第２９卷第１期 广东青年职业学院学报 Ｖ０１．２９ Ｎｏ．１ ２０１５年２月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｙｏｕｔｈ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｆｅｂ．２０ｌ５ 高校教师运营社会组织孵化器模式探析 ——以天河区社会组织培育基地为例 张夏妮 （广东青年职业学院社会工作系，广东广州５１０５０７） 摘要：社会组织是社会管理创新的重要力量，在加强和创新社会管理的背景下，如何培育具有发展潜力的社 会组织参与社会服务和社会管理．成为现实发展的迫切需求。社会组织孵化器是促进社会组织发展的重要推动媒 介．为社会组织创造和提供发展的关键性支持。天河区社会组织培育基地是由购买服务，高职院校作为运营主 体的社会组织孵化器．其运营过程依托于社会工作专业背景的高校教师及学生。高校教师领办孵化器拥有专业优 势，能够使社会组织培育经验转化为教学资源，提升师资水平，同时为学生的社会实践提供平台。 关键词：社会组织孵化器；社会工作：社会组织培育基地；高校 中图分类号：Ｃ９ｌ６文献标识码：Ａ文章编号：１００９—５４４６（２０１５）０１．００４９—０４ 社会组织是社会管理创新的重要力量．在加强 和创新社会管理的背景下，如何培育具有发展潜力 一、社会组织与社会组织孵化器的内涵 的社会组织参与社会服务和社会管理，成为现实发 展的迫切需求。以为例，人口约７００万的， （一）社会组织概述 有超过１万家民间组织承担了大量的社会管理和服 在西方社会学理论中。第三部门是第一部门 务功能。近几年来，购买社会组织服务的力度 （）、第二部门（市场）之外所有民间组织和民间 不断提升．由公共服务直接提供者向公共资源 关系的总和．它又被称为“非盈利部门”、“志愿部 协调者的角色转变为各类社会组织提供了广阔的发 门”等。今天我国所讲的社会组织是指那些不以营 展空间。 利为目的．而以服务社会大众为宗旨，开展各种公益 ２００９年１０月．民政部发布了《关于促进民办社 或互益活动的正式的非组织，主要包括社会团 会工作机构发展的通知》，提出鼓励社会工作专业 体、基金会、民办非企业单位、社会公益组织、慈善组 教师依托专业资源创办民办社工机构。伴随着一系 列相关的 台．越来越多的高校在教学研究之 织以及社区服务组织。目前承接购买服务的组 余，将师资投入一线实务，创办社工机构承接社会服 织有两类：一类是在民政部门注册登记的社会组织， 务。社会组织孵化器是将企业孵化器引入公益领域 还有一类是未正式登记的社区群众活动团队和志愿 的新概念，其功能在于专门培育有创新性的社会组 者服务组织。 织。高校承接购买服务创办社会组织孵化器在 由于我国社会组织的整体发展水平还比较低，很 国内较为新颖，这一模式的发展仍在不断探索中。 多社会组织都呈现出成立时间短、自身实力不强、工 本文以天河区社会组织培育基地为例。讨论社会组 作量大的特点 所以在很多社会组织内部，其财务制 织孵化器的内涵．分析高校教师领办孵化器机构的 度、人事管理、职称评定、岗位培训、社会保险等都或 优势、困境。 多或少地存在着民主决策制度不健全、内部监管流于 收稿日期：２０１５．０１—０８ 作者简介：张夏妮（１９８８一），女，广东汕头，广东青年职业学院社会工作系教师，主要研究社会工作实务。 ５０ 广东青年职业学院学报 第２９卷 形式的问题，导致社会组织的运作不规范¨］。为了对 初创期的社会组织提供有针对性的培育服务，提升社 会组织的自我管理能力、项目策划能力及社会服务能 力，使其能够顺利在民政部门注册登记，发挥社会服 务优势，社会组织孵化器便应运而生。 （二）社会组织孵化器 社会组织孵化器是指在一个相对集中的空间、 时间内，南专业团队为初创期的社会组织提供一系 列的支持．包括提供办公场所和设备、后勤服务支 持、日常经费补贴、协助能力建设、提供辅导、注 册协助、协助宣传推广等。通过这些支持帮助被孵 化社会组织尽快成长，发挥效能［２］。 ２００６年．上海市浦东新区非营利组织发展中心 （ＮＯＮ—ＰＲＯＦＩＴ ＩＮＣＵＢＡＴＯＲ，简称ＮＰＩ）将企业孵化 器概念引入公益领域，首创“社会公益组织孵化器” 概念，专门培育有创新性的社会组织。随着社会组 织孵化模式的发展，北京、上海、广东、四川、江苏、山 西等地已陆续创建了适合各地经济社会发展的社会 组织孵化器 社会创新的价值在于释放社会活力、弥补市场 与失灵、促进组织的整合协作与公民社会成长。 成熟的社会组织可以与进行更加有效地信息沟 通，保证购买服务契约更好的执行。