嘉兴市环境保护局采购管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强嘉兴市环境保护局采购管理，规范采购行为，促进廉政建设，根据《采购法》及有关规章制度，制定本办法。

第二条 使用财政性资金实施的采购，均按照本办法执行。

第三条 采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指使用财政性资金采购嘉兴市公布的集中采购目录内的货物、工程和服务的行为。分散采购是指使用财政性资金采购市级集中采购目录之外的货物类、服务类项目，单项或批量采购金额达到20万元以上（含）；工程类项目年度预算金额（或投资总额）达到30万元以上（含）限额标准以上的采购活动。分散采购限额标准以下的单位自行组织采购。

第四条 采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章 机构设置与职责分工

第五条 市环境保护局成立采购领导小组，由局领导和相关职能处室、规划财务处、办公室、驻局纪检组等有关人员组成，负责局机关处室（单位）采购活动的领导管理工作。

第六条 市环境保护局规划财务处是局采购工作的具体管理部门，统筹局机关处室（单位）采购工作，传达相关采购的，指导局机关处室（单位）的采购活动。驻局纪检组对采购工作实施监督。

第七条 局各职能处室及直属单位具体负责职责范围内的采购工作，履行采购的具体工作职能。

第三章 采购方式

第八条 采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和市财政主管部门认定的其他采购方式。

第九条 根据《采购法》，采购货物类、服务类项目以及智能化安装等非建设工程类项目，单项或批量采购金额达到80万元以上（含）应当采用公开招标采购方式；采购建设工程类项目（不含智能化安装等非建设工程项目）及与建设工程相关的货物、服务类项目，其公开招标数额标准按市的有关规定执行；因特殊情况需要采用其他采购方式的，需经局采购领导小组审核和局党组会议研究同意后，报市财政局采购办审批，并报局规财处、驻局纪检组备案。不得将采购项目化整为零或采取其他方式规避公开招标。

第十条 根据《采购法》，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：

（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

第十一条 根据《采购法》，符合下列情形之一，可以采用竞争性谈判方式采购：

（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（2）技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（4）不能事先计算出价格总额的。

第十二条 根据《采购法》，符合下列情形之一，可以采用单一来源采购方式采购：

（1）只能从唯一供应商处采购的；

（2）发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（3）应当保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十三条 根据《采购法》，采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小，采购活动需要在短时间内完成的采购项目，可按国家法律规定采用询价方式采购。

第四章 采购程序

第十四条 采购程序应根据采购有关法律、规章和制度要求进行。主要包括：年初编制采购预算，经局采购领导小组审核和局党组会议研究同意，制定采购计划，采购计划报市财政局采购监督管理部门（市财政局采购办），确定采购方式和组织形式，在市财政局采购办和局采购领导小组、驻局纪检组的指导监督下制定采购方案、确定采购代理机构，组织采购，确定中标或成交结果、签订采购合同，验收和付款，结算记账，统计信息编报，采购文件的归档和管理等。

采购人在编制单位年度预算时，应将采购项目及资金预算在采购预算表中单列，按规定程序逐级上报市财政主管部门，经批准后组织实施。在预算执行中，因工作需要以及因部门预算细化增加或变更采购预算的，采购人应按要求办理采购预算调整手续后方可实施。

第十五条 属于集中采购范围的采购项目，必须委托集中采购机构（公共资源交易中心）代理采购。属于分散采购范围的采购项目，应依法自行组织采购或者委托具有代理资格的社会中介（采购）代理机构进行采购。

第十六条 实施集中采购和分散活动时，需根据年初财政部门批准的采购预算安排，通过嘉兴市财政局采购业务信息系统指定的流程进行。

第十七条 未纳入集中采购目录内及采购货物类、服务类项目，单项或批量采购金额20万元以下；工程类项目年度预算金额（或投资总额）30万元以下的货物、工程和服务的采购活动，单位自行组织采购。采购活动应包括以下基本程序：经局采购领导小组审核和局党组会议研究同意后，报市财政局采购监督管理部门（市财政局采购办），确定采购方式和组织形式，在市财政局采购办和局采购领导小组、驻局纪检组的指导监督下，发布项目采购公告、编制采购文件、组织评标活动、中标结果公示、采购合同签订、合同履约等。如不具备编制招标文件和组织评标能力的，应委托有资格条件和能力的社会代理机构和组织实施。整个过程要严格按照《采购法》规定的程序操作。

第五章 采购合同和信息管理

第十八条 采购应当依法签订采购书面合同， 采购合同应当明确采购商品或接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格（酬金）以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。

第十九条 采购文件应妥善存档，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限遵照国家规定的期限执行。

采购文件包括采购活动记录，如：采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第二十条 采购单位应加强对实施采购新增资产的核算和管理，对已交付办理验收手续的固定资产，应在验收当月办理新增资产的登记入账手续。

第六章 监督检查

第二十一条 驻局纪检组要加强对采购活动的监督检查。各处室（单位）采购人员，应自觉接受驻局纪检组的监督。

第二十二条 任何单位和个人对采购活动中的违法行为，有权检举和控告。

第二十三条 在采购活动中，凡有违反采购法行为的，将依法依规予以查处。

第七章 附则

第二十四条 本制度未尽事项按照《采购法》及相关的法律、行规和规章制度执行。

第二十五条 本办法自发文之日起实施。