《永州市矿产资源总体规划(2016~2020年)》

《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》

编 制 说 明

永州市

二〇一七年六月

《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》

编 制 说 明

规划提交单位：永州市

编制组织单位：永州市国土资源局 编制领导小组 组 长：黄海凇

副组长：杨建林 唐涨国 唐 纯 成 员：周 涛 潘尚福 张 榕 胡小明

石欢青 汤 莉 柏雄文 毛晓华 陶然海

编制承担单位：湖南省国土资源规划院 院 长 ：赵亚辉 总 工 程 师 ：何建泽 项 目 负 责 ：吴 盛

主要编制人员：吴 盛 赵建光 傅群和 钟倩倩

秦雅静 陈 志 彭 昱 尹缀缀

主要参与人员：汤亚平 王宏宇 时承华 卢国红

刘 敏 李艳华 孟 芳

编制日期：二〇一七年六月

目 录

一、永州市基本概况 ........................................................................................... 1 （一）自然地理 ................................................................................................... 1 （二）社会经济状况 ........................................................................................... 3 二、第三轮规划编制的必要性 ........................................................................... 4 （一）适应区域经济社会发展的需要 ............................................................... 4 （二）保持规划时效性的需要 ........................................................................... 4 （三）进一步优化上轮规划的需要 ................................................................... 5 （四）依法依规进行矿政管理的需要 ............................................................... 5 三、规划编制的依据 ........................................................................................... 7 （一）法律法规和依据 ............................................................................... 7 （二）规划编制的要求 ....................................................................................... 7 （三）相关规划依据 ........................................................................................... 8 四、规划编制的目的任务与要求 ....................................................................... 9 （一）规划目的 ................................................................................................... 9 （二）规划的主要任务 ....................................................................................... 9 五、规划编制的简要过程 ................................................................................. 11 （一）组织落实与工作方案编制 ..................................................................... 11 （二）资料收集与调研阶段 ............................................................................. 11 （三）基础研究阶段 ......................................................................................... 11 （四）规划编制与初审阶段 ............................................................................. 12 （五）评审修改阶段 ......................................................................................... 12 六、规划的主要内容 ......................................................................................... 13 七、规划的主要成果 ......................................................................................... 15 （一）总体规划 ................................................................................................. 15 （二）专题研究 ................................................................................................. 15 （三）数据库 ..................................................................................................... 16 八、有关问题的说明 ......................................................................................... 17 （一）上轮矿产资源规划实施成效 ................................................................. 17

（二）市级规划定位 ......................................................................................... 18 （三）基础数据及其利用 ................................................................................. 18 （四）规划指标分类说明 ................................................................................. 19 （五）地质矿产资源调查说明 ......................................................................... 22 （六）矿产资源勘查开采分类说明 ................................................................. 23 （七）矿产资源勘查主攻矿种及的选择 ......................................................... 23 （八）勘查规划分区 ......................................................................................... 24 （九）探矿权规划设置 ..................................................................................... 30 （十）性开采矿种选择 ............................................................................. 31 （十一）开采规划分区 ..................................................................................... 31 （十二）采矿权规划设置 ................................................................................. 38 （十三）采矿权数量控制 ................................................................................. 40 （十四）矿产资源基地 ..................................................................................... 41 （十五）矿业经济区 ......................................................................................... 42 （十六）矿山地质环境保护与治理恢复 ......................................................... 43 （十七）绿色矿业发展 ..................................................................................... 46 （十八）重点工程 ............................................................................................. 49 （十九）规划修编 ............................................................................................. 54 九、规划环境影响评价 ..................................................................................... 55 （一）回顾性评价 ............................................................................................. 55 （二）本轮规划目标与相关规划协调性分析 ................................................. 56 （三）矿业开发造成的主要环境问题总结及预测评价 ................................. 57 （四）规划空间分析 ......................................................................................... 58 （五）规划综合论证和优化调整建议 ............................................................. 58 （六）评价结论 ................................................................................................. 59 十、与相关规划的衔接 ..................................................................................... 60 （一）与上级规划衔接 ..................................................................................... 60 （二）与其他规划的衔接 ................................................................................. 67 十一、矿产资源管理改革建议 ......................................................................... 69

（一）产业 ................................................................................................. 69 （二）土地管理 ......................................................................................... 69 （三）科技 ................................................................................................. 70 （四）财税 ................................................................................................. 71 （五）投融资 ............................................................................................. 71 （六）环境保护 ......................................................................................... 72 十二、规划调整修改说明 ................................................................................. 74 （一）市局研讨 ................................................................................................. 74 （二）规划初审 ................................................................................................. 75 （三）省厅研讨 ................................................................................................. 77 （四）规划评审 ................................................................................................. 77

一、永州市基本概况

永州市地处湘南西部，南岭山脉北麓，省内与郴州、衡阳、邵阳三市接壤，西、南与广西省、广东省毗邻，地理坐标：东经112°06′～112°21′，北纬24°39′～26°51′，辖九县二区，面积22268.5平方公里，常住人口542.97万。区内交通便利，土壤肥沃，资源丰富，地形复杂多样，河流众多。

（一）自然地理

1、地质构造

永州市大地构造背景上处于华南褶皱系Ⅰ级构造单元的湘中-湘南印支褶皱带、湘东南加里东褶皱带及湘东燕山块断带三个Ⅱ级构造单元中，属南岭有色金属成矿带中部的湘南成矿带。

区内地层发育较齐全，自元古界开始，除志留系、三叠系、侏罗系和第三系部分地层缺失外，其他地层均有分布。构造格局经雪峰期、加里东期、印支期、燕山期、喜马拉雅期构造运动发展形成了以纬向构造、经向构造为主，扭动构造、旋转构造并存的构造体系。区内岩浆岩以加里东期、印支期、燕山期中酸性花岗岩为主，并发育中生代白垩纪火山岩。

2、地势地貌

永州市地势总体西南高，东北及中部低，总体为“三山夹两盆”的地貌格局。紫云山-牛头寨-四明山隆起带屏障于西北，都庞岭-紫金山-阳明山隆起带拦腰穿插在中部，萌渚岭-九嶷山隆起带分布于东南，中间两个凹陷区分别为祁零盆地和道州盆地。

3、气候水文

受地形和季风影响，全市气候类型多样，雨热同期。永州市属于中亚热带季风湿润气候区，四季分明，年平均气温17.6-18.6℃，年均降水量1200-1900mm，无霜期286-311天，年均日照时间1300-1740小时。

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永州市河流众多，水资源丰富。全市共有大小河流733条，总长10515km，多受地形地貌及构造断裂带控制，多呈南北与西东流向。主要河流湘江由西向东穿越祁零盆地，潇水自南向北纵贯全境。全市多年平均水资源总量193.7亿M3，地下水多年平均补给量42.7亿M3。区内河流水量大，河床坡降大，水力资源丰富。

4、土地、动植物资源

永州市土地、动植物资源多样性明显。全市土地类型多样，适宜性较广，其中林地面积占全市总面积的.66%，耕地占18.48%；全市土壤种类可分为9个土类，18个亚类。永州市植被主要为中亚热带常绿阔叶林，野生动植物资源丰富，已初步查明国家重点保护野生植物38种，其中一级保护植物6种，二级保护植物32种；已初步查明陆生脊椎动物311种，包含国家一级保护野生动物8种，国家二级保护野生动物49种，省级重点保护动物188种。

5、矿产资源

永州市矿产资源丰富。全市已发现矿种75个（含亚种），占全省已发现143个矿种（含亚种）的52.45%，其中探明储量的矿种有55个，占全省已探明矿种103个（含亚种）的52.43%，33个矿种纳入矿产资源储量平衡表；已勘查完成大型矿床6处，中型矿床17处，小型矿床57处，发现各类矿点632处；锂、铷、铯、轻稀土矿等9种矿产保有资源储量排湖南省第一，锰、钛、铋、独居石、硒等7种矿产排第二，钨矿、锡矿、钼矿、银矿4矿种居第三， 26个矿种保有资源储量进入全省前五位。 表1 永州市主要矿产保有资源储量在全省位次表 序号 永州市查明储量矿产名称 种类 9 在全省的位置 1 锂矿（氧化锂）、锆矿（锆英石砂矿）、铷矿、铯矿、铌矿1 （褐钇铌铁砂矿）、轻稀土矿（氧化物）、碲、化工用白云岩、水泥配料用粘土 2

表1 永州市主要矿产保有资源储量在全省位次表 序号 2 3 4 5 6 7 8 永州市查明储量矿产名称 钛矿、铋矿、独居石、硒矿、锰矿、熔剂用灰岩、普通萤石 钨矿、锡矿、钼矿、银矿 冶金用白云岩、水泥用灰岩 铜矿、铅矿、耐火粘土、水泥配料用砂岩 锑矿、镉矿、硫铁矿（含伴生硫） 铁矿、磷矿、水泥用灰岩 锌矿 种类 7 4 2 4 3 3 1 在全省的位置 2 3 4 5 6 7 9 （二）社会经济状况

1、行政区划与人口

永州市辖零陵、冷水滩二区，东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山九县，另设有回龙圩、金洞两个单独管理区（根据省国土资源厅意见，回龙圩、金洞两个管理区不单独编制矿产资源规划，分别与江永、祁阳一起编制）。截至2015年底，全市户籍人口635.28万，常住人口542.97万。

2、经济发展

永州市整体经济水平居湖南省中等偏后位置。2015年全市地区生产总值（GDP）1418亿元，人均GDP 26222元，分别位居湖南省第八位和第十二位；全市三大产业结构为21.7:37.7:40.6，第二产业与第三产业正处于经济主导地位，为工业初期向中期的过渡阶段。

3、交通网络

永州市航空、铁路、公路、水路交通发达，已成网络。岚角山机场有往北京、广州、长沙等地的航班；洛湛铁路、湘桂铁路呈十字交叉于永州市区；公路运输已基本形成“五纵八横八连线”主骨架网络格局；湘江、潇水常年通航。

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二、第三轮规划编制的必要性

（一）适应区域经济社会发展的需要

永州市处于“中部崛起的边缘地带”，区域竞争压力大。东北株潭城市群已抢抓机遇，站在更高的发展起点；北部大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发，兴起了新的一轮开发建设高潮；东部同属湘南的郴州、衡阳借助武广高铁、沿海产业转移等有利时机发展迅速；南部紧邻珠三角，经济发达；西南部邻广西北部湾经济区，近年发展迅猛。

经济社会发展现阶段仍依赖矿业的大力支撑。永州市现处于工业初期向中期的过渡阶段，虽然近年经济社会发展取得较大成效，但全市经济总量、人均数量、发展质量等指标提升缓慢，并面临激烈的区域竞争。随着经济发展逐趋平稳，未来5年永州市经济发展仍将保持平稳增长势头，作为工业基础的矿产资源需求仍将持续快速增长，对矿产品的需求量还在大幅度增长，矿业经济发展潜力较大。

千亿矿产业经济集群战略目标对新一轮矿产规划需求迫切。为适应永州区域经济的发展要求，永州市下发了《关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见》（永政发〔2013〕17号），提出全市矿业经济产值战略目标。为全面落实市战略部署，夯实矿业发展基础，做好与千亿产值目标衔接工作，满足矿业经济发展对矿产规划新要求，安排新一轮矿产资源总体规划非常及时。

（二）保持规划时效性的需要

上轮规划基期年为2007年，现阶段永州市GDP和矿业工业总产值较2007年增加一倍以上，全市社会经济发展面临新的形势和挑战，矿产资源勘查与开发利用、绿色矿业发展、矿山地质环境保护与治理恢复等面临新的形势和要求，对矿产资源规划提出了更高更新的要求，及时编制新一轮

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矿产规划，保持规划的时效性十分必要。

（三）进一步优化上轮规划的需要

永州市近年找矿效果明显，在勘查方向和科学研究方面有待加强。全市上轮规划实施过程中，在整装勘查区和重点成矿区带找矿取得较大进展，原生锰、钨锡等矿种取得较大突破，亟需及时调整勘查重点方向，优化整装勘查区内项目部署，争取更好的找矿成绩；此外，应加强重要矿种成矿预测、找矿方法、勘查技术等科学研究方面资金投入，提升找矿的指导性和前瞻性。

全市矿业结构有待进一步优化，矿山地质环境治理任务仍然十分艰巨。全市矿山数量远高于上轮规划目标，大中型矿山占比小，矿山最低开采规模和最低服务年限普遍较小，矿山采掘业竞争力、抗风险能力弱，矿产品精深加工少；全期积累的矿山遗留环境问题较多，国家和矿山企业对矿山环境治理资金投入不足，加上法律与制度保障、引导机制的不足、保护与恢复治理技术落后等，造成矿山生态环境建设步伐一直较慢，急需通过新一轮规划，采取合理手段，确定科学的规划指标。

本轮规划的技术要求对矿业经济发展提出了更高的要求。规划要求从全市层面提出矿业开发、矿业经济建设区、矿产品精深加工方向，从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变，解决制约矿业经济发展的难题。

（四）依法依规进行矿政管理的需要

新发布的《矿产资源规划编制实施办法》，明确规定矿产资源法对规划的法律效力、规划体系以及规划的编制、审批、实施、监督等，将统一公众对矿产规划认识，在实施、管理过程中也有了新依据，可确保规划的严肃性、权威性和有效实施。

随着和谐社会和法制社会建设的全面推进，法律法规在经济建设和人

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民生活中的地位和作用日益重要；广大人民群众对法律法规的认知与认同度也不断提高。

矿产资源总体规划是国家法律法规、在矿产资源勘查、开发利用、管理过程中的具体体现，是行政机关对矿产资源勘查和开发利用进行管理的法律依据和指导性文件。对上轮规划实施过程中遇到的问题，及时提出规划意见，以适应新的形势，使规划更趋合理和完善，势在必行。

综上，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《永州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《湖南省矿产资源规划（2016～2020年）》等法律法规和第三轮矿产资源规划相关要求，编制《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。

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三、规划编制的依据

（一）法律法规和依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则；

2、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）； 3、国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）；

3、国土资源部《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》；

4、湖南省国土资源厅《关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（湘国土资办发[2014]148号）；

5、永州市《关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见》（永政发〔2013〕17号）；

6、《永州市国土资源管理规定（试行）》（永州市令[2014]第3号）；

7、、省、市的国土资源、环境保护、林业、水利等产业。

（二）规划编制的要求

本次规划主要按照国土资源部《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》和湖南省国土资源厅《湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求》（湘国土资办发［2015］90号）相关要求，结合永州市矿产资源特点和矿政管理需要编制。

《湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求》对规划的文本、编制说明、附表、附图及数据库的内容、结构及其属性等均提出了具体的要求，成果最终建立相应的数据库。

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（三）相关规划依据

1、《全国矿产资源总体规划（2016～2020年）》； 2、《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020年）》； 3、《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 4、《湖南省永州市主体功能区规划》；

