２０１２年第０９期 总第１７１期 福 建 建 筑 Ｎ００９・２０１２ Ｖｏｌ・１７１ Ｆｕｊｉａｎ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ 浅谈建设工程结算审核工作 郭清华 （厦门海沧投资集团有限公司福建厦门３６１Ｏ２６） 摘要：工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在工程结算编审过程中由于编审人员所处的角度、立场不同，追求 的目的不同，及工作水平的差异，因而导致工程结算的编审结果存在不同程度的差距，工程结算审核是有效控制工程造价的重要环节， 如何客观、公正的进行结算审核则尤为重要。本人结合多年的工作经验谈谈在结算审核工作中遇到的问题及审核时应注意的方面。 关键词：结算审核；问题；方法 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００４－－６１３５（２０１２）Ｏ９—００６８一ｏ３ Ｃｌｅａｒｉｎｇ ａｕｄｉｔ ｗｏｒｋ ｉｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ＧＵＯ Ｑｉｎｇｈｕａ （Ｘｉａｍｅｎ ｈａｉｃａｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｇｒｏｕｐ ＣＯ．，ＬＴＤ．Ｘｉａｍｅｎ ３６１０２６） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｓ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｖｉｔａｌ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｔｅ ｈｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｕｎｉｔ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｕｎｉｔ，ｉｎ ｔｈｅ ｅｄｉｔｏ— ｒｉａｌ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｄｕｅ ｔＯ ｔｈｅ ａｎｇｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｄｉｔｏｒｉａｌ ｓｔａｆｆ ｗｈｉｃｈ，ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｏｓｉｔｉｏｎｓ，ｔｈｅ ｐｕｒｓｕｉｔ ｏｆ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｕｒｐｏｓｅｓ，ａｎｄ ｄｉｆｆｅｒ— ｅｎｅｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｗｏｒｋ，ｒｅｓｕｌｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｐｉｐｅｌｉｎｅ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｇａｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｕｄｉｔ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ，ｈｏｗ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｆａｉｒ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｕｄｉｔ ｉｓ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｉ ｃｏｍｂｉｎｅ ｍａｎｙ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｗｏｒｋ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｔＯ ｔａｌｋ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ａｕｄｉｔ ａｎｄ ｔｈｅ ａｕｄｉｔ ｓｈｏｕｌｄ ｐａｙ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔＯ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｂａｌａｎｃｅ；Ｓｈｅｅｔ；Ａｕｄｉｔ Ｅ－ｍａｉｌ：６２７９９６０１８＠ｑｑ．ｃｏｒｎ ｌ结算审核工作的重要性 自２００３年７月１日《建设工程工程量清单计价规范》实施 以来，我国建筑市场日趋完善。在经济高速发展的当下，建筑 业的发展更是蓬勃迅猛，城市基础设施建设和房地产业的建设 占国家ＧＤＰ的比重已是举足轻重，而一个建设项目从决策立 项、设计、施工至交付使用，整个过程与参建各方的利益息息相 关。建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完 成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要 求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算ｌ２］。建设工程结 算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依 据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审 查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实 意义。