开放大学在学习型城市建设中的职能及实现路径研究

职能及实现路径研究朱品一（国家开放大学学习型城市研究中心，辽宁大连116021）【摘要】在广播电视大学向开放大学转型发展中，其使命任务更趋向于贴合学习型社会建设的需要。

本文以大连广播电视大学向开放大学转型发展的实践探索为例，提出开放大学在学习型城市建设中应该发

挥主力军作用，通过建立整合资源的平台来实现其职能。【关键词】开放大学；学习型城市建设；全民终身学习【中图分类号】G724 【文献标识码】A【文章编号】1007-421X (2019) 04-0061-03党的十九大报告明确提岀：“办好继续教 育，加快建设学习型社会，大力提高国民素

质。”学习型城市建设是学习型社会建设的载体

为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教

学模式，办好中国特色的开放大学，为社会成 员提供更加灵活便捷公平开放的学习方式和多 层次多样化的教育服务。”由此可见，开放大学

是以“整合共享优质教育资源”为特征，其服

和重要抓手。广播电视大学向开放大学转型发

展，对于满足不同群体学习需求，推进学习型

城市建设，具有重要现实意义。开放大学也唯 有找准在学习型城市建设中的定位，勇于承担 使命任务，才能体现自身价值。务的对象是全体社会成员。进入新时代，广播

电视大学必须要促进自身的转型升级，努力适

应开放大学的定位，积极运用信息化技术和手

段，加快推进优质教育资源共建共享，着力扩

一、开放大学在学习型城市建设中

大优质资源种类、总量和覆盖面，推动学习型

的新使命2012年7月，政治局委员、国务

委员刘延东在国家开放大学在人民大会堂成立

城市的全面发展。联合国教科文组织把学习型城市定义为:

城市的各个部门能够促进资源的合理优化，推

大会的讲话中［1明确指岀：“要以现代信息技术

动基础教育到高等教育的包容性学习，完善家作者简介：朱品一（1965—），男，辽宁大连人，教授, 硕士。研究项目：2019年辽宁省现代远程教育学会重点课题:“开放大学在学习型城市建设中定位及其职能实现策略”