5、土地、环境保护、林业、水利、旅游等相关行业规划。

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四、规划编制的目的任务与要求

（一）规划目的

编制本轮矿产资源总体规划的主要目的为：

1、更好地维护国家对矿产资源所有权，实现国家对矿产资源管理目标和发挥市场配置矿产资源基础性作用，依法依规加强矿业管理，有效矿产资源开发总量和矿业权市场，理顺永州矿业秩序。

2、切实落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，调整矿业结构，促进矿业经济结构调整和矿业经济增长方式的转变，加大矿产资源勘查力度，为实施《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提供矿产资源保障。

3、进一步规范勘查开发秩序，优化矿山布局，提高矿产资源节约和综合利用程度，推动循环经济的发展。

4、保护和恢复治理矿山环境，推进生态文明、和谐永州的建设，努力减排增效，减灾防损，还矿山青山绿水，改善人居环境。

5、完善矿产资源管理，提高管理效能。

（二）规划的主要任务

本轮规划确定以下主要任务：

1、认真总结上一轮矿产资源总体规划编制、实施的经验，客观评价其实施成效、存在问题。

2、进一步摸清永州市矿产资源家底及其开发利用与保护现状、矿山环境保护与恢复治理现状，研究矿产资源在区域经济和社会发展中的地位和作用。

3、研究、预测永州市主要矿产资源供需形势和保障程度；预测全市主要矿产资源找矿潜力，合理规划全市矿产资源勘查工作，努力提高矿产资

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源保障能力。

4、研究全市矿业经济的现状和发展趋向，提出矿业权设置的总体框架、矿产资源开发布局和结构优化调整方向及循环经济发展目标。

5、提出矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理的发展目标。包括勘查准入条件、开发准入条件、采矿回收率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率、最低开采规模、开采总量、矿业权投放与整合、“三废”处理与达标排放率、矿山土地复垦还绿率等。

6、对全市矿产资源勘查、开发利用、矿业经济、矿山环境保护与恢复治理进行规划分区，并提出规划分区的管理措施。

7、提出规划实施管理的和保障措施。

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五、规划编制的简要过程

（一）组织落实与工作方案编制

2014年9月，湖南省国土资源厅发布《关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（湘国土资办发[2014]148号），要求在2016年之前应完成省、市、县三级规划的审批，同时明确永州市作为市级规划试点。根据省厅相关要求，永州市国土资源局于2014年10月成立了编制领导小组，下设规划编制办公室，负责规划编制组织和协调工作。

湖南省国土资源规划院承担了规划编制的各项工作，并起草制定了《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）编制工作方案》，经编制领导小组审批后实施。

（二）资料收集与调研阶段

2014年9～11月，规划编制单位先后发出资料收集函80余份，并到有关单位和矿山实地收集资料200多份，与有关专家、领导、矿山企业进行座谈、调研、交流，确定了五个基础研究专题；2015年3月和2015年9月，分别召开规划专家座谈会，接受领导小组和专家提议。

（三）基础研究阶段

自2014年12月～2015年8月，由省国土资源规划院开展五个基础研究专题：

专题一，“永州市第二轮矿产资源总体规划实施评估”； 专题二，“永州市矿业经济发展战略研究”； 专题三，“永州市矿产资源勘查与开发布局研究”； 专题四，“永州市采矿权总量控制研究”；

专题五，“永州市矿山地质环境保护与治理恢复研究”。

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期间，规划编制单位五批次向永州市矿产规划领导小组和有关单位征求意见和汇报，并向永州市作了阶段成果汇报，2015年12月，永州市组织专家进行了审查。

（四）规划编制与初审阶段

2015年11月，规划编制单位全面完成规划编制工作。2015年12月，永州市组织专家进行了初步审查。

（五）评审修改阶段

2016年4月，根据初审意见，在省国土资源厅综合规划处指导下进行修改。

2016年8月，将修改后的规划文本在永州市国土资源局官网予以公示，并与各县区国土资源局沟通，广泛征求意见和论证，形成送审稿。

2017年3月，省国土资源厅对送审稿进行评审，编制单位修改、定稿。

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六、规划的主要内容

本规划文本包括总则、主体内容（八个章节）和附则三个部分，主要内容为：

总则。概要介绍了规划编制的目的任务、编制依据、规划期限、适用范围等。

第一章，规划现状与形势。简要评述了永州市矿产资源的基本概况和特点、全市矿产资源勘查、开发、矿山环境的现状水平，上轮规划实施评估情况，总结了永州市矿产资源勘查、开发、环境保护与恢复治理、矿政管理等方面存在的主要问题，分析了新一轮规划面临的新形势和新要求。

第二章，指导思想和规划目标。简要说明了规划的指导思想、规划原则，提出了2020年规划目标和2025年远景目标。

第三章，矿产资源调查评价与勘查。对规划期内全市公益性地质与矿产资源调查评价、矿产资源勘查总体布局、勘查分区作出具体规划，对探矿权设置区划原则等作出具体要求。。

第四章，矿产资源开发利用与保护。就全市矿产资源开发利用布局、资源集约有序开发、资源节约和综合利用、新建矿山开采准入、矿产资源保护具体部署，对全市矿产资源开发利用进行了规划分区，对采矿权设置区划原则等作出具体要求。

第五章，矿业经济发展与结构调整。从经济分区、产业区域布局和产业园区建设方面，进行了矿业空间布局调整；从采矿权总数、矿产资源开采总量等方面，进行量化控制和调整；从矿业企业规模和企业结构调整、矿业产品结构和技术结构调整等方面，提出了矿业经济结构调整部署。

第六章，矿山环境保护与恢复治理。对矿山环境保护、地质灾害预防、矿山环境恢复治理建设等进行了具体部署，并进行了规划分区；对全市绿

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色矿山建设、绿色矿业示范区建设等提出了具体目标。

第七章，重点工程。部署了规划期重点实施项目，包括基础调查项目、矿产资源调查评价与勘查项目、矿产资源开发利用项目、矿产资源节约与综合利用项目、矿山地质环境治理工程项目项目五类。

第八章，规划实施管理。从完善规划体系，健全评估调整机制，划定共同责任，创新激励，改革行政审批，严格日常监管等方面加强规划实施管理，确保规划顺利落地。

附则。《规划》审查、批准、解释权属单位及规划调整修改程序的简要说明。

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七、规划的主要成果

（一）总体规划

包括规划文本、规划编制说明、附图、附表。

附图九张：（1）永州市矿产资源分布图，（2）永州市地质调查评价与勘查现状图，（3）永州市矿产资源开发利用现状图，（4）永州市矿山环境现状图评估图，（5）永州市矿产资源勘查开发总体布局图（2016～2020年），（6）永州市矿产资源调查评价规划图（2016～2020年），（7）永州市矿产资源勘查规划图（2016～2020年），（8）永州市矿产资源开发利用与保护规划图（2016～2020年），（9）永州市矿山环境保护与治理恢复规划图（2016～2020年）。

附表十三个：（1）截至2015年底永州市主要矿产资源储量表，（2）截至2015年底永州市主要矿区（床）资源储量基本情况表，（3）截至2015年底永州市主要矿产开发利用现状表，（4）截至2015年底永州市主要矿山开发利用现状表，（5）截至2015年底永州市主要矿产探矿权现状表，（6）截至2015年底永州市主要矿产采矿权现状表，（7）永州市矿产资源重点调查评价区规划表，（8）永州市矿产资源勘查分区表，（9）永州市矿产资源开采分区表，（10）永州市矿产资源开发重大项目规划表，（11）永州市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表，（12）永州市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表，（13）永州市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表。

（二）专题研究

基础研究专题报告五个：（1）永州市第二轮矿产资源总体规划实施评估；（2）永州市矿业经济发展战略研究；（3）永州市矿产资源勘查与开发布局研究；（4）永州市采矿权总量控制研究；（5）永州市矿山地质环境保

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护与治理恢复研究。

（三）数据库

按照修订后的《矿产资源规划数据库建设指南》要求进行，数据库的命名、结构、内容以及元数据等详见修订后的《矿产资源规划数据库标准（2015年修订）》。对于自定义的图层、附表等规划专题内容，建库时增加到数据库中，并在元数据采集表中说明。

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八、有关问题的说明

（一）上轮矿产资源规划实施成效

基础性地质工作方面，区域地质调查、区域地质矿产工作全面加速，物、化、遥调查和水、工、环工作全面实施；完成了永州幅1：25万区域地质调查和1：5万区域矿产远景调查13个图幅目标。

矿产资源调查评价与勘查方面，实施了4个整装勘查区，开展了九嶷山—姑婆山锡多金属矿评价调查评价，部署了铜山岭周深部找矿等3个老矿山边深部找矿，市域矿产勘查格局得到全面优化，形成了新的勘查基地；新发现一批重要矿产地，锰、钨等矿种取得重大勘查成果，主要矿种资源储量大幅增长，其中新增煤炭283万吨，铁矿2405万吨，锰矿2588万吨，铅3.3万吨，锌4.0万吨，钨（WO3）8.1万吨,锡1.1万吨，普通萤石（CaF2）350.3万吨，高岭土404.7万吨，水泥用灰岩2.9亿吨。全市矿产资源保障程度明显提高，进一步提升了永州市在全省的资源地位。

矿产资源开发利用与保护方面，深入整顿和规范了矿产资源开发秩序，完成河路口、祥林铺等一批重要矿区整顿整合；全面完成全市11个县区矿业权设置；严厉打击非法采矿，处置非法采矿211次；严格控制钨、锡、锑、稀土四个矿种开采总量；产业结构调整不断加快，零陵区锰矿、江华稀土矿、蓝山饰面花岗岩等一批矿业开发基地建设成效显著；湖南省永州市零陵区锰资源综合开发有限公司低品位锰矿石综合利用和道县湘源锡矿锂铷多金属矿综合利用技术开发两个省级矿产资源节约与综合利用示范工程项目实施得以稳步推进。

矿山地质环境治理恢复与保护方面，全面完成了永州市矿山地质环境调查与评价；制定了矿山地质环境监测实施方案，进行了动态巡查监测和地下水动态监测，初步建立市、县（区）和矿山企业三级监测体系；矿山

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地质环境备用金管理得到加强；地质环境恢复治理和土地复垦受到重视，加强了土地复垦实施方案的管理和矿山地质环境恢复治理验收工作；完成了一批矿山地质环境治理工程项目；全面启动了永州市“矿山复绿”行动。

矿产资源规划体系建设方面，编制并实施了永州市矿产资源总体规划和11个县区矿产资源总体规划；制定并实施了《永州市矿山地质环境保护与恢复治理规划》、《全市十大工程矿山环境治理规划》、《永州市湘江流域禁止开采区和开采区设置及矿业权退出方案》、《全市矿产资源转型、矿业经济布局和发展规划》等重点专项规划；配合市提出了《关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见》，确立了未来5年全市矿业经济发展目标；配合制定了《全市矿产品精深加工规划》、《永州市稀土产业发展规划》等产业规划。

矿产资源管理长效机制构建方面，建成了与规划管理相适应的数据库建设、维护和更新的管理机制；深化和拓展了空间数据库等现代信息技术的应用，实现规划管理信息化建设的常态化和制度化；建立了探矿权日常动态巡查监督管理制度；对辖区内勘查开发项目开展了全面检查，摸清了矿业权数量和工作开展；建立和完善了勘查开发项目管理档案。

（二）市级规划定位

《规划》是永州市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境综合整治的指导性文件；是永州市对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境综合整治进行宏观和监督管理的重要依据；是永州市开展矿产资源专项规划和所辖县（区）编制县级矿产资源规划的重要依据。

（三）基础数据及其利用

《规划》以2015年为基期年，规划中矿产资源储量、矿产资源开发利

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用、社会经济基础等现状数据采用收集到的湖南省2015年矿产资源储量数据库系统库、永州市2015年矿山开发利用统计数据库、永州市2015年探矿权数据库、永州市2015年采矿权数据库数据和2014-2016年永州市统计年鉴等。

数据的利用优先考虑各单位公开发表的如统计年鉴、年报等资料。所收集到的资料中，明显与实际情况不符或者部门统计数据相互矛盾的，根据接近实际的原则进行修正和选择利用。

（四）规划指标分类说明

矿产规划指标分预期性指标和约束性指标，指标要求根据《湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求》（湘国土资办发［2015］90号）确定。

预期性指标是期望达到的发展目标，要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观方向和力度，综合运用各种引导社会资源配置，努力争取实现的规划目标。《规划》中预期性指标包括探矿权数量、新发现重要矿产地、新增矿产资源储量等。

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化责任，要通过合理配置公共资源和有效运行行政力量，才能确保实现的规划目标。《规划》中约束性指标包括稀土和钨矿年开采量、市县级发证矿山数量、矿山“三率”水平达标率、历史遗留矿山地质环境治理恢复率、矿区土地复垦率。

1、关于地质矿产勘查指标的确定 ⑴ 探矿权数

永州现有探矿权79个，其中高风险矿产探矿权75个，低风险矿产探矿权4个，根据矿产规划编制技术要求，高风险矿产由省级国土资源主管部门依据勘查工作程度进行矿业权设置，低风险矿产依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等在县级规划中合理划定规划区块，市级规划中

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可提出低风险矿产可供进一步勘查的区位，为县级规划划定具体区块提供参考依据，规划区期内重点加强祁阳茶盘口、白果市等高岭土，道县仙子脚、蓝山所城-大桥、道县横岭-江华郑家垅等饰面石材，江永千家峒、道县湘源、江华河路口等地热资源勘查，预期设置探矿权90个。

⑵新发现重要矿产地、新增矿产资源储量

新发现矿产地数量：本次根据全球矿产资源勘查成功率、结合近年湖南省两权价款项目成果情况、上轮规划新发现重要矿产地情况和征求省厅相关处室意见后认为，矿产资源勘查为高风险项目，由于矿产资源勘查受资源条件、资金投入、等影响，不确定性因素较多，通过勘查发现可供开发利用的矿产成功率约为3%-6%，规划期内永州预期设置的探矿权90个，预期新发现重要矿产地3-5处。

新增资源储量：永州市范围内找矿地质条件好，但勘查总体投入偏少，工作程度相对较低，通过找矿力度和资金投入，资源勘查工作仍大有可为；通过进一步与上级规划指标对接和征求省厅意见，确定预期主要矿产新增资源储量锰500万吨，铅10万吨，锌10万吨，钨2万吨，锡2万吨，高岭土500万吨，花岗岩1000万立方米。

3、关于矿产资源开发利用与保护指标的确定 ⑴ 开采总量控制指标

目前全市632个矿山设计生产能力已超过5000万吨/年，2015年产矿石量2578万吨，受低迷矿业形势影响，全市能源矿产、黑色金属、有色金属等原材料生产企业抵抗风险能力弱，矿山多处于减产或停产状态。综合考虑规划期内矿业形势将有所好转，规划基期内将新设部分采矿权，部分小于湖南省最低生产规模的矿山也将提高生产能力，但矿山实际产量实际难以达到其设计生产能力，经与上级规划指标对接和征求省市相关主管部门意见后，综合确定规划期内全市矿石开采总量为3000万吨/年。

