维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年１月 石油地质与工程 ＰＥＴＲＯＬＥＵＭ ＧＥＯＬＯ３Ｙ ＡＮＤ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ 第２１卷第１期 文章编号：１６７３—８２１７（２００７）０１—０１０１～０３ 石油企业施行全面预算管理的难点与对策 王进军 （中国石化集团河南石油勘探局，河南南阳４７３１３２） 摘要：全面预算管理是一种全新的企业管理方法，石油企业施行全面预算管理既是市场竞争的需要，又是 强化生产经营管理的要求，更是落实经济责任制、实现资本经营的重要内容 分析了石油企业当前施行全 面预算管理存在的诸多难点，探讨并提出了克服这些难点的对策与思路。 关键词：石油企业；预算管理；难点；对策 中图分类号：ＴＥ一２；ＴＥ一９ 文献标识码：Ａ 随着现代企业制度的建立，财务管理的中心 地位及其重要作用日益显现出来，全面预算管理 在整个财务管理中的独特功能及其作用越来越引 起人们的重视。 施行全面预算管理是企业资本经营的一个重 要内容。全面预算管理就是通过一系列有效的管 理方法和管理手段，从价值管理上强化企业内部 资本的组织、平衡、协调、监督与管理。提高企业 １施行全面预算管理的必要性 所谓预算管理，就是充分利用企业有限的人 资本的盈利水平和资产回报率，实现有限资本的 最大化供给。 力、物力和财务资源，实现企业长远的或短期的生 产经营目标，采用货币计量的方法对企业一定时 ２施行全面预算管理的难点 ２．１思想观念滞后 期内资金筹措、资金耗费、资金使用结果进行具 体、系统的计划、平衡、控制、考核的一种管理方 法。 过去，由于长期受计划经济的影响，油田 企业习惯于集中统一的半军事化管理；习惯 于集中人力、物力和财力搞大会战的生产组织方 式；习惯于金字塔型的内部管理模式，随着经济体 施行全面预算管理是市场竞争的需要。商品 经济是竞争的经济。竞争有利于产业社会的发 展，有利于资源的合理配置，市场竞争给每个企业 制改革的深入发展和现代企业制度的建立，油田 企业在管理、组织模式和管理方法等方面都 有较大的改革和创新。但是，一些旧的管理思想 都施加一种无形的巨大压力，同时又给予强大的 动力。所以企业必须旅行全面预算管理，达到资 源的最佳配置，才能在竞争中取胜。 和管理方法的阴影还残留在人们的头脑中，这对 于油田施行全面预算管理是极为不利的。 ２．２油田企业的专有技术性 施行全面预算管理，是强化企业生产经营管 理的要求。在现代化大生产条件下，企业的生存 发展受多方面因素的影响和制约，这就需要有一 油田企业生产、技术方面有这样几个特点。 一是随机性大，油田企业属矿藏开采企业，工作地 套完善管理系统和管理制度，充分利用各种资源， 协调供、产、销、人、财、物各方面的资源，施行全面 预算管理就是从资金和财务承受能力上对计划管 理的具体化，是协调、平衡、落实计划的具体方法。 施行全面预算管理是落实经济责任制的具体 步骤。预算管理通常是以生产经营目标为中心， 把企业生产经营活动的总目标、总任务及经济责 任细分量化到各部门、各单位以及每个人。 点在野外，多数油田处在荒漠、戈壁、海滩、草原等 荒原边远的地区。所处的地理位置、地形、地貌、 地下地质情况多变，气候及当地的风土人情等差 收稿日期：２００６—０９—１８；改回日期：２００６—１０—３Ｏ 作者简介：王进军，会计师，１９６４年生。１９８８年毕业于西北 大学工业会计专业（大专），２００５年毕业于长江大学会计学 专业，获管理学学士学位，现从事财务管理工作。电话：０３７７ —６３８５９４４５ 维普资讯 http://www.cqvip.com ・１０２・ 石油地质与工程 ２００７年第１期 异大，变化多，随机性大。二是油田企业的工作对 象在地下，油气资源埋藏在地下几百米、上千米乃 至几千米的深处。