成熟的社会组 织将具有更广泛的群众信息渠道，有效地将社会大 众的需求向反映，同时将的方针向社 会公众传达＿３ Ｊ。 二、社会组织９呼化器——天河区社会 组织培育基地运营模式分析 （一）天河区社会组织培育基地的运营模式 ２０１４年．天河区民政局依托广东青年职业学院 的人力、场地资源，建成天河区社会组织培育基地。 该基地无偿为社会组织提供办公场地、咨询、项 目策划、业务培训、办公后勤综合事务等方面的服 务。基地每年至少孵化一定指标量的社会组织。使 其能在民政部门登记注册。高职高专类院校提倡校 企合作、校社合作、校政合作，培育基地不仅是 购买的服务项目，对于高职院校而言也是重要的校 政合作项目 天河区社会组织培育基地的培育模式为：社会 组织人驻培育基地，接受基地咨询，培育到能够 运作。这个过程可比喻为“孵化到出壳”。基地的 重点服务对象为天河区辖内具有一定服务和发展潜 力。但尚不具备登记成立条件的初创期社会组织。 基地同时注重帮助已登记注册的社会组织提升整体 水平，使其能够承接转移、委托、授权的事项，提 供相应的公品和公共服务。 另外，基地为已登记成立、有具体社会服务项 目、有发展潜力和典型示范性的社会组织提供同定 办公场所，使其能够定期的在基地辅导并带动初创 期的社会组织发展。目前已吸纳若干家具有典型示 范性的社会组织人驻培育基地．如广州市启智社会 ＿丁作服务中心、广州市北斗星社会工作服务中心、广 州市天河区青年志愿者协会等。 培训基地的运营管理机构广东青年职业学院负 责对人驻的社会组织进行管理，基地项目主管和项 目专员均由学院社会工作系教师承担，社会Ｔ作专 业学生作为项目助理协作。按照项目计划，基地定 期举办社会组织登记管理的相关法律法规、组织内 部治理的方式方法、组织项目运作、社会组织等级评 估制度等相关内容的培训。 （二）高校教师领办社会组织孵化器的优势 １．师资背景优势 高校教师领办社会组织９呼化器，是理论与实践 相结合的发展模式，以天河区社会组织培育基地为 例，基地与志愿服务研究中心合署办公，拥有志愿服 务研究强、青年服务网络广的特点。同时。项目专员 借助社会学、社会Ｔ作、心理学、人类学等学科背景 的师资力量，能够为基地运作提供多元视角。 此外，部分教师本身拥有的研究课题也可以依 托于基地开展，交叉进行，互相支持．节约经济和时 间的成本。 ２．丰富的志愿者资源优势 在资金有限的情况下，大多数本土机构都存在 人力不足的问题．而高校背景的孵化器机构拥有丰 富的志愿者资源优势。高职高专层次的社工人才培 养采取“２＋１”的培养模式，即２年专业训练加１年 实践训练。大专院校提倡以实践为主的教学．学生 受过社会工作专业训练，学生通过课程实践、专业实 习、协助大型活动、提供咨询服务等方式对社会组织 孵化器提供支持 第１期 张夏妮：高校教师运营社会组织孵化器模式探析 ５１ ３．已有合作资源的优势 在培育基地成立之前，高校本身已经有一定数 量的合作单位接纳社工专业学生的服务学习、专业 实践，这些合作单位大多数是在业界已经拥有服务 口碑的组织。高校的专业资源和高校教师的职业性 质，有利于高校背景的社会组织孵化器获得及 民间社会的共同信任。过往合作的单位组织无论是 在影响力扩散还是在培训课程资源上都给予了大力 支持，培育基地在成立之初，首批人驻组织就有以往 合作的实习单位，为后期的工作打下良好的基础。 （三）社会组织孵化器对于高校的作用 １．提升师资水平 报告第七部分“在改善民生和创新管理 中加强社会建设”中指出：“提高社会管理科学化水 平，必须加强社会管理法律、机制、能力、人才队 伍和信息化建设”。在《社工规划》文件中明确指出 “改革社会工作教育培养模式，提高实践教学在学 校教育中的比重，探索实行社会工作课堂教学与实 务教育相结合的机制……建立社会工作专业教师参 与社会工作实践制度，加强‘双师型’队伍和督导教 师队伍培养力度。改革社会工作专业教师评价办 法，加大实践教学成果考核比重”。高校青年教师 通过参与社会组织孵化器机构的运营，能够更好地 解读国家并获取参加组织会议和活动的机 会，提升理论水平；而具体承接项目执行任务，有利 于促进青年教师的视野拓展及实务提升：通过和社 会组织的具体接触也能够为社会Ｔ作教学提供第一 手案例，将理论与实践紧密结合。 ２．为学生实践操作提供平台 在以往的教学过程中，学生锻炼实践能力需走 到校外。而社会组织孵化器成为了社会组织和高校 的枢纽，学生可直接在校内就找到感兴趣的服务机 构，建立同一线服务机构的联系。 除学生助理外，学生社团、学生志愿者都参与到 了社会组织孵化器每个月的活动中。这些实践一方 面可提前接触大量社会组织。