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⑵ 采矿权数量指标

该指标由上级下发。在《湖南省国土资源厅关于下达全省第三轮矿产资源规划采矿权规划指标的通知》中，永州市采矿权总量指标为611个，其中省级发证59个，市级发证63个，县级发证4个。

2017年6月，永州市国土资源局、零陵区请示，为合理开发利用零陵区水埠头矿区内锰矿资源，拟新增2个锰矿采矿权指标（省级发证），经省国土资源厅同意，调整全市采矿权总量指标为613个，其中省级发证61个，市级发证63个，县级发证4个。

规划期内应严格执行指标，规划期内全市矿山数量控制在613个以内，合理省市级发证采矿权数量。

⑶ 大中型矿山比例

全市现有大中型矿山39个，本轮规划均为保留矿山，而规划期内新设的页岩矿要求全部达到中型，预计可增加大中型矿山10家左右，规划期内控制矿山总数为611个，预期大中型矿山比例可达8%。

⑷ 矿山“三率”水平达标率

严格落实执行上级规划设定指标，矿山“三率”水平必需达到国土资源部公布的矿山“三率”指标要求，省规、市规矿山“三率”水平达标率均为85%，本次规划落实上级规划要求85%达标。

4、关于矿业经济指标的确定

根据全市近几年矿业经济发展实际状况（包括矿业布局、产值及其在地区经济发展中的地位等），结合永州市国民经济和社会发展规划纲要以及相关的行业发展规划综合确定。

据相关统计数据显示，2015年全市规模以上矿业总产值272.97亿元，其中采选业工业总产值为21.78亿元。规划期内，永州市矿产品加工业近几年呈快速上升趋势，仍有较好增长基础；加之有色金属、稀土等逐步实现

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正常开采，高岭土、方解石、花岗岩等非金属资源实现合理开发利用，规划期末全市矿业总产值有望达到600亿元、矿业增加值180亿元。

5、关于矿山地质环境保护与绿色矿业发展指标的确定

依据矿山地质环境保护规定等相关文件要求及上级规划制定指标，结合永州实际情况，矿山地质环境监测率需达到100%。根据永州市矿山地质环境调查评价成果以及矿山地质环境治理恢复实际情况等相关资料，结合上级规划指标要求，综合确定历史遗留矿山地质环境恢复治理面积230公顷、矿山土地复垦面积77公顷、矿山用地还绿率45%；规划期末要求所有新建矿山、大中型矿山均建成绿色矿山，预期绿色矿山比例达到8%。

（五）地质矿产资源调查说明

《规划》中地质矿产资源调查包括基础性地质调查和矿产资源调查评价两部分。

基础性地质调查不以营利为目的，是为社会提供公品、准公品和公共服务的地质工作，由财政出资和地方财政出资。《规划》重点落实上级规划的地质矿产调查、水工环地质调查、灾害地质调查、地质科学与技术研究等工作，其具体任务由公益性地质调查队伍承担。

矿产资源调查评价主要通过系统研究,适当投入地质工作论证，评价资源勘查开发潜力，引导和服务商业性勘查。《规划》重点落实上级规划在祁零盆地锰矿、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铜铅锌多金属矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、香花岭地区（蓝山部分）锡铅锌多金属矿重要调查评价区工作；落实上级规划部署在永州的都庞岭-九嶷山稀土矿资源远景调查，进一步摸清市域离子吸附型稀土矿资源分布情况；适当投入资金开展全市范围的水泥用灰岩、饰面花岗岩、方解石、高岭土、矿泉水等矿产的资源调查

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评价工作；结合农业产业发展需要，开展新田、江华、江永等县区的富硒农业地质调查工作。

（六）矿产资源勘查开采分类说明

矿产资源勘查开采分类根据国土资源部规定,由省级矿产资源主管部分确定，《规划》重点落实上级规划要求。

表2 矿产资源勘查开采分类目录

类别 矿产名称 备注 煤炭、地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型、沉积地层型）；铁、煤炭、地热锰、铬、钒、钛；铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、（沉积地层钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、型）、铁、石铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、墨、磷、石膏铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、（含硬石第一类 镉、硒、碲；石墨、金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、膏）、矿盐（湖石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲盐、岩盐、天石、普通萤石、石膏（含硬石膏）、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤然卤水）、矿水）、宝石、玉石；地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）、二泉水原为二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气、矿泉水；硼、叶腊石、透闪类 石、芒硝（含钙芒硝）、玛瑙、水晶； 石煤、油页岩、油砂、天然沥青、刚玉、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、云母、长石、透辉石、明矾石、毒重石、天然碱、菱镁矿、黄玉、电气石、颜料矿物、石灰岩（其他）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然石英砂（其他）、脉石英、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅第二类 藻土、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘 土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土、橄榄岩、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩、霞石正长岩、凝灰岩、火山灰、火山渣、大理岩、板岩、片麻岩、角闪岩、泥炭、镁盐、碘、溴、砷；地下水（沉积地层型） 石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖第三类 瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用） 矿产资源勘查开采类别发生变化时，根据上级规划要求实时调整。

（七）矿产资源勘查主攻矿种及的选择

《规划》勘查主攻矿种的选择考虑了本地区资源优势、找矿潜力、现

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有探矿权设置及勘查程度等因素。

能源矿产：以煤炭、铀矿为主，根据煤炭产业要求，规划期内不新设煤炭探矿权，对已设煤炭探矿权按照相关处置；铀矿为国家战略矿种，重点落实国家勘查开发战略。

金属矿产：黑色金属锰矿和有色金属铅、锌、钨、锡具有较大潜力，应重点加强勘查，提高资源保障程度。稀贵金属锂、稀土资源潜力较大，且为新兴战略性矿种，应加强勘查；贵金属以银为主，但多为铅锌矿中的共伴生银矿；金矿有一定潜力，多为矿点，不作为重点勘查矿种。

非金属及水气矿产：高岭土、方解石、饰面花岗岩等矿产资源潜力较大，可作为重点勘查对象；此外，地热、矿泉水为湖南省重点勘查矿种，永州具有较好资源前景，应加强调查评价与勘查。

综上，规划期内应重点开展锰、铅、锌、钨、锡等勘查，全面加强稀土、锂等新兴战略性矿种调查评价与勘查，积极开展高岭土、方解石、饰面石材、矿泉水、地热等矿种勘查。

（八）勘查规划分区

矿产资源勘查分区是跟据市域主要成矿区带分布，资源赋存特征，资源找矿潜力，资源勘查程度以及勘查活动对生态环境、人文环境及工程设施的影响等因素，按照服从国家产业，保护国家战略利益，保护生态环境和人文环境及工程设施，勘查、开发集中整体布局的原则，划分的不同类型勘查主体功能区。本次规划分为重点勘查区、勘查区。

1、重点勘查区

按照矿产资源规划的总体要求，根据市域主要成矿区带分布、矿产资源潜力和今后重点找矿方向，圈定以下区域为重点勘查区：一是省级部署重点勘查区；二是以往矿产勘查活动已基本查明的成矿地质条件有利、资

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源相对集中、资源潜力较大、勘查活动对生态环境影响较小的商业性矿产勘查矿种分布区；三是资源潜力较好的大中型矿山、老矿山的深部和外围区域。

《规划》重点落实祁零盆地锰矿重点勘查区、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铅锌重点勘查区、大湾地区铅锌多金属矿重点勘查区、香花岭地区西部（蓝山部分）铅锌多金属矿重点勘查区、宁远-新田矿泉水重点勘查区、道县饰面石材重点勘查区、蓝山饰面石材重点勘查区等7个省级重点勘查区；根据重点勘查区划分原则规划阳明山-塔山铅锌高岭土重点勘查区、双牌麻江-宁远冬瓜傫铜铅锌锑高岭土重点勘查区、江永大泊水铅锌多金属重点勘查区、江华大竹源-大锡铅锌金重点勘查区4个市级重点勘查区。

表3 永州市重点勘查区规划表

图幅号 名称 已设探规划探面积矿权矿权（Km2） （个） （个） 6 6 10 8 16 4 4 4 2 5 4 3 设置依据 落实上级规划 落实上级规划 落实上级规划 落实上级规划 加强区内铅锌、高岭土勘查 加强区内铜铅锌锑、高岭土勘查 加强区内铜铅锌勘查 加强区内铅锌金勘查 落实上级规划 落实上级规划 KZ001 祁零盆地锰矿重点勘查区 2136.69 衡阳盆地西南缘（祁阳部KZ002 分）铅锌重点勘查区 大湾地区铅锌多金属矿重KZ003 点勘查区 香花岭地区西部（蓝山部KZ004 分）铅锌多金属矿重点勘查区 阳明山-塔山铅锌高岭土KZ005 重点勘查区 双牌麻江-宁远冬瓜傫铜KZ006 铅锌锑高岭土重点勘查区 江永大泊水铅锌多金属重KZ007 点勘查区 江华大竹源-大锡铅锌金KZ008 重点勘查区 宁远-新田矿泉水重点勘KZ009 查区 374.50 1983.44 16 495.31 373.56 674.69 190.56 498.00 1011.94 3 2 2 1 5 2 0 KZ010 道县饰面石材重点勘查区 21.50 25

图幅号 名称 已设探规划探面积矿权矿权（Km2） （个） （个） 1 5 设置依据 落实上级规划 KZ011 蓝山饰面石材重点勘查区 181.25 重点勘查区管制措施：区内优先开展基础性地质和调查评价工作；优先安排国家、省级财政投资的矿产勘查项目, 优先投放重点勘查矿种（铀和钨、稀土除外）的探矿权；鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查。

2、勘查区

指在规划期内根据矿产资源供需关系、国家产业、相关规划要求以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定的区域。

勘查区应明确资源勘查的准入条件，可从勘查矿种、环境保护要求等方面入手，制定较高的准入门槛，严格勘查准入。

将以下区域划定为勘查区：

——国家、地方规定实行保护性开采的特定矿种，以及具有地方特色且资源储量有限，需要保护的区域。

——虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的区域。

——国家和地方规定的其他勘查矿产资源的区域（主要为具有生态环境保护功能的勘查区）。

《规划》划定勘查区40个，其中具有生态环境保护功能的勘查区34个（表4），具有资源保护功能的勘查区6个（表5）。

表4 永州市具有生态环境保护功能勘查区规划表

图幅号 KX001 名称 已设探规划探面积矿权矿权（Km2） （个） （个） 2 0 0 0 设置依据 舜皇山国家级自然保护区、舜皇山国家3A级旅游景区 重要饮用水水源保护区、紫水国家湿地公园、县城范围 东安舜皇山155.81 勘查区 东安高岩-县城限KX002 37.19 制勘查区 26

图幅号 KX003 名称 已设探规划探面积矿权矿权（Km2） （个） （个） 25.81 68.63 0.55 25.94 134.81 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 设置依据 县城范围、重要饮用水水源保护区、浯溪碑林国家4A级旅游景区 祁阳小鲵省级自然保护区挂榜山省级山地湿地 祁阳李家大院国家3A级旅游景区 金洞国家3A级旅游景区 永州市城区、重要饮用水水源保护区、柳宗元文化国家4A级旅游景区 阳明山国家4A级旅游景区 县城范围、重要饮用水水源保护区 重要饮用水水源保护区、日月湖国家湿地公园 县城范围、重要饮用水水源保护区 龙家大院国家3A级旅游景区 谈文溪古村-武当山国家3A级旅游景区 县城范围、重要饮用水水源保护区、文庙国家3A级旅游景区 重要饮用水水源保护区 九嶷山国家级自然保护区、舜帝陵国家4A级旅游景区、九嶷山省级地质公园 都庞岭国家自然保护区、千家峒国家3A级旅游景区、都庞岭省级风景名胜区 县城范围、重要饮用水水源保护区 月岩-周敦颐故里省级风景名胜区 江永女书园国家3A级旅游景区 祁阳县城勘查区 祁阳挂榜山KX004 勘查区 祁阳李家大院限KX005 制勘查区 KX006 金洞勘查区 永州市城区KX007 勘查区 KX008 KX009 KX010 KX011 KX012 KX013 KX014 KX015 阳明山勘查130.47 区 双牌县城勘24.25 查区 双牌水库勘108.94 查区 新田县城勘34.31 查区 新田龙家大院限4.10 制勘查区 新田谈文溪古村-武当山勘查10.04 区 宁远县城勘21.75 查区 宁远水市勘11.56 查区 252.88 宁远九嶷山KX016 勘查区 KX017 KX018 都庞岭-千家峒限308.19 制勘查区 28.38 8.75 0.61 0 0 0 0 0 0 0 0 道县县城勘查区 道县月岩-周敦颐KX019 故里勘查区 江永女书园KX020 勘查区 27

图幅号 KX021 KX022 KX023 KX024 KX025 KX026 KX027 KX028 KX029 KX030 KX031 KX032 KX033 KX034 名称 江永大坪坳勘查区 江永县城勘查区 江永上甘棠古村勘查区 江永源口勘查区 江华县城勘查区 江华涔天河勘查区 江华秦岩勘查区 蓝山县城勘查区 江华姑婆山勘查区 东安黄金洞勘查区 新田福音山勘查区 双牌打鼓坪勘查区 蓝山板塘勘查区 江华大龙山勘查区 已设探规划探面积矿权矿权（Km2） （个） （个） 1.24 16.94 0.21 57.00 20.19 216.88 1.31 21.69 49.13 97.06 66.00 20.90 67.25 32.25 0 0 0 1 0 3 0 0 0 3 0 0 1 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 1 2 设置依据 重要饮用水水源保护区 县城范围 江永上甘棠古村国家3A级旅游景区 江永源口省级自然保护区 县城范围、江华瑶族文化园国家3A级旅游景区 重要饮用水水源保护区、涔天河国家湿地公园 江华秦岩国家3A级旅游景区 县城范围、重要饮用水水源保护区 姑婆山省级风景名胜区 黄金洞森林公园 福音山森林公园 打鼓坪森林公园 板塘森林公园 大龙山森林公园 表5 永州市具有资源保护功能勘查区规划表

图幅号 名称 面积（Km2） 367.13 578.06 140.25 勘查矿种 钨 设置依据 KX035 东安舜皇山-牛头寨钨矿勘查区 KX036 冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭勘查区 KX037 零陵区东湘桥锰矿勘查区 重要钨矿潜力区，钨矿商业性勘查 煤炭集中分布区，煤煤炭 炭商业勘查 锰矿集中分布区，控制锰 矿勘查开发强度 28

图幅号 名称 面积（Km2） 勘查矿种 设置依据 钨、稀土集中分布区，钨、稀土商业勘查 钨矿分布区，保护暂不能利用的锂铷铯矿 土状铁锰锰矿集中分布，保护暂不能利用的资源 KX038 河路口钨稀土勘查区 KX039 道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯勘查区 KX040 蓝山太平-毛俊铁锰铅锌勘查区 254.81 钨、稀土 129.63 358.63 钨

