。另一方面要增强宣传形式的多样性。要充分重视电视、广播、报刊、网络等方便直观的传媒，对开展农村社区建设试点中探索出的经验和涌现出来的典型进行及时的立体式、全方位宣传报道。同时要利用好农村自身的宣传阵地，如宣传栏、文化墙、黑板报等。
进一步加强农村社区内涵建设和社区文化建设，提高社区居民的综合素质。
社区文化交往与认同是社区得以存在、维系、发展的基本要素，新农村社区亦不例外，由于新型农村社区是一种“后发外生”型现代化的阶段性产物，其文化变革很难自觉跟上基于行政导向的经济与环境骤变，需要通过多种途径加强社区文化建设，提高社区文化内涵：
(1)借助高校力量，帮扶新农村社区文化建设。如果说“城市反哺农村”、以城带乡是城乡一体化发展的必然选择的话，那么地方高校做为典型的城市文化组织，可能是参与新农村社区文化建设的合适人选。郑州市做为河南省的文化中心，集中了多所大学，有很好的文化基础，要加强高校和新农村社区的合作，新农村社区文化建设中的校地合作拥有双赢基础，一方面，高校能为新农村社区建设出力，积极主动参与新农村社区文化领域的治理工作，并有文化建设的优势，另一方面，地方资源又是高校发展的源泉，在以素质教育为导向的高校教学改革进程中，搞笑的很多教育活动均离不开当地社区的支持与配合。
（2）发展公益性民间组织创建乡村文化。凝聚力是维系一个集体或社会的重要力量，也是集体和社会发展的重要力量，但是，随着农村经济改革和集体化的解体，以及发展市场经济所带来的利益多元化，目前我国的乡村凝聚力意识薄弱，或者说还未形成乡村凝聚力。因此，在新时期下，尤其是在构建和谐社会的大背景下，增强乡村凝聚力显得格外重要。培养乡村凝聚力的根本就是要培育乡村精神，增进人们之间的互助合作意识。
(3)开展乡村文艺活动丰富农民精神生活。文艺,作为文化一个不可或缺的部分，在农村社区文化建设中也起着非常重要的作用。各种文艺活动的开展有助于改善村民的精神风貌，丰富村民的日常生活，满足村民的精神需求。另外，村民也可以利用文艺宣传一些好的方针,宏扬优良的中华民族传统美德，进而改变不良的社会风气，移风易俗。针对目前农村文化生活方面的现状，我们提出了组建乡村文艺队的想法。文艺队，亦作为一种民间公益性组织,可吸收社区中具有文艺特长的人员,根据每人的兴趣和爱好，组建几个常规的文艺活动，以便在节日时开展。
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