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，更 是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价 值的依据，是建筑企业评价该工程经济效益的重要依据。所以 结算审核工作的重要性不容忽视。 的已包含在技术措施费里的一些项目列入结算，计取工程费用。 ２．２合同条款的前后矛盾 合同本应是很严肃的法律文件，可是由于编制人员的水平 问题或是其他原因，有的合同条款不严谨、出现前后矛盾的不 应有的错误。例如：某工程的施工合同，在合同价款一栏写的 是包干价１００万元（即为包死的项目），但在合同专用条款中， 合同价款与支付栏又写的是按实结算，使审核人员无所适从， 无法操作。 ２．３对合同理解的偏差或不熟悉合同内容 对于固定总价的施工合同，施工中仍发生由于各种条件变 更等扩大工程量，而要求变更造价；对于暂定合同价的开口合 同，往往对合同条款不到位，对工程结算没有约束力。施 工单位可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。 ２．４混淆工程施工图与竣工图 施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图 是对竣工工程的具体记录，体现了施工过程依据变更文件的所 有工程变更情况，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复 ２工程竣工结算中存在的常见问题 ２．１技术标同商务标脱离 工程建设招投标采用工程量清单计价模式，施工单位根据 建设单位或建设单位委托的招标代理机构提供的工程量清单 杂的工程，两者内容出入会更大。例如：有些施工单位故意混 淆施工图与竣工图，把应按设计变更予以扣减的量不扣减仍列 入结算，计取工程费用。 ２．５虚报工程量，增ＪｍＴ程造价 进行报价，报价是包括计算完成分部分项工程量所发生的直接 费、间接费、利润和税金的总和ｌ＿１］。技术标内的施工组织设计 或工程方案确定的机械、施工材料投入的数量，由施工单位在 商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价，或包含 在综合单价里。可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑 违反工程量计算规则，重算、多算或少算工程量，具体主要 体现在以下几个方面：①混淆各分项工程的尺寸界限，重复计 算工程量；②按计算规则应扣除的尺寸不扣除；③不同规格的 分项工程混合计算；④按规定应合并计算的工程量分开计算； ⑤定额中已包括在一起的工作内容，又分开项目另计工程量； ⑥预算中已计算的工程量但实际未施工，结算时不扣除；⑦由 于计算疏忽漏算工程量；⑧包工不包料的工程不扣除材料、机 械、运输费等；⑨对设计变更只计算增加项目费用，不扣除原有 项目费用。 ２．６巧立名目，高套定额 ■ 作收者稿简日介期：郭册２Ｏ清造１２华价一工Ｏ（１６９程—６师３２４一 、全国），注女册，工监程理师工、程经师济。 师、全国注 ２０１２年０９期总第１７１期 郭清华・浅谈建设工程结算审核工作 由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项 计取，在结算审核时此项就核３６万元。 或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠 ４．３图纸会审纪要、工程设计变更 的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理，采用定额换 图纸会审纪要、工程设计变更是对施工图纸的补充和修 算抬高项目单价。 改。在审核时要结合招标时使用的施工图纸与竣工图纸、图纸 ２．７提高材料等级和价格标准 会审纪要、工程设计变更进行认真对比，明确工程实际做法和 施工时用低级材料，结算时却套用高等级材料。例如：某 变更情况，该增加的工程量要增加，但同时要注意变更是否引 综合楼工程，结算时地面砖价格采用的均为东鹏品牌的材料， 起原工程量的扣减。例如：某综合楼工程原设计走廊为瓷砖地 但在合同及现场进材料单中均无法证明施工中使用的是该品 面，后设计变更为花岗岩石材地面，施工单位在结算时将变更 牌材料，在合同无规定使用何种品牌和等级要求的情况下，所 的石材进行了增项造价计算，却没有扣除相应的原设计瓷砖地 以审核结算时也只能按造价站公布的相应规格地面砖的市场 面造价，导致该地面重复计算造价。 综合价计算，虽然此项就核减近万元，但也都无益于工程双方。 ４．４现场签证 ３审核前准备工作 由于有的现场管理人员对招标文件、合同条款和预算定额 （１）熟悉工程结算相关的文件资料：如立项批文、招投标文 不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关管理规定，造 件、合同、图纸会审纪要、工程联系单、工程变更通知单、现场签 成盲目签证。所以结算审核时，对现场签证单的合理性应综合 证单、竣工图、竣工验收等。 考虑，要审查签证事项发生的真实性，还要审查签证事项发生 （２）从施工合同、补充协议开始，了解合同包括的工程范 数量的真实性。 围、定价方式、优惠条件等等，对补充协议原则上不能违背主合 ４．５工程量核算 同的实质条款。 工程变更的计算在审核结算工作中，是最为繁琐、最消耗 （３）对于竣工图要熟读，应结合招投标文件、招标答疑、招 时间的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确 标时使用的施工图、图纸会审纪录，与施工现场竣工工程实际 性。