勘查区管制规则：

①根据自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地等确定的勘查区内原则上不再新设探矿权，已设探矿权应区别情况、分类处理，研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。根据地质公园、森林公园等确定的勘查区内，探矿活动需取得保护区主管部门同意，矿产资源勘查不得破坏保护区主体功能。

②具有资源保护功能的勘查区内原则上不新设保护矿种的商业性探矿权，已设探矿权不得扩界，完成勘查后有序退出；其他矿种严格执行规划准入、退出要求。

③对国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和国家级公益林地、基本农田保护区、湘江流域保护区、水产种质资源保护区等矿产资源勘查的区域，根据相关法律法规管理。

勘查区解限要求：

①具有资源保护功能的勘查区内，在国家产业解除保护矿种（煤炭、钨矿、稀土矿等）勘查后可依法新设设置商业性探矿权，或现难以高效利用矿产（锂铷铯、土状铁锰铅锌矿）采选冶技术取得重大突破后，可依法设置探矿权。

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②根据各类保护区设置的勘查区，在保护区范围调出后应对矿产资源开采活动解限，可依法设置探矿权。

（九）探矿权规划设置

根据矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，开展探矿权设置区划。

勘查规划区块划分主要原则为：

⑴应符合勘查分区要求，面积不得小于1个基本单位区块；探矿权设置应符合探矿权设置区划相关要求。

⑵ 保持已知勘查信息的完整性，一个完整的勘查信息不得人为分割到多个探矿权设置区划之中；充分考虑后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求,完整矿床原则上不得分割。

⑶ 结合不同阶段地质勘查工作的特点，充分考虑勘查程度的影响。 ⑷ 充分考虑目前探矿权的设置现状，对设置不合理的探矿权可进行调整，鼓励性质相近的邻近探矿权合并，并兼顾矿业权人的利益。

根据规划编制技术要求，第一类矿产（高风险矿产）：煤炭、地热、铁、锰、矿泉水等矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，由省级国土资源主管部门依据勘查工作程度进行矿业权设置。第二类矿产（低风险矿产）：白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然石英砂（其他）、粉石英、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、花岗岩、大理岩等第二类矿产，依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，在县级规划中合理划定规划区块。第三类矿产（无风险矿产）石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、页岩（砖瓦用）等第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，无须划定勘查规划区块，在县级规划中直接划定开采规划区块。市级规划不划定勘查规划区块，具体区划设置内容在县级规划中

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落实。

《规划》从优化勘查布局角度提出了对现有探矿权处置建议，要求自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地等区内已设探矿权应在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出；要求地质公园、森林公园等确区内探矿活动需取得保护区主管部门同意，矿产资源勘查不得破坏保护区主体功能。规划期内重点加强祁阳茶盘口、白果市等高岭土，道县仙子脚、蓝山所城-大桥、道县横岭-江华郑家垅等饰面石材，江永千家峒、道县湘源、江华河路口等地热资源勘查，预期设置探矿权90个，力争新发现重要矿产地3-5处，实现新增矿产资源储量目标。

（十）性开采矿种选择

性开采矿种是在规划期内按照矿产资源供需关系、国家和省级产业、技术经济，以及资源稀缺程度，对开发利用活动实施一定的矿种。

《规划》将煤炭、钨、稀土作为开采矿种，落实煤炭去产能要求和钨、稀土开发利用总量控制要求；根据全市资源赋存、采选条件等，将锂、铷、铯和蓝山的土状铁锰铅锌矿作为保护性开采矿种，该类矿产在开发利用技术水平实现突破前，应以保护为主。规划将开采矿种集中分布区划定为开采区。

（十一）开采规划分区

矿产资源开采分区按照国家、省相关要求，在充分分析现有矿产资源形势、开发利用现状、市场需求、环境保护及国家产业要求基础上，充分考虑的矿产资源自然赋存条件、经济社会发展对矿产资源开发利用的需求，绿色矿业建设、矿产开发整体布局要求等，划分的不同类型开采主体功能区。本次规划分重点矿区、禁止开采区、开采区。

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1、重点矿区

重点矿区是指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省乃至全国资源开发具有举足轻重的大型矿产地和矿集区。

重点矿区由国家、省级划定，本次规划落实重点矿区6个，分别为永州市零陵区水埠头锰矿区、永州市零陵区东湘桥锰矿区、宁远-新田矿泉水矿区、江华铜山岭铅锌多金属矿区、永州蓝山饰面石材矿区、江华县姑婆山钨锡稀土矿区重点矿区，其中江华县姑婆山钨锡稀土矿区为国家规划矿区。

表6 永州市重点矿区规划表

图幅号 名称 已设采规划设置面积（Km2） 矿权总采矿权总数 数 104 115 153 226 183 98 13 16 11 22 11 3 15 16 12 20 18 1 设置依据 落实上级规划 落实上级规划 落实上级规划 落实上级规划 落实上级规划 落实上级规划 ZK001 永州市零陵区水埠头锰矿区 ZK002 永州市零陵区东湘桥锰矿区 ZK003 宁远-新田矿泉水矿区 ZK004 江华铜山岭铅锌多金属矿区 ZK005 永州蓝山饰面石材矿区 ZK006 江华县姑婆山钨锡稀土矿区 重点矿区管制规则：统筹区内矿业权设置区划，引导和支持各类生产要素集聚，促进规模开发、高效利用；重点培育中大型骨干矿山企业，优先配置资源，对于不符合规划要求的小矿山，引导其优化重组或限期关闭；优先安排国家和省级矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用等重大工程项目；鼓励矿山企业在采、选、冶、环境保护与治理恢复等方面创新，推动行业技术进步和产业升级。

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2、禁止开采区

禁止开采区是指在规划期内根据国家产业、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。

禁止开采区主要包括：

一是自然保护区、湿地公园、旅游景区或风景名胜区、重要饮用水水源保护区和重要城镇保护区等，该类禁止开采区经相关主管部门提供坐标、图件后确定；

二是国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围，依据相关法律法规确定；

三是湘江流域保护区范围，根据《湖南省湘江流域露天开采非金属矿专项规划（2016-2020年）》确定。

《规划》划定禁止开采区29个（表7）。 表7 永州市禁止开采区规划表

面积已设采规划采图幅号 名称 （Km矿权矿权设置依据 2） （个） （个） 东安舜皇山禁止155.8舜皇山国家级自然保护区、舜皇山国CJ001 1 0 开采区 1 家3A级旅游景区 东安高岩-县城禁重要饮用水水源保护区、紫水国家湿CJ002 37.19 1 0 止开采区 地公园、县城范围 祁阳县城禁止开县城范围、重要饮用水水源保护区、CJ003 25.81 0 0 采区 浯溪碑林国家4A级旅游景区 祁阳挂榜山禁止祁阳小鲵省级自然保护区挂榜山省CJ004 68.63 0 0 开采区 级山地湿地 祁阳李家大院禁CJ005 0.55 0 0 祁阳李家大院国家3A级旅游景区 止开采区 CJ006 金洞禁止开采区 25.94 CJ007 永州市城区禁止134.8开采区 1 0 0 0 0 金洞国家3A级旅游景区 永州市城区、重要饮用水水源保护区、柳宗元文化国家4A级旅游景区 33

面积已设采规划采图幅号 名称 （Km矿权矿权设置依据 2） （个） （个） 阳明山禁止开采130.4CJ008 0 0 阳明山国家4A级旅游景区 区 7 双牌县城禁止开CJ009 24.25 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 采区 双牌水库禁止开108.9重要饮用水水源保护区、日月湖国家CJ010 0 0 采区 4 湿地公园 新田县城禁止开CJ011 34.31 5 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 采区 新田龙家大院禁CJ012 4.10 0 0 龙家大院国家3A级旅游景区 止开采区 新田谈文溪古村-谈文溪古村-武当山国家3A级旅游景CJ013 武当山禁止开采10.04 0 0 区 区 宁远县城禁止开县城范围、重要饮用水水源保护区、CJ014 21.75 0 0 采区 文庙国家3A级旅游景区 宁远水市禁止开CJ015 11.56 0 0 重要饮用水水源保护区 采区 九嶷山国家级自然保护区、舜帝陵国宁远九嶷山禁止252.8CJ016 4 0 家4A级旅游景区、九嶷山省级地质开采区 8 公园 都庞岭国家自然保护区、千家峒国家都庞岭-千家峒禁308.1CJ017 0 0 3A级旅游景区、都庞岭省级风景名止开采区 9 胜区 道县县城禁止开CJ018 28.38 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 采区 道县月岩-周敦颐CJ019 8.75 0 0 月岩-周敦颐故里省级风景名胜区 故里禁止开采区 江永女书园禁止CJ020 0.61 0 0 江永女书园国家3A级旅游景区 开采区 江永大坪坳禁止CJ021 1.24 0 0 重要饮用水水源保护区 开采区 江永县城禁止开CJ022 16.94 0 0 县城范围 采区 江永上甘棠古村CJ023 0.21 0 0 江永上甘棠古村国家3A级旅游景区 禁止开采区 江永源口禁止开CJ024 57.00 0 0 江永源口省级自然保护区 采区 江华县城禁止开县城范围、江华瑶族文化园国家3ACJ025 20.19 1 0 采区 级旅游景区 34

面积已设采规划采图幅号 名称 （Km矿权矿权设置依据 2） （个） （个） 江华涔天河禁止216.8重要饮用水水源保护区、涔天河国家CJ026 0 0 开采区 8 湿地公园 江华秦岩禁止开CJ027 1.31 0 0 江华秦岩国家3A级旅游景区 采区 蓝山县城禁止开CJ028 21.69 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 采区 江华姑婆山禁止CJ029 49.13 3 0 姑婆山省级风景名胜区 开采区 禁止开采区管制规则如下：

①根据自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地等确定的禁止开采区内严禁开展不符合功能定位的开发活动，原则上不再新设采矿权，已设采矿权应有序退出。

②湘江干流两岸各500米、主要一级支流两岸各300米、其他重要的一级支流或二级支流两岸各200米、重要饮用水源地水面周边300米的区域，禁止采矿。

③重要城镇建成区、国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和基本农田保护区等禁止矿业开发活动的区域，根据相关法律法规进行管理。

④禁止开采区内已设采矿权，由各县区别情况、分类处理，研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地；确需保留的极少数国家战略性矿产开发项目，按程序批准后，实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。

⑤生态保护功能区新立、调整、升级涉及已设采矿权的，必须按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。

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禁止开采区解禁要求：根据各类保护区设置的禁止开采区，在保护区范围调出后应对矿产资源开采活动解禁，可依法设置采矿权。

3、开采区

指在规划期内根据国家产业、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定的区域。

开采区要从开采矿种、最低开采规模、开采总量、“三率”水平、矿山地质环境保护等方面，明确符合本区功能的条件。

将以下区域划定为开采区：

——受国家、地方产业，规定实行保护性开采的特定矿种分布区域；具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域。

——虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域。

——在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域。

——需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。 ——国家和地方规定的其他开采矿产资源的区域。

《规划》划定开采区11个（附表8），其中具有生态保护功能、特定开采方式的开采区5个，分别为东安黄金洞开采区、新田福音山开采区、双牌打鼓坪开采区、蓝山板塘开采区；具有资源保护功能、特定矿种开采的开采区6个，分别为东安舜皇山-牛头寨钨矿开采区、冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭开采区、零陵区东湘桥锰矿开采区、河路口钨稀土开采区、道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯开采区、蓝山太平-毛俊铁锰铅锌开采区。

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表8 永州市开采区规划表

图幅面积名称 设置依据 号 （Km2） CX00为黄金洞森林公园范围，区内不新东安黄金洞开采区 97.06 1 设露天开采矿山 CX00为福音山森林公园内不新设露天新田福音山开采区 66.00 2 开采矿山 CX00为打鼓坪森林公园，区内不新设露双牌打鼓坪开采区 20.90 3 天开采矿山 CX00为板塘森林公园，区内不新设露天蓝山板塘开采区 67.25 4 开采矿山 CX00为大龙山森林公园，区内不新设露江华大龙山开采区 32.25 5 天开采矿山 CX00东安舜皇山-牛头寨钨矿开市域钨矿集中分布区，钨矿开367.13 6 采区 采 CX00冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭市域煤炭集中分布区，煤炭开578.06 7 开采区 采 市域锰矿集中分布区，应合理控制CX00零陵区东湘桥锰矿开采区 140.25 锰矿开发强度，加强矿山地质环境8 治理 CX00市域钨、稀土矿集中分布区，河路口钨稀土开采区 254.81 9 钨、稀土开采 CX01道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯市域钨、锂铷铯矿集中分布区，限129.63 0 开采区 制钨、锂铷铯开采 蓝山太平-毛俊铁锰铅锌开市域土状铁锰铅锌矿集中分布区，CX011 358.63 采区 土状铁锰铅锌矿开采 开采区管制规则：

①依据森林公园确定的开采区内原则上不设置露天开采矿山，确需新设、延续、调整或保留的，必须征得相关主管部门同意。

②具有资源保护功能、特定矿种开采的开采区内，原则上不新设开采矿种采矿权。东安舜皇山-牛头寨钨矿开采区钨矿开采，不新设钨矿采矿权；冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭开采区内煤炭开采，不再新设煤炭采矿权，重点加强矿山地质环境治理与恢复；零陵区东湘桥锰矿开采区内控制锰矿开发强度，重点加强区内矿山地质环境治理和土地复垦；河路口钨稀土开采区内钨、稀土开采，重

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点加强遗留矿山地质环境治理恢复；道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯开采区内钨矿开采，对锂铷铯矿在开采、选冶技术突破之前进行保护，加大矿山地质环境保护力度；蓝山太平-毛俊铁锰铅锌开采区内坚持资源环境保护优先、适度开发，对难选冶的土状矿石铁锰铅锌矿在选矿技术突破之前进行保护。

③湘江流域从禁止开采区边界开始，外推至距河流两岸1000米以内的区域（外推区域内存在山脊线的，为禁止开采区边界至第一层山脊线之间的区域），重要饮用水源地的禁止开采区外边界至水源地周边1000米以内的区域原则上不设置露天开采矿山。

④对国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和国家级公益林地、水产种质资源保护区等矿产资源开采的区域，根据相关法律法规管理。

开采区解限要求：

①具有资源保护功能的开采区内，在国家产业解除保护矿种（煤炭、钨矿、稀土矿等）开采后可依法新设设置采矿权；现难以高效利用矿产（锂铷铯、土状铁锰铅锌矿）采选冶技术取得重大突破后，可依法设置采矿权。

②根据森林公园等设置的开采区，在保护区范围调出后应对矿产资源开采活动解限，可依法设置采矿权。

（十二）采矿权规划设置

区划设置应综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式，以及经济技术评价结论、产业、最低开采规模、矿区工业广场位置等因素，尽可能保持已探明矿体的完整性，防止“一矿多开”“大矿