（2019XH-03）。61庭学习、社区学习和工作学习，形成全方位立 的问题。学分银行实行注册入学和弹性教学机 制，根据学习者的实际情况设置单独的学分，

确保学生学习的主动性、积极性得到增强，不

体化的学习环境，培养终身学习的社会氛围，

增进个人的技能学习，促进社会经济的可持续

发展叫教育咅 統于办好开放大学的意见》指

同层次不同学校和培训机构之间，应该加强学 分的有机转化，保证学分银行有用武之地，在 各级各类教育间建立起纵向和横向衔接的“立

岀：“要依据区域经济社会发展水平、高等教

育状况、教育普及程度等因素，确定学校在构 建区域终身教育体系和建设学习型社会中的功

交桥”，为广大社会成员提供更加公平的教育。 我校坚持试点先行，为中职学生提供国家开放

大学先修课程学习试点，把学习成果计入大连

能作用。”在学习型城市建设中，开放大学具有不可

替代的重要作用。开放大学就是要建一个大平

市终身教育学分银行。学校发挥大连广播电视 大学与大连职业技术学院优化整合的优势，积 极争取国家职业教育学分银行的建设试点,努

台，搭建优质课程资源集聚和共享平台，为全

民终身学习和资源建设机构提供服务。平台上

有学历教育、社区教育、老年教育、职业技能

力打造“大连模式”。（二） 建立开放大学骨干队伍，整合与开发

培训等等，同时打通各种教育之间的转换、认

证通道。当前优质、前沿的教育资源大多集中 于各教育领域、科研领域和行业领域，彼此之 间隶属于不同的部门，各自为政，互不兼容与

各类课程通过校企合作、校校合作、校地合作、校

政合作，建立开放大学教师骨干队伍，坚持教

共享。这就造成了资源的极大浪费，也造成了

社会成员学习缺少方便快捷的途径。发挥开放 大学的资源整合功能，是解决这一问题的有效

育资源社会化，整合教师资源，适当动员行业

精英、企业精英根据地方发展的实际情况编制

专业的课程，注重对专业技能和人文素养的全

途径。开放大学具有“天网、地网、人网”优

势，能够充分整合、汇聚社会各种优质教育资

面培训冈。开放大学应该积极运用信息技术,制 定科学合理的教学计划和教学目标，推动课程

源，以更加开放、灵活、优质、便捷的办学理 念和模式，创新终身教育办学形式。因此，开

放大学要坚持终身教育的理念，探索全民终身

改革的深化发展，根据学习者的实际情况和学

习需求进行分析，加强与高职院校、企事业单

位之间的合作，共享学习资源，为广大学员创

学习的办学模式，提高自身的办学质量和办学

水平，在学习型城市建设中理应发挥主力军作 用。国家开放大学作为一所兼具学历教育与非

建更加优质的课程。（三） 积极发展社区教育和老年开放教育在办好成人学历教育的过程中，开放大学 更应该为非学历教育的学员提供相关的教育机

学历教育的教育机构，具有系统办学优势，可

以通过网络资源延伸到社会的各个角落，促进 学习型城市的建设质量，满足全民终身学习的

会。在开放大学办学的过程中，应积极挖掘社 区教育、老年教育、岗位培训等非学历教育资

源，为全体社会成员提供更多的休闲学习项目,

需求，为学习型城市建设打下良好的基础。比如家政、餐饮、美容、健身、花卉、旅游等

二、开放大学在学习型城市建设中

相关的兴趣爱好培训，让更多的学习者都能够 获得一技之长，提高学习的整体质量，满足不

同社会成员的需求。开放教育不应该设置门槛,

职能作用的实现路径（一）建立终身教育学分银行制度建立终身教育学分银行，打通教育资源之 间的壁垒，形成学历教育、非学历教育、职业

教育、高等教育之间的互通，形成教育资源之

这样才能为任何一个有学习意向的人提供更加

公平的教育，尤其是特殊人群和社会群体都应

享受到开放大学带来的学习机会。间的共享是当前学习型城市建设需要重点突破

62三、发挥开放大学在学习型城市建

为导向，面向行业企业开展多样化、个性化的

设中职能的实践探索进入新时代，开放大学要坚持实施三大战 略，即学历教育创优提质、社会培训壮大发展 和老年大学做优做强战略。2017年底，大连广

岗位培训，探索形成优势互补、互利共赢的社

会服务新模式，提高非学历教育的区域市场占

有率。依托大连市人社局、安监局、总工会建

立大连广播电视大学工匠学院，讲好“工匠”

故事，提升城市创新创业发展的核心竞争力。播电视大学深入研究开放教育、职业教育、 社区教育等各类型教育形式在学习型城市建设

中的角色定位，明确提岀：积极构建“以提升 学历教育质量为目标的开放教育，以增强人民 幸福感为目标的社区教育，以提高职业技能为

（四）为特殊人群提供高质量个性化教育服务为解决教育发展不充分、覆盖面有限问题,

我校创新办学理念，与大连市监狱合办大连广 播电视大学晨光学院，向服刑人员提供学历教

育和教育培训，将学习网的课程学习资源下载 到监狱内网，方便学员网上学习，变刑期为学

目标的社会培训”的“三位一体”工作新格局，

全面提升开放办学和服务社会能力水平，高起 点实现学校战略转型发展，为建设一流开放大

期，拓宽服刑人员刑释后的就业谋生渠道。与

学奠定了坚实基础。（一） 以“互联网+教育”为着力点，加

大连市残联合办大连广播电视大学阳光学院， 提升残疾人学员就业本领o落实乡村振兴战略, 实施“千村农民大学生培养计划”，培养“留

强开放教育内涵建设开放教育要改变传统的以理论知识传授为

主，缺乏实践教学环节的弊端。要以现代化信

得住、用得上、有文化、懂技术、会经营”的

农村基层党员干部和新型农村实用人才，积极 探索电大开放教育为新农村建设培养人才的模式。息技术为支撑，开设特色鲜明、行业优势突岀

的专业，制订以提升职业技能为核心的教学计 划，推进课程体系的深化改革。按照《国家职

进入新时代，我校要树立“开放、灵活、

优质、便捷”的办学理念,为全体市民提供教育

业教育改革实施方案》要求，我校制订“学历

服务，为构建覆盖城乡的终身教育体系、建设 学习型社会再立新功。【参考文献】[1]刘延东.坚持面向人人创新机制努力办好中国特

色开放大学[J],教育文化论坛,2012（4）:12&和职业技能双提升计划”，主要面向产业工人、

下岗工人、农民工、复转军人，采取面授、网

络和技能培训相结合的办法，满足他们的学习 需求。（二） 依托电大建立大连社区大学，实现电 大远程教育与社区教育协调发展©UNESCO Institute for Lifelong Learnin各Conference Report:

2017年底，依托电大建立大连社区大学和 大连市社区教育指导中心，统筹规范社区大学、

社区学院的办学和服务行为，完善教师管理体

International Conference on Learning Cities [RJ.Hamburg, 2014.[3]丰华涛,等.以战略创新为引领,推进广播电视大学系统 的转型升级[J].辽宁广播电视大学学报,2014⑶:9-12.系和专业培训体系，整合全市成人教育资源，

实现电大远程教育与社区教育的优势互补、相

（责任编辑：安凯）互促进。（三） 发挥市场机制作用，大力发展以提升

职业技能为目标的社会培训我校创新非学历教育的办学理念，以职业

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