三是石油勘探开发工作的盲目 性大，各个油田的发现和开发，周期长，往往要经 过长期艰苦细致的工作，才能最后被认识、被发 现，其间认识上必然存在着极大的盲目性。四是 油田企业技术密集程度高。油气田工作对象在地 下，主要靠一整套先进的科学知识，科学技术来完 成各项生产任务，因此，油田企业技术密集程度 高。 ２．３油田企业的经济性 油田企业经济上有３个显著的特点。一是存 在着差别悬殊的级差地租。如同一个油田的两个 区块，投体相同的人力、物力、财力而获得的 油气地质储量却大不相同；二是扩大再生产和简 单再生产的资金投入和费用开支都很大。油田企 业要不断发展、壮大必须动员大量的人力、物力和 财力去勘探新区、新油田，寻找新的石油地质储 量。大量资料表明，没有大量的工作量和巨额的 资金投入，是无法进行这种拓展性的扩大再生产。 另方面必须依靠投入大量的资金来对老油田、老 区块采取一系列措施，以延长稳产期或对老油区 的边缘及深部进行勘探打新井，进行新的改扩建 工程，以维护老油田的原油产量［ 。三是资金密 集程度高。油田企业资金密集程度高，主要表现 在寻找一亿吨地质储量和建成１００万吨原油生产 能力所耗费的资金之大。 ２．４油田企业管理的特殊性 油田企业是一个多工种、多行业的有机联合 体。各单位、各部门、各个层面上的生产任务、工 作内容和完成生产任务的方法，乃至技术装备、工 艺特点等都有自己的特殊性，决定了油田企业管 理上的专业化、多学科和复杂性。油田企业主要 生产工种的生产连续性强、不可间断，各单位、各 部门之间必须粗、细交叉和渗透，相互配合和协 作，相互支持和控制。 ２．５油田企业的特有战略性 石油工业由于资源分布格局使得石油生产地 与消费地分离，使石油资源成为一种世界性流动 的战略物资。石油工业已成为当代国际经济中联 系最为紧密、相互影响十分深刻的工业企业。如 １９７３年、１９８０年、１９８６年和近两年的石油价格 战，就把整个地球闹得沸沸扬扬，几乎全世界所有 国家经济的各个层面都受到不同方位、不同程度 的“地震”。目前，石油价格的涨落已成为世界各 国举世瞩目的大事。 ３施行全面预算管理的对策 ３．１转变观念。认真施行全面预算管理 全面预算管理有这样几个显著的特点：一是 从空间上看，全面预算管理是企业全方位、全过程 和全员的管理工作，是对企业生产经营活动进行 事前、事中、事后的控制、监督与管理。它贯穿在 企业生产经营活动的各个单位、各个部门和各个 层面上，是一个立体的完整的管理体系。二是从 内容上看，全面预算管理具有全面性。全面预算 管理包括生产预算、销售预算、财务预算、利润预 算、成本预算、现金收支预算以及非生产经营性预 算等方面。三是从方法上看，全面预算管理具有 先进性。全面预算管理是以先进的科学理论为指 导，采用一系列先进的方法，使预算管理成为现代 管理会计学和现代企业管理的重要组成部分。四 是从管理的职能上看，全面预算管理具有强制性。 预算管理对企业的生产经营活动有较强的约束力 和控制作用。 因此，石油企业特别是油田企业应成立预算 管理委员会，从过去的计划经济中解脱出来，由行 政主要领导全面负责、总会计师负责具体的组织、 领导和实施工作，组成有计划、技术、物资、生产、 财务、审计等管理部门负责人参与的机构，专门从 事预算编制、预算控制、预算监督和预算分析等日 常工作。 ３．２坚持全面预算管理的原则 油田企业施行全面预算管理必须坚持三条原 则：第一，正确处理好几方面的关系。一是计划与 预算的关系，计划是企业生产经营活动的总目标、 总任务，是全面预算管理的前提和依据。预算是 计划的继续和深入，是可操作的详细的计划。二 是需要与可能的关系。油田企业各方面的资金需 求是很大的，在编制预算时必须处理好需要与可 能关系，坚持先筹后花，先算后用，先紧后松的原 则。做到以收定支、收支平衡、量力而行、留有余 地。三是重点和一般的关系。编制预算时，对寻 找地质储量、增加原油产量、提高油田综合经济效 益的项目要主动安排、优先保证。