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小开”。市级规划不划定开采规划区块，具体区划设置内容在县级规划中落实。

第一类和第二类矿产的采矿权设置区划，应综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术条件、生产安全等因素，其划分原则为：

①地质勘查工作达到详查以上（含详查）要求确定采矿权设置区划，在县级规划中落实具体采矿权设置区划范围；地热、矿泉水等矿产勘查程度根据实际情况确定采矿权设置区划。

②在尊重历史与现状的基础上，一个采矿权设置区划只设一个开采主体，不能随意切割一个完整矿床；

③矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应，矿山生产规模不得低于湖南省矿山最低生产规模及最低服务年限规定；

④采矿权设置区划要充分考虑综合开发利用技术水平、开采技术经济条件和矿山生产安全等因素。

⑤采矿权设置区划要充分兼顾原采矿权人和探矿权人的利益。 第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，要求在县级规划中划定集中开采区、允许开采区、备选开采区等。新设采矿权优先在集中开采区投放；为保障居民建设需求可就近在允许开采区投放；为满足重大基础设施工程建设可在备选开采区临时投放砂石采矿权，工程建设结束时及时注销。集中开采区、允许开采区、备选开采区需明确矿业权投放总量控制、最低开采规模、矿山地质环境保护与恢复治理措施等准入要求。

《规划》从优化开发利用布局角度提出了对现有采矿权处置建议，要求自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地等确定的禁止开采区内严禁开展不符合功能定位的开发活动，已设采矿权应有序退出。禁止开采区内已设采矿权，由各县区别情况、分类处理，

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研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地；确需保留的极少数国家战略性矿产开发项目，按程序批准后，实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。规划期内，重点开发利用蓝山所城、荆竹、道县横岭、洪塘营等区域的饰面石材，江永允山、兰溪等区域方解石等；促进蓝山小富岭、江华大竹源、道县审章塘、零陵水埠头等金属矿产合理利用；优化江华河路口、蓝山太平、宁远癞子山、道县小汪家等主要矿区矿业权布局。

（十三）采矿权数量控制

实施采矿权总量，是根据国家、省相关要求，对全市矿产按照总量减少、规模增大、结构优化原则，强化矿山总数，并分解到各个县区细化落实。

采矿权指标由省国土资源厅统一下发。在《湖南省国土资源厅关于下达全省第三轮矿产资源规划采矿权规划指标的通知》中，永州市采矿权总量指标为611个，其中省级发证59个，市级发证63个，县级发证4个。经永州市国土资源局、零陵区请示，经省国土资源厅同意，调整全市采矿权总量指标为613个，其中省级发证61个，市级发证63个，县级发证4个。

表9 永州市各县区采矿权指标规划表

2015县区名称 年现状 宁远县 道 县 东安县 107 59 40 省部级 3 7 8 规划指标 市级 2 12 0 县级 95 51 30 合计 备注 100 70 38 40

2015县区名称 年现状 冷水滩 零 陵 祁阳县 双牌县 江华县 江永县 新田县 蓝山县 总计 42 70 80 14 57 73 47 43 632 省部级 0 20 1 0 13 3 1 5 61 规划指标 市级 3 0 6 2 4 14 0 20 63 县级 38 46 83 19 36 36 30 25 4 合计 备注 41 66 90 21 53 53 31 50 613 含金洞管理区数量 含回龙圩区数量

（十四）矿产资源基地

勘查开发基地/资源产业基地指在成矿条件有利、找矿潜力大且资源分布相对集中的重点成矿区带中，考虑资源储量、开发利用基础条件和生态环境外部条件等，划定的提升矿产资源勘查开发的规模效应、集聚效应，保障矿产资源安全的重要战略核心区域。勘查开发基地主要在全国规划中划定，下级规划重点是落实；资源产业基地根据全市资源禀赋特征、产业布局等实际情况综合确定。

《规划》落实国家规划的2大勘查开发基地，分别为零陵东湘桥锰矿勘查开发基地、江华姑婆山稀土矿勘查开发基地；落实省级规划的郴州钨锡多金属矿资源产业基地（要求兼顾区内丰富的非金属矿产资源），在永州市域内细化6大资源产业基地，分别为道县后江桥铁锰多金属矿资源产业基地、道县祥林铺钨多金属矿资源产业基地、江永铜山岭-庵堂岭铅锌多金属矿资源产业基地、道县湘源钨锡多金属矿资源产业基地、蓝山所城-大桥

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饰面石材资源产业基地、道县仙子脚-雁寿饰面石材资源产业基地。根据全市资源禀赋特征、资源潜力、开发利用总体布局、产业发展等实际，新增江华河路口钨锡矿资源产业基地、东安线江冲锑矿资源产业基地2个市级资源产业基地。

表10 永州市资源基地规划表

面积主要开发利勘查开发基地/资源产业基地 设置依据 （Km2用矿种 ） 零陵东湘桥锰矿勘查开发基地 297 锰 落实细化上级规划 黑色 金属 道县后江桥铁锰多金属矿资源产业基地 80 锰、铁、铅、落实细化上级规划 锌 道县祥林铺钨多金属矿资源产业基地 56 钨、锡、高落实细化上级规划 岭土 江永铜山岭-庵堂岭铅锌多金属矿资源72 铅、锌 落实细化上级规划 产业基地 根据全市实际确定，合江华河路口钨锡矿资源产业基地 14 钨、锡 理开发利用河路口矿有色、 区钨锡资源 贵稀 矿产 类型 金属 东安线江冲锑矿资源产业基地 道县湘源钨锡多金属矿资源产业基地 江华姑婆山稀土矿勘查开发基地 蓝山所城-大桥饰面石材资源产业基地 非金属 道县仙子脚-雁寿饰面石材资源产业基地 5 10 22 根据全市实际确定，合锑 理开发利用线江冲矿区锑矿资源 钨、锡、锂、落实细化上级规划 铷、铯 稀土 落实细化上级规划 366 饰面花岗岩 落实细化上级规划 371 饰面用灰岩 落实细化上级规划 （十五）矿业经济区

矿业经济区是以矿产资源勘查、开发及后续选冶加工为主体，具有自身特点和一定规模的配套条件，按照资源禀存和开发利用布局特点集聚，具有独特产业优势和功能的区域。矿业经济区根据市域矿产资源现状及潜力、勘查开发现状、采选冶配套能力和精深加工状况及基础设施等因素设置，区内本着“就近、联合、科技进步”的原则，以矿产资源集中区域为核心，以大型企业为龙头，依靠科学技术进步，充分发挥矿产资源优势和产业基础优势，逐步形成良性循环，构建特色鲜明，竞争力强的矿业格局。

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永州市在全省整体属于湘南矿业经济区，细化划分5大矿业经济区，分别为零陵锰产业经济区、东安锑品及石灰石深加工矿业经济区、蓝山饰面石材经济区、永中南有色稀贵多金属及非金属矿业经济区、江华稀土矿业经济区。通过引导矿业生产要素聚集，优化资源配置和结构，服务市域经济社会发展。

表11 永州市矿业经济分区规划表

编号 发展方向及目标 依托零陵区东湘桥、老埠头等矿区丰富锰矿和勘查新增资源，调入广西优质富锰矿和吸收周边县区锰矿资源，优化现有锰产业结构和布局，加大资零陵锰产业源整合力度，培育锰矿采选冶龙头企业，实现采、选、冶、精深加工协调经济区 和集聚化发展，推动锰矿资源产业基地建设；优选新技术、新工艺、新设备，提高节能减排、清洁生产水平，注重绿色安全生产和资源循环利用。预期区内实现矿业产值100亿元，增加值30亿元，从业人员2.4万人 依托线江冲-牛头寨锑矿资源，鼓励矿山企业开展深边部找矿，吸引周边市东安锑品及县锑矿资源，保障当地冶炼企业需求，适当延伸锑矿产业链，推动锑矿资石灰石深加源产业基地建设；合理开发利用东安丰富的优质石灰岩资源，争取20万吨工矿业经济超细粉末料和10万吨纳米碳酸钙项目及时落地，推进东安石灰岩基地建区 设。预期区内实现矿业产值30亿元，增加值9亿元，从业人员8000人 依托蓝山丰富的饰面花岗岩资源和多样化品种，分步投放采矿权，扩大矿山生产规模，提高石材产量；以现有本地等企业为骨干，引进石材龙头企蓝山饰面石业开发高档板材，积极发展异型加工产品和石材工艺产品，构筑石材勘查材经济区 —开采—加工—集散—销售的完整产业链，推进蓝山饰面石材基地建设，打造饰面石材高端品牌。预期区内实现矿业产值100亿元，增加值30亿元，从业人员2.5万人 依托区内丰富的铜铅锌银、钨锡、铁锰、饰面大理石、方解石资源，促进矿山集约化规模化开采，适当延伸产业链。在江永重点发展方解石粉体加永中南有色工；在宁远着力提升铅、铁系列产品冶炼、深加工能力，发展新型墙体材稀贵多金属料和新型水泥及制品产业；在道县积极争取祥林铺钨锡多金属矿开发利用，及非金属矿发展钨、锡等有色金属加工产业，促进仙子脚—祥霖铺饰面大理岩、高岭业经济区 土资源的集约开发利用，加大锂铷铯选矿及产品加工应用探索研究。预期区内实现矿业产值200亿元，增加值60亿元，从业人员4万人 依托区内丰富的稀土资源，合理、高效地开发姑婆山稀土资源，发展稀土深加工及应用产业，建设稀土采-选-冶-应用的一体化经济区，推进江华稀江华稀土矿土产业基地建设，实现稀土产业的可持续发展，兼顾区内铁、钨、锡、铜、业经济区 铅等开采、冶炼、加工和新型建材、特种水泥、页岩烧结空心砖等产品开发。预期区内实现矿业产值100亿元，增加值35亿元，从业人员1.5万人 分区名称 JJ001 JJ002 JJ003 JJ004 JJ005

（十六）矿山地质环境保护与治理恢复

矿山地质环境重点治理区是在矿山地质环境现状评估基础上，根据矿

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山所处地质环境、地貌特征、矿山种类、开采方式、矿山规模和集中程度的相似性，以及采矿活动导致的地质灾害、“三废”污染、水资源破坏、土地受损等矿山地质环境问题及其发展趋势、对人居环境、工农业生产、区域社会经济发展的影响程度和国家与省级规定的重点保护对象等，按照区内相似，区间相异等原则，划分的矿山地质环境保护与治理恢复主体功能区。

矿山地质环境重点治理区主要为矿山地质环境问题种类多、危害严重，对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域。重点考虑如下几个方面：

①建国前和建国后计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山，矿山地质环境问题严重。

②矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山。

③矿山地质环境恢复治理后社会、经济、环境效益明显。

《规划》划分矿山地质环境重点治理区10个，分别为东安县新龙锑矿地质环境重点治理区、东安县锰矿地质环境重点治理区、冷水滩区崇旺-玉皇山煤矿地质环境重点治理区、祁阳县张家塘-铁丝塘煤矿地质环境重点治理区、祁阳县岩口-双发煤矿地质环境重点治理区、零陵锰矿地质环境重点治理区、道县锰矿地质环境重点治理区、江永县银铅锌矿-江华县铜山岭有色金属矿地质环境重点治理区、道县湘源锡矿-宁远县癞子山铅锌矿地质环境重点治理区、江华县河路口镇铁矿-稀土矿地质环境重点治理区。

表12 永州市矿山地质环境重点治理区规划表

编号 ZZ001 名称 所在行政面积区 （Km2） 19.38 主要治理任务 尾矿坝加固复绿、预防矿渣流；废水治理；矿区土地复垦、复绿。 东安县新龙锑矿地零陵区 质环境重点治理区 44

编号 名称 所在行政面积区 （Km2） 主要治理任务 对锰矿开采破坏土地进行复垦；危104 （损）尾矿库治理；采空区回填；预防矿渣流等地质灾害。 对采矿引起的地面塌陷，地裂缝等地质灾害进行治理；采空区回填；预防东安县锰矿地质环ZZ003 东安县 42 采空区引起的地面变形和岩溶塌陷等境重点治理区 地质灾害；对废石占用和采矿破坏的土地进行复垦复绿。 对采矿引起的地面塌陷，地裂缝等地冷水滩区崇旺-玉皇质灾害进行治理；采空区回填；预防ZZ004 山煤矿地质环境重冷水滩区 136.25 采空区引起的地面变形和岩溶塌陷等点治理区 地质灾害；对废石占用和采矿破坏的土地进行复垦复绿。 对采矿引起的地面塌陷，地裂缝等地祁阳县张家塘-铁丝质灾害进行治理；采空区回填；预防ZZ005 塘煤矿地质环境重祁阳县 31.00 采空区引起的地面变形和岩溶塌陷等点治理区 地质灾害；对废石占用和采矿破坏的土地进行复垦复绿。 用剥离废土堆回填采坑，植树绿化；祁阳县岩口-双发煤优化设计，合理开采，采坑开采完后ZZ006 矿地质环境重点治祁阳县 161.33 立即复绿；加强尾砂库安全管理；修理区 建沉淀池，加强水质监测保证水质达标排放；对闭库的尾砂库覆土绿化。 道县锰矿地质环境尾砂综合利用；滑坡、矿渣流防治；ZZ007 道县 13.5 重点治理区 尾砂坝加固、复绿；矿区土地复垦。 江永县银铅锌矿-江华县铜山岭有色金ZZ008 道县 62.31 加强废水废渣处置与土地复垦。 属矿地质环境重点治理区 道县湘源锡矿-宁远江永县、ZZ009 县癞子山铅锌矿地44.56 土地植被破坏恢复，尾砂库加固。 江华县 质环境重点治理区 江华县河路口镇铁道县、宁尾矿库治理；采矿场复垦；废石堆、ZZ010 矿-稀土矿地质环境125.44 远县 废水治理；矿区植被恢复。 重点治理区 零陵锰矿地质环境ZZ002 东安县 重点治理区 重点治理区对应设置矿山地质环境治理恢复重点工程，区内重点解决历史遗留矿山地质环境问题，鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环境治理，完成历史遗留矿山地质环境治理230公顷、矿区土地复垦面积77公

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顷，促进资源开发与环境保护协调发展。

（十七）绿色矿业发展

绿色矿山是在矿山设计、建设和生产的全过程中，采取先进的科技手段和实施严格的科学管理，实现矿产资源节约与合理开发利用、矿区及周边社会经济和谐发展和资源开发与生态环境相协调的矿山。通过引导、落实企业责任、加强行业自律、搞好配套，科学、合理的开发利用矿产资源，使矿山环境的破坏程度降低至最低限度，对生产过程中产生的污染、诱发的地质灾害等导致的矿山生态环境失衡最大限度地进行恢复治理。