工程量计算正确与否对工程结算影响很大，有些基建工程 联系起来，一一对比，逐项排查，有疑点的作以标记，为下一步 由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会出现混淆工程界 核对工作打好基础。 限，工程量重复交叉计算的现象，特别是对交界工程，从基础到 （４）熟悉所采用的有关定额、取费标准、工程类别、劳保费类 上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。有 别、施工工期及造价管理部门发布的相关性调整文件等。 的设计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作 （５）对设计变更、工程联系单、现场签证等，首先看是否符 调整，使工程量多计。因此，审核人员要在结算审核时进行认 合手续，建设单位是否认可，然后了解变更和签证的内容、原 真地调查和实地勘察，了解工地情况，熟悉施工图纸和变更签 因、背景、时间、部位、数量、价格等。 证及合同相关资料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。 ４工程结算的审核方法 审核时应注意以下问题： 结算审核的方法有多种，如全面审核法、重点审核法、对比 ①审核工程项目划分是否合理 审核法、经验审核法等，但不论采用哪种方法，都应对以下几个 在清单计价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现 方面的结算资料特加关注。 在清单子目中，不得重复计算＿２］。例如：清单计价模式下 ４．１招标文件中约定条款 基础混凝土项目，在项目特征描述中已经注明基础下有 例如：某商宅楼的招标文件中规定，本工程的抽水台班费 １００厚Ｃ１５混凝土垫层，则垫层的混凝土价格就已含在该清单 用由投标人根据地勘报告和现场勘察情况、充分考虑台风、雨 项目中了，不能再次计算其费用。而传统的定额计价模式，上 天等因素自行报价，包干使用，投标时将此项费用在报价中体 述项目都是可以单独列项计算的。 现，竣工结算时不给予调整。但在施工单位的结算书中，仍出 ②审核工程量的计算规则是否正确 现因雨季导致现场发生抽水台班签证单的费用，所以在结算审 工程量是按图纸和国家统一规定的计算规则进行计算，有 核时，此项费用不能给予。 的施工单位不按实际发生计算工程量。例如：基础挖土方，不 ４．２施工合同中约定条款 按自然地坪标高却按设计地面标高计算，多计算挖土方工程 按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格依 量，出现“挖空气”现象；计算框架梁混凝土工程量时，不扣除混 据和优惠条款等对工程竣工结算进行审核。审核时应注意：① 凝土柱，重复计算；在砌体计算时不扣除混凝土过梁和孔洞，工 有些项目是总价包干，则在竣工结算时包干部分就不再调整工 程量的增加无形中提高了工程造价；基础的土方工程计 程造价，而是按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业 算，清单计价模式下是按照设计图示尺寸以垫层底面积乘以挖 主另外签证部分追加合同价款；②要注意合同中约定的优惠条 土深度计算，不考虑工作面及放坡系数，而在传统定额计价模 款，审查施工单位报送的结算文件中是否按合同约定的优惠幅 式下基础的土方工程量计算要根据施工组织设计要求，考 度进行计算；③有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也 虑工作面及放坡系数 ］。 计取了一定的风险费用，审查时应注意在风险包干范围内的这 ③审核工程量的计量单位是否与套用定额一致 部分项目出现变化的在结算时不予调整；④对较大工程项目的 定额中有些计量蕈位是１０ｍ、１００ｍ、１０ｍ２、ＫＧ、Ｔ等，因此 总包管理费审核应注意合同约定的计费基数。例如：某办公综 容易疏忽导致工程量成倍加大。例如：对某多层办公楼的钢筋 合楼为一类框剪结构，地面２８层地下２层，总建筑面积为１Ｏ 量复核中发现，该工程的钢筋含量指标达到６００ＫＧ／ｍ２，明显 万平米，结算价为２．６９亿元。在合同中关于总包管理费的计 高于一般平均值，经仔细核对，发现有一处钢筋值计算有误，误 取明确规定，总包管理费为各分包专业工程合同金额的分部分 将ＫＧ当成Ｔ计算，使该项目的钢筋量增加了１０倍。审核时 项工程费、措施项目费之和的２ 计取，但施工单位在结算时， 纠正此错误，核减该项造价２９０万元。 怕找资料麻烦或是其他的理由，就按各分包单位合同价的２Ｖｏｏ ④审核是否重复计算工程 ２０１２年０９期总第１７１期 郭清华・浅谈建设工程结算审核工作 在一些构件交接处容易发生重复计算工程量。例如：毛 外制作、加工所增加的场地租用、二次搬运、工程设计变更和现 石、钢筋混凝土基础Ｔ形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、 沟道所占面积不扣除；墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣除；计 算钢筋量不扣除砼保护层尺寸；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋 重复计算；楼地面、墙面各种抹灰面积重复计算等等。 ４．６套定额的审核 套定额子目与该工程的分部分项工程的特征相一致，应 “对号入座”。同类工程量套高或低的定额子目现象时有发生。 场签证增减工程量等等应如何计算相关费用，合同中的文字描 述应准确严谨、符合逻辑。例如：某工程的施工合同中约定，钢 材、水泥以及特殊主要材料由于市场价格变动导致涨幅超过 １Ｏ 以外的部分可进行价差调整，但合同中没有明确钢材是含 哪些（钢筋、各种型材、钢管），特殊主要材料也没有具体的明细 表，造成工程结算时建设方与施工方达不成共识。 ５．