第４１卷第６期 ２０１６年１２月 Ｇｒａｉｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｉ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ＇Ｅ 粮食钟技占钰涛 Ｖｏｌ ４１．Ｎｏ ６ Ｄｅｃ．２０１ ６ ＤＯＩ：１０．１６４６５／ｊ．ｇｓｔｅ．ｃｎ４３１２５２ｔｓ．２０１６０６０２ 河南省工业化、城镇化与粮食安全共赢路径研究 副、中叶 （河南工业大学经济贸易学院，河南郑，ｊｒＩ ４５０００１） ［摘要］河南省作为国家粮食核心区，要走出一条不以牺牲农业和粮食安全为代价的工业化、城镇化和农业 现代化协调发展的路子，实现工业化、城镇化与粮食安全的共赢，必须构筑粮食安全屏障，为河南省工业化、 城镇化提供战略支撑；发挥工业化、城镇化的带动效应，把河南省的“粮袋子”变成“钱袋子”；在工业化、城镇 化进程中的粮食主产区建立利益补偿机制。 ［关键词］工业化；城镇化；粮食安全；路径 随着工业化、城镇化格局的不断演进，粮食生产 重心也随之逐渐向北方地区转移，历史上著名的“鱼 米之乡”浙江、江苏等地以及号称“两湖熟、天下足” 河南省人均耕地面积低于全国平均水平，河南必须 走出一条节约耕地资源、保障粮食安全的工业化、城 镇化道路城市化战略。目前，在工业化和城镇化建设 农村产业 的中部地区粮食大省湖北，在工业化、城镇化加速推 过程中，一些地方出现了土地流转非粮化、这是加快现代化农业建设、确保粮食安 进的过程中，都已成为粮食净调入省份。作为农业大 非农化现象，省和国家粮食核心区，河南省必须不断开拓新思路， 全面临的一个突出问题。为缓解工业化占地和保证 实施大举措，寻求工业化、城镇化与粮食安全共赢的 粮田面积的冲突，要充分发挥集聚区的集聚效应和 路径，才能走出一条不以牺牲农业和粮食安全为代 规模效应，根据当地资源优势和产业特色进行集中 提高土地的利用效率。二是增粮于技。充分发 价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子。 布局，１构筑粮食安全屏障，为河南省工业化、城镇化提 供战略支撑 挥科技在粮食增产方面的核心地位，推动粮食产业 由资源和要素驱动型向技术驱动型转变。为此，河南 要加大粮食高产适用技术的研究和开发，增强抗灾 粮食安全是工业化、城镇化发展的硬约束，河南 作为人口大省，推进工业化、城镇化，必须要有农村 稳定、农业发展和农民增收作为重要支撑。河南省必 须不断提高粮食生产的综合能力，大幅度提高土地 减灾能力，增强粮食综合生产能力，切实达到灾年不 减收、丰年大丰收，确保国家粮食安全。三是丰粮于 才。目前，河南省从事农业生产经营者素质不高，农 业科技应用能力下降。河南要大力推进农业产业链 协同创新，深入实施农业科技入户工程，培育新型农 产出率、资源利用率和劳动生产率，立足“手中有粮， 心中不慌”，不仅要确保国家粮食安全，也要为河南 ＿丁业化、城镇化发展提供强有力的支撑。 １．１ 建立要素支撑机制，激活粮食生产潜能 业经营主体，实施“互联网＋农业工程”，把粮食核心 区建设成为新品种的试验田、新方法的推广站、新型 农民的大学校。 确保粮食安全，必须坚持长远做到手中有粮，才 能实现“吃着当年，想着明年，得到丰年，谋着歉年” １．２创新土地流转机制，释放粮食生产活力 由于种粮比较效益低，农民种粮积极性不高，只 的粮食安全目标，这一目标的实现必须以粮食生产 要能够把粮食种植规模扩大到一定程度，提高种粮 就可以做到促进工业化和保障粮食安 发展的要素供给为前提，以耕地资源和后发潜力保 的比较效益，证日益增长的粮食消费需求。一是藏粮于地。目前， 收稿日期：２０１６—０７—１９ 全“两不误、两促进”。为此，应不断健全完善土地流 转机制，把分散、撂荒的耕地流转到种粮大户手中， 特别要鼓励连片流转，引导同村、同组农户以互换的 形式实现土地连片集中，再进行规模化流转，使得种 基金项目：河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（２０１７一 ＹＹＺＺ一０６）。 作者简介：孙中叶，女，博士，教授，研究方向为粮食经济。 ４ 孙中叶：河南省工业化、城镇化与粮食安全共赢路径研究 第４１卷２０１６年第６期 粮大户可以实现连片耕作，提高粮食生产效率。 １．３发挥杠杆机制，增强粮食生产动力 粮食产业作为基础性产业，在市场机制下要充 挑战，工业化先行区粮食大幅度减产，逐渐成为粮食 产销平衡区或主销区，粮食增产区基本上全部在北 方的工业化后行区，水资源匮乏的北方省份承担起 了国家粮食安全的重任，导致工业化后行区在保障 粮食稳定供给方面的压力陡增。因此，为了保障国家 分发挥市场的调节作用和的杠杆作用，提高农 民发展粮食生产的动力。作为国家的粮食核心区，河 担更加重要的任务，因此应该积极争取更多的国家 南省为国家粮食安全做出了重大贡献，而且还将承 粮食安全，工业化先行区和后行区如何分担粮食安 全职责并完善利益补偿机制，就成了当下亟须处理 优惠。一是进一步改革粮食补贴，粮食补贴 向新型粮食生产主体倾斜，实行“产补”挂钩模式，依 照种粮面积和向国家出售商品粮数量和质量的补 贴方式，使粮食补贴向粮食主产区、种粮大户、种粮 能手倾斜。二是继续深化粮食收购价格制度改革，坚 持价补分离原则，让粮价与国际接轨，理顺粮食产业 链通道。 ２发挥工业化城镇化的带动效应。把河南省的“粮 袋子”变成“钱袋子” 在工业化、城镇化的进程中，粮食种植的比较效 益低是影响粮食产量波动的主要因素。“接二连三” 的粮食产业可以链接起加工制造业、服务业和农业 三次产业，是构建“以工促农、以城带乡”机制的具体 途径和重要纽带，是促进农村一二三产业融合的有 效途径和提高农民收人的有机结合点。近年来，河南 省快速发展的粮食加工业和一批以粮食加工和主食 加工为主的农区工业强县的崛起说明，“粮袋子”可 以变成“粮带子”和“钱袋子”。从纵向看，“粮带子”从 田间可以延伸到餐桌的产业链拓展，粮食产业链上的 每一个环节都蕴藏着巨大的利润，各相关利益主体都 可以共享其带来的利益，实现共富。从横向看，粮食加 工业涉及物流、储藏、包装、销售等服务业，是实现城 乡融合的一条“金带子”，是农民分享工业化、城镇化 收益的“传送带”。因此，河南要把工业化、城镇化和 农业现代化作为三大支柱，坚持三位一体、整体推 进，拉长农业短腿，构建产业融合机制，将涉及粮食 的纵、横向产业链、价值链融为一体，形成共生共荣 的价值囊，推进粮食的深度开发和多次转化增值，形 成粮食自我积累和自我发展的良性循环机制。 ３在工业化、城镇化进程中的粮食主产区建立利益 补偿机制 工业化格局的变化对我国粮食安全带来了潜在 的难题。 ３．１ 完善绩效考核机制，强化粮食安全意识 在推进工业化、城镇化进程中要明确和落实粮 食发展目标，强化粮食主产区的生产扶持，确保 国家粮食安全。要进一步健全和完善粮食负责 制，把粮食生产纳入各地的领导班子绩效考核体系， 把耕地保护、生态保护、稳定粮食产能、充实地方储 备等任务落到实处，建立责权清晰、有效的粮食安全 监督检查和绩效考核机制。国家应加大对粮食主产 区的财政转移支付力度，解决“产粮大县、财政穷县” 的困境，调动基层推进粮食生产的积极Ｉ生。 ３．２健全利益补偿机制，共担粮食安全责任 加快建立粮食主产区与主销区之间长期稳定的 产销协作关系，构建正向激励合作机制，这是工业化 进程中产区与销区共同分担国家粮食安全责任的重 要渠道。我国在粮食产销区协作中应该充分体现主 销区为粮食安全买单的利益补偿机制，使粮食主产 区得到相应的生态利益补偿和经济利益回报，激发 粮食主产区重农抓粮的积极性。对于粮食主产区生 产的粮食，按实际调出的数量给予一定补偿，补偿资 金作为专项资金，重点用于改造和完善制约粮食生 产发展的生态条件和基础条件。建立健全粮食主产 区和主销区之间的责任共担、利益共享联结机制，粮 食主产区要不断提高粮食生产能力，满足主销区的 消费需求；主销区在资金、技术等方面支持粮食主产 区建设新型现代化农业，提高粮食综合生产能力，形 成利益互享、互通有无、相互支持、共同发展的多赢 格局。 参考文献 ［１］孙中叶．河南省粮食丰产背后的隐忧［Ｊ］．黑龙江粮食，２０１４（９）：９一 ｌ１． ［２］李福夺，杨兴洪．我国城镇化与粮食安全生产关系研究［Ｊ］．统计与 决策，２０１６（８）：１２８—１３０． ［３］崔亚平．中国工业化、城镇化与粮食安全［Ｊ］．农业经济，２０１１（３）： ２０－２１ ５