永州市绿色矿山基本条件要求如下： 1、依法办矿

严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》、《湖南省矿产资源管理条例》等法律法规和规章制度，证照齐全，合法经营，遵纪守法。矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划、矿业权设置方案的要求和规定，符合国家和广西的产业。依法履行采矿权人的法定义务，按时足额缴纳国家有关的税费，严格按照《湖南省矿山地质环境恢复保证金管理办法》规定缴纳矿山地质环境恢复保证金。有经过有关部门批准的《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与恢复治理方案》、《矿山土地复垦方案》并认真执行。三年内未受到与矿产资源、环境保护及安全生产相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

2、规范管理

积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，将发展绿色矿业创建绿色和谐矿山列入企业发展规划，制订有切实可行的绿色矿山建设方案。绿色矿山建设实行企业法定代表人负责制，明确绿色矿山建设的内设机构，专人负责，责任到人，并形成制度性文件。具有健全完善的矿产资源开发利用、

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环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。严格按照矿产资源开发利用方案及开采设计进行采矿；实施储量动态监测管理，矿山管理原始记录规范、准确，及时填报矿产资源开发利用统计年报，资源储量台账和档案资料齐全。重视质量、环境、职业健康、安全管理体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

3、综合利用

重视技改投入，设施设备、生产工艺复合矿床资源节约与综合利用的要求，资源开发与综合利用指标、技术经济水平居市内同矿山先进行列。加强矿产资源综合利用的研发投入，金属矿山共伴生矿床得到充分回收利用；非金属矿产做到优质优用，分级利用。矿产资源开采回采率，采矿贫化率、选矿回收率指标达到或超过矿产资源开发利用方案或开采设计规定指标，矿产资源综合利用率达到市内同类矿山先进水平。积极开展矿山废弃物的综合利用和治理，矿山固体废弃物综合利用率居市内同类矿山先进水平。

4、技术创新

积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年科技资金投入不低于矿山企业当年生产总值的5%。重视科技进步，不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术局市内同类矿山先进水平。

5、节能减排

积极开展节能降耗、节能减排工作，吨能耗指标处于较低水平，节能降耗达到永州市规定指标要求。采用无废或少废工艺，成果突出，“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达90%以上；露天开采矿山废弃物得到妥善处置，矿山剥离的表土得到合理的堆放和利用；地下开采矿山的废渣、尾矿等固体废弃物有专用排土场和尾矿库，并得到有效处置。

6、环境保护

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严格按有关规定和要求开展矿山地质环境恢复治理；落实地质灾害防治措施，对矿山范围内存在的地质灾害隐患点及时治理，近三年内未发生重大的地质灾害。严格执行矿山建设项目环境保护“三同时”制度，认真落实各项污染防治措施；对可能发生环境污染事故的建设项目，建设单位应制定环境污染试过应急预案，落实环境应急措施；矿区及周边自然环境得到有效保护。矿山选矿厂主要加工设备封闭运行或湿法加工，矿区主要运输道路硬化、防尘措施有效，矿石运输车辆驶离矿区时采取保洁措施，矿区大气环境质量良好。建有规范完备的废水处理设备，废水经处理后循环使用；矿区建有排水系统，地表径流水经沉淀处理后达标排放，地表水环境质量达到过国家现行《地表水环境质量标准》相应功能区水质量标准。矿区和矿界周围噪声排放达到国家现行《工业企业厂界噪声标准》中规定的相应标准。矿区绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

7、土地复垦

矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护与土地复垦方案与措施，并严格实施。坚持“边开采，边复垦”,土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占，损毁且课复垦的土地应达到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。矿山土地复垦费足额预存。已闭坑矿区被压占或破坏土地得到全面复垦。

8、矿地和谐

履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。矿山企业要扶持地方产业发展，参与社区水、电、路等基础设施建设，改善矿区及周边生产生活环境，组织就业培训，优先安排矿区及周边居民子女就业，开展扶贫救助等惠民活动。建立提高矿区群众生活水平的长效机制。矿山企业应采取劳务委托、工程承包等多种方式，支持所在地区乡镇、村发展壮大集体经济，逐步实现矿区所在地居民。建立矿地矛盾协调化解机制。建

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立地方、群众代表与企业议事协调机制，明确负责矿地矛盾排查和协调处理的机构和人员，及时妥善解决各类矛盾，矿山企业与地方关系和谐。矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

9、企业文化

有符合推进现实企业发展战略目标和企业特点的企业文化和企业精神，具有较浓厚的绿色和谐矿山建设氛围。拥有一个团结战斗、锐意进取、务真求实的企业领导班子和一直高素质的职工队伍。企业职工物质、体育、文化生活丰富，重视职工生活条件改善、关心职工身体健康，矿山企业领导与职工同心同德、氛围和谐。加强矿区文化建设。矿山企业积极投资参与矿山所在地区教育、卫生、文化、体育等公益性文化事业建设，企业员工劳动及社会福利与矿区群众社会保障合法权益得到切实履行。

《规划》落实绿色矿业建设要求，进一步完善市级绿色矿山建设标准，至2020年，全市新建矿山、已建大中型矿山全部达到绿色矿山标准，其余矿山参照绿色矿山标准管理。

根据规划技术要求，绿色矿业示范区由上级规划确定，本轮规划永州市未别纳入全省绿色矿业示范区名录。

（十八）重点工程

重点工程是为了加快推进永州市矿业经济迅速发展和深化矿业改革，大力争取国家、省级资金投入和保障相关项目建设，规划期内开展的基础调查、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理工程5类重点工程。

1、基础调查项目

落实上级规划，充分利用国家、省级财政专项资金，开展湖南1:5万夏

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层铺、江永县、桃川镇、麦岭圩幅区域地质矿产调查，湖南1:5万白水镇、潘家埠、邮亭圩、黄家渡幅区域地质矿产调查，潇水岩溶流域水文地质环境地质调查，道县-江华、新田富硒农业地质调查评价，永州市第二轮矿山地质环境调查5项基础调查项目重点工程，为区域地质找矿、成矿预测、资源环境评价提供基础依据，促进矿山地质环境保护和治理恢复工作顺利进行。

表13 永州市基础地质调查重点工程规划表

序号 所在行面积主要工作内容 政区 （km2） 湖南1:5万夏层铺、江永县、桃川镇、江永县 1445 麦岭圩幅区域地质运用各种地质勘查技术与手段，调查并阐明矿产调查 基础地质分布情况，查明区域地质和成矿地质背景，圈定找矿远景区，为地质工作等提湖南1:5万白水镇、供基础地质资料。 潘家埠、邮亭圩、祁阳县 1828 黄家渡幅区域地质矿产调查 查明本区域内地下水基本情况与特征，主要潇水岩溶流域水文永州市含水层、隔水层的特征、分布范围、埋藏条3600 地质环境地质调查 域 件，了解地下水污染情况，掌握地下水动态和水质变化规律，开展地下水环境质量评价 运用各种地质勘查技术与手段，调查研究当道县-江华、新田富道县、地土壤硒元素的含量及相态，分析发展富硒硒农业地质调查评2568 江华县 农业的可行性，为当地发展富硒农业提供有价 效建议。 全面调查市域范围内的在建矿山、生产矿山永州市第二轮矿山永州市和闭坑矿山的矿山基本情况，查明矿山开发/ 地质环境调查评价 域 引起的环境地质问题及危害，实时调查与评价矿山地质环境治理措施及效果。 项目名称 1 2 3 4 5

2、矿产资源调查评价与勘查

为实现新的找矿重大突破、提高战略性矿产的安全供应能力，在重要成矿区、成矿远景区和重点勘查区实施矿产资源调查评价与勘查重点工程。规划期内，落实上级规划要求，开展祁零盆地锰矿重点调查评价、衡阳盆

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地西南缘（祁阳部分）铅锌重点调查评价、大湾地区铀铅锌多金属矿重点调查评价、香花岭地区西部（蓝山部分）铅锌多金属矿重点调查评价4个矿产资源调查评价重点项目；落实老矿山边深部找矿专项，开展线江冲、铜山岭、大泊水、庵堂岭矿山深边部找矿，力争实现老矿山边深部找矿突破。

表14 永州市矿产勘查评价与勘查重点工程规划表

序号 项目名称 所在行政区 主要工作内容 圈定找矿远景区，优选井木冲、栗皮冲、新宅里、祁零盆地锰矿重点调祁阳、零陵、1 李子园、石灰冲等几个区段开展调查评价与勘查查评价区 冷水滩、东安 工作，开展水埠头矿区的开发利用评价 衡阳盆地西南缘（祁2 阳部分）铅锌重点调查评价区 祁阳 开展资源远景调查工作，优选靶区进行预查及异常查证工作和面上综合找矿，对铜铅锌多金属矿资源远景做出初步评价 江永、江华、主攻花岗岩外带型和碎裂蚀变花岗岩型铀矿，探大湾地区铀铅锌多金3 蓝山、道县、索云英岩型、炭硅泥岩型和火山岩型铀矿，对祥属矿重点调查评价区 宁远 林铺钨多金属矿开发利用作出评价 调查区域地质和成矿地质背景、主要矿种找矿潜香花岭地区西部（蓝力、圈定找矿远景区等,以断裂带热液充填交代型4 山部分）铅锌多金属蓝山 锡铅锌矿床和蚀变底砾岩型锡矿床为主攻矿床类矿重点调查评价区 型 在线江冲锑矿、铜山岭铅锌矿、大泊水铅锌矿和线江冲、铜山岭、大东安县、江永庵堂岭铅锌矿等资源潜力大的老矿山深边部和外5 泊水、庵堂岭矿山深县 围，以矿山企业为投资主体、财政给予适当支持边部找矿 的勘查工作 3、矿产资源开发利用项目

规划期内，部署蓝山县饰面花岗岩矿开发利用、道县祥林铺钨锡多金属矿开发利用2项矿产资源开发利用重点工程。合理推进蓝山县饰面花岗岩规模化生产，建成省级重要开发利用基地；积极推进祥林铺钨锡多金属矿开发利用，提升永州有色金属开发利用在全省地位。

表15 永州市矿产资源开发利用重点工程规划表

序号 1 项目名称 蓝山县饰面花岗岩矿开发利用 所在行政区 蓝山 主要工作内容 对区内已探明的饰面花岗岩资源储量，加大开发力度，打造矿山开采、石材加工、贸易51

序号 项目名称 所在行政区 主要工作内容 流通一体的石材产业集群。 加大本区域内钨锡多金属矿的开发利用研究，应用先进的采矿技术、选矿工艺水平，充分发掘矿床经济价值，综合回收利用铅锌、萤石等共伴生资源。 2 道县祥林铺钨锡多金属矿开发利用 道县 4、矿产资源节约与综合利用项目

规划期内，鼓励矿山自行开发新技术、新方法，提高道县湘源、江永庵堂岭、江华河路口、江华姑婆山、江华铜山岭等矿区为主的有色、稀有多金属矿共伴生矿产综合利用；开展市域低品位、难选铁锰资源选矿工艺研究和开发利用可行性研究；启动江华县铜山岭试点尾矿综合利用立项。

表16 永州市矿产资源节约与综合利用重点工程规划表

序号 项目名称 所在行政区 主要工作内容 道县湘源、江永庵堂岭、对矿区内的共伴生矿产，根据地质条件，共江华河路口、江华姑婆生关系、价值大小和采选冶条件区别对待，山、江华铜山岭等矿区为道县、江永1 提高调查评价效果，加大技术攻关投入，鼓主的有色、稀有多金属矿县、江华县 励矿山自行开发新技术、新方法，提高矿区共伴生矿产综合利用工内共伴生矿产的综合利用和回收。 程 蓝山太平-毛俊、零陵水埠加快新技术、新工艺的引进，开展区内难选头等矿区低品位、难选铁蓝山县、零2 冶铁锰资源的选矿工艺研究和开发利用可锰资源开发利用可行性陵区 行性研究。 研究项目 东安线江冲、零陵东湘东安县、零开展尾矿综合利用项目研究，鼓励矿山对尾桥、道县湘源、江华铜山3 陵区、道矿内主要有用成分进行研究，利用新技术回岭等矿山尾矿综合利用县、江华县 收利用尾矿，提高尾矿经济价值。 项目试点研究 5、矿山地质环境治理工程项目

实施矿山地质环境综合调查工程，全面掌握矿山地质环境保护与治理恢复的基础数据，优先对人居安全和经济社会发展影响大、危害重、投资少，治理后经济效益、社会效益、环境效益显著的矿区进行治理恢复，实现突出的矿山地质环境问题得到基本整治。规划期内在矿山地质环境重点

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治理区内部署重点工程9项，分别为永州市煤矿专项整治工程、零陵锰矿区综合治理工程、东安新龙锑矿地质环境治理工程、东安县锰矿综合治理工程、道县锰矿地质环境治理工程、道县湘源锡矿治理二期工程、铜山岭有色金属矿地质环境恢复与土地复垦工程、江华县河路口镇金属矿山综合治理工程、江永县铅锌矿综合治理工程。

表17 永州市矿山地质环境综合治理重点工程规划表

序项目名称 号 恢复治理面积 （公顷） 土地复垦面积 （公顷） 项目起止 时间 主要矿山 治理任务 永州市煤1 矿专项整治工程 零陵锰矿2 区综合治理工程 崇旺煤矿、水口桥、响鼓亭、零陵、大塘、石龙皂、玉皇山、黑山口、永红、小李山、日新、大皂、观6.4 音滩、联兴、柿园冲、鸭蛋皂、联营、矮龙皂、沙二井、沙五井煤等 五里牌-荷叶塘、程家-刘家、毛溪桥、大科甸、燕子冲、坦复-雨脚塘、罗家、36.8 长冲、东湘桥、太婆冲锰矿等 1.5 对所有煤矿区内的地面塌陷、沉降和地裂缝进行治理；废水、废渣治2016-2理；矸石综合利用；矿020年 区内土地复垦、植被重建。 采空区治理；尾砂库复垦；滑坡、矿渣流等地2016-221.8 质灾害防治；复垦被破020年 坏土地；植被复绿。 尾矿坝加固复绿、预防2016-211.25 矿渣流；废水治理；矿018年 区土地复垦、复绿 对破坏土地复垦；危（损）尾矿库治理；采2018-232.7 空区回填；预防矿渣流020年 等地质灾害 尾砂综合利用；滑坡、矿渣流防治；尾砂坝加2018-26 固、复绿；矿区土地复020年 垦； 污染河道治理；预防滑坡、废渣流等地质灾害；2016-23.5 尾矿坝复绿；废石综合018年 利用； 东安新龙锑矿地质湖南省东安新龙矿业有限3 13.7 环境治理责任公司 工程 东安县锰矿、东安县塘复东安县锰锰矿、东安县白牙市镇弹4 矿综合治39.7 夹锰矿、东安县荞麦冲锰理工程 矿等 道县锰矿道县江南广德矿业投资有5 地质环境7.3 限公司道县锰矿 治理工程 道县湘源6 锡矿治理二期工程 道县湘源锡矿 5.06 53