增加学生对专业机构 的认知；另一方面，学生作为志愿者或助理参与整个 社会服务项目流程和实务操作，其实践效果远远高 于实验室训练或岗位见习，部分学生甚至能够协助 初创期的社会组织完成注册流程。社会组织培育基 地的设立为学生实践操作提供了平台，不仅提高了 学生的专业能力，更提升了学生整体的综合素质。 ３．社会组织培育经验转化为社会工作教学资源 社会组织的培育经验可以转化为专业的教学研 究资源。社会组织集聚在同一个基地，通过培育基 地的组织协调及信息交流．可实现社会组织之间的 资源共享。为本土化社会工作的教学提供素材，能够 让教师、学者从研究层面将现实中国社Ｔ的发展问 题加以分析。 社会组织的一线工作人员能成为专业人才培育 的中坚力量．社会组织的骨干代表可以被吸纳为校外 导师顾问，在人才培养方案修订中提出意见，例如增 加专业实习时问使学生能够参加专业服务评估，增强 学生专业文书的写作能力，增设《专业文书》《社工服 务礼仪》等课程。通过修改社会工作专业人才培养方 案．缩短用人单位对毕业生能力需求的距离。 （四）高校教师领办社会组织孵化器的 １．高校用人制度对专职人员的 高校创办的社会组织孵化器在诞生之初便受到 系部和所在学院的“双重管理”。举例来说，培育基 地招聘专职人员须按学院用人标准统一招聘，高校 对学历要求较高，一般要求硕士研究生以上学历，且 招聘周期较长，但培育基地专职人员更看重社会服 务工作经验，且招聘人员是按照项目周期招聘，当购 买服务项目结束时，专职人员的去留成为问题。 而由高校专业教师兼职担任机构管理人员，由 于教师本身承担着一定的教学工作任务。尤其是高 职高专院校。专任教师的周课时量更高，很难全身心 投入到机构的管理中去，因此，可能会导致因缺少专 职管理人员而带来运作管理的欠缺。 ２．缺少专门的项目开发人员 目前天河区社会组织培育基地开展的活动都仅 是完成指标任务量，未能进一步在特色和亮点上提 升 孵化器和社会组织之间存在双重选择，如果社 会组织孵化器不能够提升自身的服务能力，打造出 一流的服务口碑，将会流失潜在的服务对象，造成这 个问题的原因在于项目开发的短板。 项目开发与活动开展是机构的生命力所在和价 值的体现，因而，适当的项目才是机构生存的根本， 高校社会１二作专业创办的机构，一方面由于缺乏专 职的项目开发与设计人员，项目的开发相对滞后；另 一方面，现有项目管理人员既缺乏经验，又没有足够 ５２ 广东青年职业学院学报 第２９卷 的精力去考察市场．因而也不能开发出合适的社会 工作项目。这就成为了制约机构继续发展的瓶颈， 影响了机构组织目标的实现¨４ Ｊ。 ３．服务范围的 前在购买服务项目中属于一个新生事物，具有 较大的发展空间。高校教师领办社会组织孵化器对 于社会Ｔ作教学、人才培养都有着积极的作用。但 回到社会组织培育的层面，高校内运营的社会组织 孵化器不能仅专注于对校内的辐射作用，更应该加 高校教师领办社会组织孵化器的在于所提 供的服务难以满足社会组织的需求。以广州市天河 区为例，区内在民政局登记的社会组织达４００家。社 会组织数量大、种类多、服务领域广泛，其中社工类 强同民政部门、省市级社会组织培育基地的合作，切 实满足社会组织的发展需求。 机构约占３０％，其余机构包括行业协会、俱乐部等。 依托高校社会工作系运营的培育基地既有专业背景 的优势又受到专业背景的制约。现阶段，基地提供 的培训类服务大多针对社工类组织的能力提升、监 参考文献： 『１］张琼，齐源．现代丰十会组织建设中社会组织研 究——以社会创新为视角『Ｊ］．湖北社会科学，２０１３（７）： ５３—５５． 管、评估应对等内容，而较少涉及其他类别组织。同 ［２］王文进，笪蓉．浅析社会组织孵化器运作过程［Ｊ］．中 时，青年教师在年检、注册等方面缺乏经验，难以满 足社会组织需要 国科技纵横．２０１３（１０）：２３９—２４０． ［３］崔正，王勇，魏中龙．购买服务与社会组织发展 的互动关系研究『Ｊ］．中国行政管理，２０１２（８）：４８—５１． 三、一、总结 ｎ ＿一日 综上所述．由高校教师领办社会组织孵化器目 ［４］周纯义．中部地区社工机构运作的“高校模式”探索［Ｊ］． 