四是预算管理 与其他管理的关系。全面预算管理是一种有效的 维普资讯 http://www.cqvip.com 王进军．石油企业施行全面预算管理的难点与对策 ・１０３・ 管理方式，但必须把预算管理与其他管理方法相 互结合起来，才能卓有成效地发挥预算管理的作 用。第二，坚持“效益～资金一项目”投资决策程 序。油田企业扩大再生产和简单再生产的资金投 入和费用支出都非常大。在激烈的市场竞争中， 特别是与国际油价接轨后，油田企业必须转变观 企业管理以财务管理为中心的，财务管理贯 穿在企业生产经营活动的各方面的全过程中，财 务管理是整个企业管理的基础，企业管理信息 ７Ｏ 来自于财务管理。其次，认真把握好两股不 同形态的运动“流”。一是“物资流”，一是“资金 流”。资金是企业生产经营活动的“血液”，它的本 质特征是在流动中实现增值，这是企业乃至整个 念、认真研究筹资成本和投资决策问题，坚持“效 益一资金一项目”的投资决策模式。第三，坚持勤 俭节约的原则。建立节约型社会，首先必须从企 业、单位和个人抓起。施行全面预算管理就是要 求企业的各单位、各部门、各个层面上都要按预算 控制目标做到时时、处处、事事精打细算，讲求节 约。 ３．３尽快施行资本经营方式 资本经营是油田企业施行全面预算管理的客 观要求和发展的必然趋势。资本经营是迄今为止 最为复杂、最为奇妙的一种经营方式，改制后为施 行资本经营创造了条件，也给生产经营管理提出 了更高的要求。油田企业要搞好资本经营，必须 注意三个方面的问题。一是各单位、各部门、各个 层面以及全体员工都必须转变观念。要把油田现 有的资金、实物资产和无形资产看成是一项可以 通过用交易增值的具有生命活力的资本来加以经 营和管理。二是下功夫抓好“买和卖”。资本的循 环和周转过程存在着购买、生产、销售三个阶段， 也就是企业供、产、销三个环节。任何企业的生产 经营活动都要经过“买和卖”这个过程，才能完成 资本增值，达到资本的最大效率［２］。三是认真搞 好油田企业内部经营管理与外部交易战略的有机 结合。在市场经济条件下，企业生产经营管理的 精髓是企业内部管理战略和外部交易战略的有机 结合和更好的经营与运作。企业既要善于有效地 管理、经营、运作企业内部的资源，盘活存量资产； 又要善于吸纳和整合外部资源，通过实施外部交 易战略、兼并、收购、重组、吸纳外部资本，通过资 本市场去融通外部资本。在资本的量上扩张，在 质上提升。 ３．４建立健全以财务管理为中心的企管机制 油田企业施行全面预算管理首先要建立健全 社会赖以生存和发展的基础，而企业整个生产经 营活动的最终目的就是为了实现这种增值。其三 是处理好企业经营管理的决策问题。决策问题贯 穿在企业生产经营活动的各个领域和全过程中， 任何决策的开始和最终的决策取决于财务决策。 因此，必须研究企业每项筹资、投入，资金使用效 果。由此可见，激烈的市场竞争客观上要求企业 管理必须以财务管理为中心，财务管理必须以资 金管理为重点。 ３．５实行分级分权管理。认真落实经济责任制 全面预算管理是一种定量的综合性管理手 段，只有把现代责任会计与预算管理有机的结合 起来，才能实施有效的管理。油田企业这种大型 航空母舰似的企业，必须根据内部各级管理的需 要，实行分级分权管理Ｌ３“］，分别建立“利润责任 中心”、“成本责任中心”、“收入中心责任制”、“投 资中心责任制”，明确各级“责任中心”的权限、职 责、目标和利益，从而达到目标、责任、压力层层分 解、控制和全方位的监督，达到有效的目的。 参考文献 １王永凡．试论石油工业经济的特点［Ｊ］．河南石油， １９８７，１１（２）：５０￣５４ ２赵炳贤．资本运营论［Ｍ］．北京：企业管理出版社。 １９９７．１～３ ３李金华．现代财务会计手册（第四册）（管理会计）［Ｍ］． 北京：中国经济出版社，１９９７．３７０￣３７７ ４许莉，高世淼，朱多伟．创新成本看板管理的实践与探 索［Ｊ］．河南石油，２００４，１８（３）：Ｉ１４￣Ｉ１６ 编辑：焦相山