序项目名称 号 主要矿山 恢复治理面积 （公顷） 土地复垦面积 （公顷） 治理任务 项目起止 时间 铜山岭有色金属矿尾砂综合利用；尾矿库地质环境湖南锦艺矿业有限公司铜2016-27 9 4 治理、复绿；废水治理；恢复与土山岭有色金属矿 018年 采场复垦 地复垦工程 江华县河梅子湾铁矿、鑫富铁矿、路口镇金尾矿库治理；采矿场复船岭脚滑石板铅锌矿、姑2016-28 属矿山综23.62 19.45 垦；废石堆、废水治理；婆山野鸡脚铅锌矿、大关020年 合治理工矿区植被恢复 塘铁矿、恒昌铁矿等 程 江永县铅江永县银铅锌矿、江永县尾矿库加固复绿；废石、2018-29 锌矿综合黄泥铺铅锌矿、粗石江大4 3 废水治理；矿区破坏土020年 治理工程 泊水铅锌矿 地复垦 （十九）规划修编

当条件发生重大变化和确有必要时，市国土资源局可组织人员对本规划进行修编。修编前，首先由市国土资源局对规划编制单位下达任务书，再对编制单位的实施方案进行评审；待编制单位完成规划编制工作，由市国土资源局组织专家对工作成果进行审查；编制单位根据专家意见对规划进行修改后报市国土资源局进行行政会审；通过审查后再上报省国土资源厅审查、备案。

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九、规划环境影响评价

（一）回顾性评价

第二轮规划期间，永州市严格执行矿产资源规划，强化规划实施管理，基本完成了规划目标，取得了较好成效。

矿产资源调查评价取得新进展。全面落实上级部署的区域地质调查、矿产地质调查及物化遥、水工环调查工作，完成了永州幅1：25万区域地质调查和1：5万区域矿产远景调查13个图幅的目标任务；配合完成了国土资源大调查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力调查评价等专项工作；开展了九嶷山—姑婆山锡多金属矿评价调查评价，圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区。

矿产资源勘查实现重大突破。进一步优化矿产勘查格局，在市域范围部署了4个省级整装勘查区，有望形成新的勘查基地；部署了铜山岭边深部找矿等3个老矿山边深部找矿和勘查新增大中型矿产地7处；锰、钨等矿种取得重大勘查成果，其中新增煤炭283万吨，铁矿2405万吨，锰矿2588万吨，铅3.3万吨，锌4.0万吨，钨（WO3）8.1万吨,锡1.1万吨，普通萤石（CaF2）350.3万吨，高岭土404.7万吨，水泥用灰岩2.9亿吨，矿产资源保障程度明显提高。

矿产资源开发利用与保护取得新成效。完成多轮重要矿种、重要矿区整顿整合和11个县区矿业权设置，河路口、祥林铺、东湘桥等矿区矿业开发秩序明显好转；钨、稀土矿严格按照配额生产，煤炭、锡、锑生产量在预期指标以内；关闭落后小煤矿10家，大中型矿山比例较规划目标高出1.2个百分点；矿产资源节约与综合利用示范工程项目实施得以稳步推进，锰矿开采回收率提高4.28%，选矿回收率提高9.66%，锑矿开采回收率提高3.3%，已实现既定目标；矿业产业结构调整不断加快，零陵区锰矿、江华

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稀土矿、蓝山饰面花岗岩等一批矿业开发基地建设成效显著，全市矿业产值超出预期1.9亿元。

矿山地质环境实现新改善。全面完成第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全市矿山地质环境监测网络；建成了市、县（区）和矿山企业矿山地质灾害三级监测体系。严格执行矿山准入制度和治理恢复验收工作要求，累计投入资金5670万元，实施了东湘桥锰矿、沙井煤矿等29个矿山地质环境治理项目，取得较好成效；全面启动了永州市“矿山复绿”行动，完成了全市11个县区“三区两线”范围内30个示范矿山的矿山复绿工作；成功申报江华县稀土矿国家级绿色矿山示范工程，为全面推进市域绿色矿山提供了重要参考。

（二）本轮规划目标与相关规划协调性分析

至2020年，新发现重要矿产地3-5处，主要矿种勘查新增资源与消耗资源基本平衡；预期年开采固体矿石总量3000万吨，实现矿业总产值600亿元、矿业增加值180亿元目标；控制采矿权总数在613个以内，提高大中型矿山比例至8%以上，实现矿山“三率”水平达标率85%目标，新建矿山、大中型矿山达到绿色矿山标准要求；重点开展煤炭、锰、有色金属开发集中地区矿山地质环境治理恢复，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积230公顷、矿区土地复垦面积77公顷；强化规划实施管理，落实矿产资源管理共同责任机制，提高矿产资源管理水平。

《规划》充分考虑了全市矿业开发现状、环境现状和经济发展需要，落实上级规划布局和本市国民经济和社会发展第十三个五年等宏观战略方针和，体现了生态文明建设的发展要求；《规划》中的勘查分区、开采分区、矿山环境保护和治理分区的空间布局定位合理、准确，各项重大工程安排符合现实要求，与全市生产力布局和经济发展战略协调。

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（三）矿业开发造成的主要环境问题总结及预测评价

全市矿业活动引发地面塌陷、地面沉陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害26处；全市矿山占用土地面积113.42平方千米，需治理恢复面积50.1平方千米，已完成治理恢复面积27.01平方千米，仍需治理恢复23.09平方千米；矿业废渣累计堆存量2926.74万吨，矿山年排放废水625.24万m3，综合利用23.7万m3，金属矿山、煤炭矿山产生的废水、废液对环境污染最为严重，直接或间接污染水土资源，对生产生活造成较大危害；矿坑排水导致地下水系统遭受破坏的矿山数62座，在煤炭集中分布区，矿山抽排地下水造成区域地下水均衡遭破坏，含水层被疏干、部分泉井干枯。截至2015年底，全市有矿山地质环境影响严重区 11处，较重区7处，一般区4处。

通过分析矿业活动对矿山地质环境造成的影响，兼顾矿区地质环境背景，突出对历史遗留矿山环境问题治理，规划布局了东安县新龙锑矿地质环境重点治理区、零陵锰矿地质环境重点治理区、东安县锰矿地质环境重点治理区、冷水滩区崇旺-玉皇山煤矿地质环境重点治理区、祁阳县张家塘-铁丝塘煤矿地质环境重点治理区、祁阳县岩口-双发煤矿地质环境重点治理区、道县锰矿地质环境重点治理区、江永县银铅锌矿-江华县铜山岭有色金属矿地质环境重点治理区、道县湘源锡矿-宁远县癞子山铅锌矿地质环境重点治理区、江华县河路口镇铁矿-稀土矿地质环境重点治理区和对应的永州市煤矿专项整治工程、零陵锰矿区综合治理工程、东安新龙锑矿地质环境治理工程、东安县锰矿综合治理工程、道县锰矿地质环境治理工程、道县湘源锡矿治理二期工程、铜山岭有色金属矿地质环境恢复与土地复垦工程、江华县河路口镇金属矿山综合治理工程、江永县铅锌矿综合治理工程9个重点治理工程，通过实施重点治理工程，将有效减轻矿业开发造成的环境

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影响。

规划期间，预计全市矿山采空地面变形、地面塌陷总体将逐渐减轻，矿山滑坡、崩塌地质灾害发生率将会有所下降，但仍需防治露天开采矿山地质灾害。随着同时监管力度不断加强和矿业权人主动复垦投入明显增加，矿山占用破坏土地资源、矿山环境污染将持续减少，矿山地质环境恢复治理速度明显大于破坏速度，治理新增面积大于破坏扩大的面积，矿山环境总体呈逐步好转的变化趋势。

（四）规划空间分析

《规划》将自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地、湘江流域保护区、重要城镇建成区、国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和基本农田保护区、森林公园、国家级公益林等等禁止或矿业开发活动的区域，确定为勘查区、禁止开采区或开采区，划分为勘查区40处、禁止开采区29处、开采区11处，并对区内提出了具有可操作性的管制措施，同时提出了规划分区管制措施，并明确了解禁解限的条件，矿产资源勘查开发空间布局较合理。

（五）规划综合论证和优化调整建议

《规划》从总体布局、空间布局、总量控制、规划准入等方面合理性规划，总体布局对生态环境保护重点区域没有严重冲突，整体上符合环保要求；勘查开发实施过程中，可能会对生态环境造成一定的影响的勘查开发项目，在勘查开发活动实施过程中应提高准入门槛，尽量减少或规避矿产资源开发对生态环境的破坏。

此外，规划实施过程中应及时督查和安排生态保护功能区内矿权退出

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工作，严格矿山环境管理、进一步完善新建矿山环境保护准入条件，严格把关新建矿山的准入门槛；突出在生产过程中矿山环境保护与恢复工作的重要性，提高“三废”的排放标准和综合利用率；对开采活动造成重大环境影响的矿山及时责令整改并处以严厉处罚。

在《规划》的实施过程中，应加强规划实施过程产生的资源、环境、生态影响进行跟踪监测，落实国土资源管理部门是跟踪评价的责任主体，要综合运用环境监察、环境审计等跟踪评价手段，比较分析和评估规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响，分析和评估规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性，重视公众对规划实施所产生的环境影响的意见。

（六）评价结论

综上，《规划》充分考虑了永州市矿业开发现状、环境现状和经济发展需要，与宏观战略方针和、相关规划等相协调，体现了生态文明建设的发展要求，从环境保护角度出发，《规划》实施是可行的。

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十、与相关规划的衔接

（一）与上级规划衔接

《规划》具体落实了《湖南省矿产资源规划（2016～2020年）》的指导思想与基本原则和目标，特别是矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山生态环境恢复与保护等方面的具体指标；矿业结构调整方向与战略重点，也体现了和谐社会、生态文明、可持续发展的战略思想。

1、基础地质调查

《规划》细化落实省规基础地质调查项目2类，具体情况见表18。

表18

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020年）》基础地质调查对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》两者对年）》中基础地质调查 中基础地质调查 应关系 项目类别 名 称 项目类别 名 称 细化 湘南地区的主要成矿区带1:5万区域地质（矿产）调查 细化 基础地质调查工程 细化 湖南1:5万夏层铺、江永县、桃川镇、麦岭圩幅区域地质矿产调查 湖南1:5万白水镇、潘家埠、邮亭圩、黄家渡幅区域地质矿产调查 湖南回龙市地区矿产地质调查 基础地质重要农业区土壤富硒元素农细化 调查重点道县-江华、新田富硒农业地质调查评价 业地质调查 工程 湘江流域上游矿集区1:5万细化 潇水岩溶流域水文地质环境地质调查 矿山地质环境调查 湘南地区稀土矿调查 细化 湖南省都庞岭-九嶷山地区稀土矿远景调查 矿产资源调查评价工程 2、资源基地

《规划》落实省规中勘查开发基地2个，细化落实资源产业基地1个，具体情况见表19。

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表19

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划（2016～

2020年）》资源基地对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中资源基地 年）》中资源基地 对应关系 区号 类别 名 称 名 称 永州锰矿资源勘查开发基地 一致 勘查勘查开开发发基地 永州江华稀土资源勘查开发 一致 基地 细化 细化 零陵东湘桥锰矿基地 江华姑婆山稀土矿基地 道县后江桥铁锰多金属矿资源产业基地 道县祥林铺钨多金属矿资源产业基地 资源江永铜山岭-庵堂岭铅锌多金属矿资源细化 资源产湘南钨锡铋多金属矿资源产产业基地 产业业基地 业基地 细化 基地 道县湘源钨锡多金属矿资源产业基地 细化 细化 蓝山所城-大桥饰面石材资源产业基地 道县仙子脚-雁寿饰面石材资源产业基地 3、重点调查评价区

《规划》细化落实省级重点调查评价区4个，具体情况见表20。

表20

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划（2016～

2020年）》重点调查评价区对应关系表

《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中重点调查评价区 年）》中重点调查评价区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 DQ4300湖南省祁零盆地锰矿重点调DQ0一致 00012 查评价区 01 祁零盆地锰矿重点调查评价区 DQ4300湖南衡阳盆地西南缘铜铅锌DQ0衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铅锌重点细化 00013 多金属矿重点调查评价区 02 调查评价区 DQ4300湖南省大湾地区铀铅锌钨锡DQ0大湾地区铀铅锌多金属矿重点调查评一致 00014 矿重点调查评价区 03 价区 DQ4300湖南省香花岭地区锡铅锌多DQ0香花岭地区西部（蓝山部分）铅锌多金细化 00015 金属矿重点调查评价区 04 属矿重点调查评价区 61

4、重点勘查区

《规划》细化落实省级重点勘查区6个，具体细化为7个重点勘查区，情况见表21。

表21

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》重点勘查区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中重点勘查区 年）》中重点勘查区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 KZ430000011 祁零盆地锰矿重点勘查区 一致 KZ001 祁零盆地锰矿重点勘查区 衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铅锌KZ4300衡阳盆地西南缘铅锌重点勘细化 KZ002 00012 查区 重点勘查区 大湾地区铀铅锌多金属矿重点勘查KZ4300大湾地区铀铅锌多金属矿重一致 KZ003 00013 点勘查区 区 香花岭地区西部（蓝山部分）铅锌KZ4300香花岭地区西部铅锌多金属细化 KZ004 00014 矿重点勘查区 多金属矿重点勘查区 KZ4300宁远-新田矿泉水重点勘查区 一致 KZ009 宁远-新田矿泉水重点勘查区 00023 KZ4300苏仙—蓝山—道县饰面石材细化 KZ010 道县饰面石材重点勘查区 00028 重点勘查区 细化 KZ011 蓝山饰面石材重点勘查区 5、勘查区

《规划》细化落实省级勘查区12个，具体情况见表22。

表22

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》勘查区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中勘查区 年）》中勘查区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 KX430000056 KX00舜皇山国家级自然保护区 细化 2 东安舜皇山勘查区 KX4300月岩-周敦颐故里省级风景名KX02一致 道县月岩-周敦颐故里勘查区 00117 胜区 1 62

表22

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》勘查区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中勘查区 年）》中勘查区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 KX430000118 KX430000119 KX430000120 KX430000121 东安紫水国家湿地公园 姑婆山省级风景名胜区 一致 KX003 东安高岩勘查区 江华姑婆山勘查区 江华涔天河勘查区 江永源口勘查区 KX03一致 1 KX028 KX026 江华涔天河国家湿地公园 一致 江永源口自然保护区 一致 都庞岭国家级自然保护区、省KX4300KX01级风景名胜区、韭菜岭省级高一致 00122 9 山沼泽湿地 KX4300九嶷山国家级自然保护区、省KX01一致 00123 级地质公园、省级风景名胜区 8 KX4300祁阳小鲵省级自然保护区、挂KX00一致 00124 榜山省级山地湿地 6 KX430000125 KX430000126 KX430000127 都庞岭-千家峒勘查区 宁远九嶷山勘查区 祁阳挂榜山勘查区 KX00浯溪碑林省级风景名胜区 一致 祁阳县城勘查区（含浯溪碑林） 5 双牌日月湖国家湿地公园 一致 阳明山国家级自然保护区 一致 KX012 KX010 双牌水库勘查区 阳明山勘查区