长春理工大学学报，２０１１（６）：９２—９４． ［责任编辑：张悦］ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ａｎｄ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｍｏｄｅｌ ｏｆ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｏｐｅｒａｔｉｎｇ Ｓｏｃｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｃｕｂａｔｏｒ ——Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｔｉａｎｈｅ Ｓｏｃｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｃｕｂａｔｉｎｇ Ｂａｓｅ ＺＨＡＮＧ Ｘｉａ—ｎｉ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｗｏｒｋ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｙｏｕｔｈ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，５ １ ０５０７） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆｏｒｃｅｓ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｉｎｃｕｂａｔｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｗｉｔｈ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｏｔｅｎｔｉａｌｓ ａｎｄ ｉｎｖｏｌｖｉｎｇ ｔｈｅｍ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｈａｖｅ ｂｅｃｏｍｅ ｕｒｇｅｎｔ ｎｅｅｄｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ． Ａ Ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｃｕｂａｔｏｒ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ａｎ ｉｎｃｕｂａｔｏｒ ｉｓ ｔｏ ｃｒｅａｔｅ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｔｉａｎｈｅ Ｓｏｃｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｃｕｂａｔｉｎｇ Ｂａｓｅ，ｗｈｉｃｈ ｓｅｌｌｓ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｔｏ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｉｓ ａｎ ｉｎｃｕｂａｔｏｒ ｏｐｅｒａｔｅｄ ｂｙ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｃｏｌｌｅｇｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｗｉｔｈ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｈａｓ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｆｏｒ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ａｎ ｉｎｃｕｂａｔｏｒ：ｔｕｒｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｃｕｂａｔｉｎｇ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｉｎｔｏ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｌｅｖｅｌ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ａ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｓｏｃｉａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｓｏｃｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｃｕｂａｔｏｒ；Ｓｏｃｉａｌ Ｗｏｒｋ；Ｓｏｃｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｃｕｂａｔｉｎｇ Ｂａｓｅ；Ｃｏｌｌｅｇｅ