３工程设计变更和现场签证 要审核换算后的定额是否合理，有无高套、错套、重套、无理由 的乘系数现象。对套定额子目的审核应注意所包涵的工作内 容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界 限，要求做到公正合理。 ４．７材料价格和价差的审核 在工程结算中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素， 占工程造价的一半以上，钢筋补差的工程量如何计取应特别注 意。例如：某工程的合同工期为８００天，合同约定钢筋价格涨 工程设计变更和现场签证是较易产生水份和的原点， 这就要求制订严谨的规章制度进行防控，按“先预算、再报批、 后实施”原则，对工程设计变更和现场签证的原因和目的、具体 内容、规格型号、单位数量进行造价控制。对现场签证必须有 施工、监理、建设三方签字并加盖单位公章，同时建设单位的内 部管理制度还应对工程设计变更和现场签证的预算造价的大 小与签字权有约定，造价１万元以内由建设单位现场代表两人 及部门经理批准、造价１一一５万元之间的由建设单位分管领 导批准、造价５一－－５０万元之间的由建设单位招投标领导小组 批准、造价５Ｏ万元以上由建设单位总经理办公会议批准。工 幅超过１ｏ 以上时给予补差额。施工单位在结算中，钢筋补 差的工程量按当月工地进场的各种规格钢筋量进行计算，这种 计算方式施工单位可按价差较大的月份调高进场钢筋量，可多 计算补差费用。而施工合同条款约定，补差的材料用量应按当 月经核实的实际完成合格的工程量计算，结算审核时此项核减 ８Ｏ万元。 程设计变更一定由本工程的设计院出具的设计变更通知单才 能作为工程结算的依据； 对实施后的现场签证和设计变更内容，项目管理人员需动 ５如何防止结算工作中常见问题的发生 工程结算的审核工作主要是对工程量是否正确、单价的套 态的进行跟踪了解，是否有的洽商后并没有施工、是否在变更 的基础上又进行了变更，所以项目管理人员应按所报的预算书 中的工程量进行现场核实，并对实际完成的工程量进行现场签 用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点审核，在竣工 图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察 资料、工程设计变更、现场签证、材料设备价格签证、隐蔽工程 验收记录等相关的竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核 实。所以要防止结算工作中常见问题的发生，应注重做好以下 几方面的工作。 ５．１招标文件的编制 招标文件是招标人向供应商或承包商发出的，旨在向其提 字确认（建设单位可制定统一的表格），结算时应提供给造价审 核部门。 对项目实施过程中，是否有合同中的工程量因变化没有施 工，但此部分没有变更通知单，施工单位是不会对减少部分提 出现场签证的。建议对工程施工中减少部分，项目管理人员应 在施工过程中做好施工备忘录（建设单位可制定统一的表格）， 结算时应提供给造价审核部门将未能施工的部分造价扣减。 ５．４工程结算的审核制度 供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的 规则和程序等项内容的书面文件，具有法律效力，所以编制招 标文件时要严谨、缜密，具有前瞻．『生和全局性，体现公平公正合 法的要求。在招标文件的附件中，对现场勘察、工期节点的奖 惩、现场的安全文明施工、环境保护等方面发包人和承包人应 做的工作应有明确的约定，总包管理费及分包配合费应如何计 取，具体的费率、计费的基数应有明确的规定，以避免发生纠 纷。例如：某工程在招标文件的附件中约定，承包人在提交标 书之前，应自行对现场和其周围环境进行视察和检查，并对现 有的道路或其他与现场有关和进出现场的交通方式、地表和地 下性质现场的地形、地貌和特征、工程所在地乡规民约和风俗 习惯全部了解．对现场场地平整、换填和菜地及青苗二次赔偿 对工程竣工结算实行“三级审核”制度。对施工单位送审 的工程竣工结算资料，第一级由现场监理工程师审核，重点对 施工过程中发生的工程设计变更、现场签证及相关的结算资料 的真实性、正确性、增减工程量进行审核，并出具审核意见书； 第二级审核由建设单位的项目管理部在监理单位的审核基础 上，再进行复核并出具审核意见书；第三级由造价审核部门在 监理和项目管理部的审核基础上，再次对工程量计算、定额套 价、相关费用的计取进行全方位的综合审核，得出工程的最终 造价金额。 ６结束语 总之，工程结算审核是一个复杂而系统的过程，是一项政 策性较强、反映技术经济综合能力的工作，需要审核人员具有 的协调处理费用综合考虑，费用由承包人承担，并在报价中综 合考虑。 ５．２合同的签订 首先合同专用条款应与招标文件中相应条款相吻合，定义 较高的建筑专业知识和一定的施工经验，对规范和定额的正确 理解，精确快速计算工程量的技能，掌握沟通的技巧、谈判艺术 等等，这就要求审核人员不断的提高业务水平、素质涵养，制定 周密的核对策略，做到说话有理有据，不能强加于人。虽然结 明确。在合同中与工程结算密切相关的主要在合同价款与调 整的约定方面，约定的条款越详细明确，结算越顺利。例如：对 工程量清单有错、漏，导致工程预算控制价不准确；因市场变 化、性调整导致施工机械台班价格变化和材料价格变化； 因天气、地形、地质等自然条件的变化，采取的临时措施；合同 工期完工所采取的赶工措施费。因工地场地狭小导致材料场 算审核工作对于双方有经济利益的考虑，但编审双方从职业道 德出发，坦诚相见，必竟还是对立的统一体，和谐完成工程结算 工作还是主流意识。 参考文献 ［１ｌＯＢＳ０５００－－２００８，建设工程工程量清单计价规范Ｉｓ］． ［２］ＧＢ５０５００－－２００８，建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材［Ｓｊ．