6、重点矿区

《规划》细化落实上级规划中重点矿区6个，具体情况见表23。

表23

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划（2016～

2020年）》重点矿区对应关系表

《湖南省矿产资源规划（2016～2020《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》年）》中省级矿产资源重点矿区 两者中落实省级矿产资源重点矿区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 63

表23

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划（2016～

2020年）》重点矿区对应关系表

《湖南省矿产资源规划（2016～2020《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》年）》中省级矿产资源重点矿区 两者中落实省级矿产资源重点矿区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 ZK430000040 永州市零陵区水埠头一致 ZK001 锰矿区 永州市零陵区东湘桥一致 ZK002 锰矿区 永州市零陵区水埠头锰矿区 ZK430000041 永州市零陵区东湘桥锰矿区 ZK430000045 宁远-新田矿泉水矿区 一致 ZK003 宁远-新田矿泉水矿区 ZK430000058 江华铜山岭铅锌矿区 一致 ZK004 永州蓝山饰面石材矿一致 ZK005 区 江华县姑婆山钨锡稀一致 ZK006 土矿区 江华铜山岭铅锌多金属矿区 ZK430000059 永州蓝山饰面石材矿区 ZK430000060 江华县河路口钨锡稀土矿区 7、开采区

《规划》细化落实省级开采区3个，具体情况见表24。

表24

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》开采区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中开采区 年）》中开采区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 CK4300冷水滩—祁阳煤炭开采冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭限一致 CK001 00016 区 制开采区 CK430000019 永州零陵锰矿开采区 一致 CK002 零陵区东湘桥锰矿开采区 CK4300江华钨矿、稀土开采区 一致 CK003 江华河路口钨稀土开采区 00027 8、禁止开采区

《规划》细化落实省级禁止开采区12个，具体情况见表25。

表25

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》禁止开采区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中禁止开采区 年）》中禁止开采区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 KX430000056 舜皇山国家级自然保护区 细化 KX002 东安舜皇山禁止开采区 KX4300月岩-周敦颐故里省级风景名KX02一致 道县月岩-周敦颐故里禁止开采区 00117 胜区 1 KX430000118 KX430000119 KX430000120 KX430000121 KX4300东安紫水国家湿地公园 姑婆山省级风景名胜区 KX00一致 3 KX03一致 1 KX028 KX026 KX019 东安高岩禁止开采区 江华姑婆山禁止开采区 江华涔天河禁止开采区 江永源口禁止开采区 江华涔天河国家湿地公园 一致 江永源口自然保护区 都庞岭国家级自然保护区、省一致 级风景名胜区、韭菜岭省级高一致 00122 山沼泽湿地 都庞岭-千家峒禁止开采区 KX4300九嶷山国家级自然保护区、省KX01一致 00123 级地质公园、省级风景名胜区 8 KX4300祁阳小鲵省级自然保护区、挂KX00一致 00124 榜山省级山地湿地 6 KX430000125 KX430000126 KX430000127 浯溪碑林省级风景名胜区 细化 双牌日月湖国家湿地公园 一致 宁远九嶷山禁止开采区 祁阳挂榜山禁止开采区 KX00祁阳县城禁止开采区（含浯溪碑林） 5 KX012 双牌水库禁止开采区 阳明山禁止开采区 KX01阳明山国家级自然保护区 一致 0 9、矿产资源开发重大项目

《规划》细化落实省级矿产资源开发重大项目2个，具体情况见表26。

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表26

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》矿产资源开发重大项目对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中矿产资源开发重大项目 对应年）》中矿产资源开发重大项目 关系 编号 编号 名 称 名 称 XM430湖南省道县审章塘矿区钨多XM00一致 道县祥林铺钨锡多金属矿开发利用 000007 金属矿开发利用工程 2 XM430郴州、衡阳、永州饰面花岗岩XM00细化 000019 开发利用工程 1 蓝山县饰面花岗岩矿开发利用 10、矿业经济区

《规划》细化落实省级矿业经济区1个，具体情况见表27。

表27

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》矿业经济区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中矿业经济区 年）》中矿业经济区 对应关系 编号 编号 名 称 名 称 细化 JJ001 细化 JJ002 JJ430000001 湘南矿业经济区 细化 JJ003 细化 JJ004 细化 JJ005 零陵锰产业经济区、 东安锑品及石灰石深加工矿业经济区 蓝山饰面石材经济区 永中南有色稀贵多金属及非金属矿业经济区 江华稀土矿业经济区 11、矿山地质环境重点治理区

《规划》细化落实省级矿山地质环境重点治理区3个，具体情况见表28。

表28

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》矿山地质环境重点治理区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中禁止开采区 年）》中禁止开采区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 ZZ4300零陵区珠山锰矿区地质环境一致 ZZ006 00001 重点治理区 66

零陵锰矿地质环境重点治理区 表28

《永州市矿产资源规划（2016～2020年）》与《湖南省矿产资源总体规划

（2016～2020年）》矿山地质环境重点治理区对应关系表 《湖南省矿产资源规划（2016～2020两者《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》中禁止开采区 年）》中禁止开采区 对应关系 区号 区号 名 称 名 称 冷水滩区崇旺-玉皇山煤矿地质环细化 ZZ003 境重点治理区 冷水滩区崇旺-水口桥煤矿区、ZZ4300黑山口-永红煤矿、祁阳县铁丝祁阳县张家塘-铁丝塘煤矿地质环细化 ZZ004 00044 塘-沙五井煤矿区地质环境重境重点治理区 点治理区 祁阳县岩口-双发煤矿地质环境重细化 ZZ005 点治理区 ZZ4300江华县铜山岭—黄泥铺铅锌江永县银铅锌矿-江华县铜山岭有一致 ZZ008 00050 矿区地质环境重点治理区 色金属矿地质环境重点治理区 12、矿山地质环境治理恢复及矿区土地复垦工程

《规划》落实省级矿山地质环境治理恢复及矿区土地复垦工程一个，即零陵锰矿区综合治理工程。

（二）与其他规划的衔接

《规划》从加强矿产资源勘查、提高矿产资源利用效率、利用“立足国内，扩大合作”等方面，围绕满足《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对矿产资源的供给需求，进行了重点规划，尤其突出了相关产业的发展。规划从加强矿产资源勘查、提高矿产资源利用效率等方面，围绕满足《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对矿产资源的供给需求，进行了重点衔接。

规划编制过程中，经济社会发展现状与预测、重大工程设置与发改、经信部门进行了对接；资源储量需求、采矿权设置与交通、水利部门进行了对接；矿山最低生产规模确定与安监部门进行了对接；煤炭生产总量、采矿权数量与煤炭管理部门进行对接；禁止开采区设置与住建、旅游、水利、环保、林业部门进行磋商；重要城镇建设区范围与规划部门进行了核对，并参考了相关规划。此外，规划编制收集了生态红线划定初步方案，

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并与相关规划进行了认真衔接。

1、与住建部门的协调

《永州市矿产资源总体规划（2016—2020年）》所制定的矿产资源开发利用和保护分区与永州市风景名胜区进行了充分的衔接。将风景名胜区列入了矿产资源开发利用“禁止开采区”及矿产资源勘查“区”，禁止区内一切采矿活动并商业性矿产资源勘查活动。

2、与旅游部门的协调

为保证矿产资源规划与相关部门规划协调一致，共同促进永州市经济的全面、健康发展，依据相关规划编制要求，将全市16处旅游景区列入矿产资源开发利用“禁止开采区”， “禁止区”内禁止一切采矿活动并商业性矿产资源勘查活动。

3、与环保部门的协调

矿产资源规划编制过程中，认真收集自然保护区、生态红线等相关资料，确保矿产资源开发利用规划分区避开自然保护区范围。在征求环保部门意见后，对于矿产开发可能对自然保护区造成影响的矿山实施关停，并在规划期内退出。

4、与水利部门的协调

规划编制过程中，就主要饮用水水源保护区认真听取并采纳了市水利局的意见。将13处重要饮用水源地划为禁止开采区，原则上不设置采矿权。

5、与林业部门的协调

由于矿山生态环境形势较为严峻，切实做好与林业部门的协调工作非常重要，规划将自然保护区、湿地公园列为禁止开采区，国家公益林、森林公园等列开采区，禁止露天采矿。

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十一、矿产资源管理改革建议

为规范、引导、鼓励及约束全市矿业经济发展，促进矿产资源管理从部门管理向全方位管理转变，建议分别从产业、土地、管理、科技、财税、投融资以及环境保护方面，制定相应的激励和约束，促进矿产资源管理改革。

（一）产业

1、促进矿业结构调整

实施重点产业结构调整和振兴规划，大力推进锰、铅、锌、钨、锡、锑、锂、铷、稀土、石材等产业精深加工，加快发展道县、江永、宁远、江华、东安等地铅锌钨锡锑有色金属产业，零陵、蓝山及道县等地锰铁产业及其深加工，江华、祁阳及道县稀有稀土产业，建材产业及矿产资源循环利用产业，全面指定和有效落实相关配套。

2、提高产业集中度

制定矿业经济区、产业集群及园区建设的配套，制定壮大投资和经营主体的配套以及促进矿业企业加快改革、改组和重组步伐的。

（二）土地管理

1、加强对精深加工、再生资源产业用地支持

从用地上支持矿产资源产业基地建设，重点保障优势资源下游产业和再生资源产业的发展用地。有限保障在加工技术上能够达到国际较高水平或国内领先水平的相关矿业产业用地。

2、创新矿业用地管理模式

探索实施临时用地的使用期限与探矿权有效期限相挂钩。简化程序，提高采矿临时用地审批效率。借鉴省外（如广西平果铝土矿）改革试

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点经验，在永州类似条件的矿山企业因地制宜学习使用并实施推广。

3、对不同采矿用地，实行分类管理

采矿区和尾矿库用地，使用期限较短的，可采取“取得土地租赁权—剥离耕作层—采矿—复垦—交还土地”的模式。永久性建设物用地，实行出让管理。

4、建立土地置换与用地退出机制

开展工矿废弃地复垦利用试点，出台采矿用地收回或复垦后采矿用地退出的具体规定。明确塌陷土地办理征收的具体程序，并对资源型地区在指标或程序上给予一定的支持和倾斜。逐步开展工矿废弃复垦的土地置换，工矿废弃地复垦面积与城镇建设用地指标相挂钩，复垦后，补充为耕地的，可以作为占补平衡的指标。

（三）科技

1、构建技术创新体系

加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，大力培育矿业企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，为资源综合利用提供支撑，提高矿业核心竞争力。

2、建立财政科技投入的稳定增长机制

进一步提高财政对科技的投入，建立财政科技投入的稳定增长机制。积极利用国家技术创新激励，鼓励和引导矿业企业加大科研投入，投入研发水平和自主创新能力，保护知识产权，支持有条件的矿业企业建立国家工程实验室、企业技术中心等科技创新平台，加快科技成果产业化步伐。

3、加强质检和标准化建设

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围绕矿业支柱产业和特色产业，力争突破国家级矿产品质量监督和检测中心、风险评估中心及重点实验室。建立、修订、完善技术和产品标准，进一步做好产品质量、能耗、安全、清洁生产标准的制订。

4、构建科技信息服务平台

建立健全科技信息网络，建立公共科技信息资源库，构建覆盖多区域的科技信息服务平台。完善技术交易体系，促进科技成果产业化。

（四）财税

1、加大财政资金扶持力度

加大永州市矿业经济发展资金投入，对符合国家产业要求的产业和企业实行特殊的扶持；加大永州矿业经济财政转移支付力度，支持永州矿业经济探索建立现代信用保证制度。

2、实行相关税收优惠

按照现行税收，对符合条件的永州市域内优势矿业企业，可享受资源综合利用相关的、企业所得税税收优惠。

3、建立矿业企业反哺机制

从矿产品销售收入中提取一定比例作为矿业企业反哺资金，用于矿山寻找后备资源、闭坑前转产和职工安置。研究解决老矿山经济转型问题和资源接替问题，出台财政特别援助计划，整治老矿区生态环境。

（五）投融资

1、拓宽投融资渠道，创新金融

开发和利用新的融资渠道和金融工具。整合现有金融资源，吸引战略合作伙伴，鼓励和支持矿业领域中符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券、短期融资债券、集合债券以及股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资，发挥金融机构对矿业产业的支持作用。

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2、采取财政贴息等，降低银行信贷风险

由对产业经济发展有潜力、优势显著、产业辐射带动能力较强的地区进行财政贴息，降低企业的经营成本，分散银行的放贷风险；通过支持矿业领域的优势产业和右发展潜力产品的开发生产，实现结构调整的目的，促进经济良性循环发展。

（六）环境保护

1、加快矿业循环经济立法

构建永州循环经济的框架，实现资源高效利用，将生态锰、稀有稀土及有色金属等优势产业，纳入矿业循环经济立法的内容，力争十三五期间把永州建成生态健康的千亿矿业经济大市。

2、建立矿业环境风险全过程管理机制

开展矿业环境风险调查与评估，制定环境风险评估规范，完善相关技术、标准、工程建设规范。建立企业突发环境事件报告与应急处理制度，特征污染物监测报告制度。建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。

3、全面实行矿山生态环境经济补偿制度

根据“谁开发，谁保护，谁利用，谁补偿”的原则，实行矿山生态环境补偿，对生态环境造成影响的矿山企业，按自愿开采量征收生态环境补偿费（税），促使矿山开采企业人自觉合理开发利用矿产资源，保护生态环境，实现经济效益和社会效益相统一。

4、理顺管理，整合部门力量

矿山环境保护涉及众多部门管理职能，各地要设立矿区生态破坏重建工作的管理协调结构，在各级统一领导下，国土资源、环保、农业、林业、水利、安监、监察、电力等部门要积极协调配合，各司其职，各负其责，落实责任，做好矿区生态环境治理恢复工作。

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5、建立健全矿山环境治理恢复经济制度，拓宽矿山生态治理恢复投融资渠道

积极推进矿山生态环境恢复重建保证金制度，把生态环境重建工作纳入国民经济发展规划，新建矿山要把环境治理和土地复垦项目纳入建设总投资预算，不欠或少欠新账；制定有利于矿山环境保护和生态恢复经济体系，对老矿区要通过制定税收、财政补贴、土地使用、信贷等方面的优惠，鼓励社会法人或自然人，进行产业化经营，推进已废弃矿山的环境恢复和治理。

6、加大矿产资源开发整合力度，从源头控制矿山生态环境破坏 认真贯彻落实国家和湖南省有关矿产资源开发整合精神，对开采多年、探明资源已接近枯竭的老矿山，整合周边小矿，形成探采结合的集团或者资源公司；对小矿富集区的矿山，通过整合，实现一个主体、多处采矿、集中建设环保设施，统一规划矿区生态环境治理恢复。

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十二、规划调整修改说明

（一）市局研讨

2015年4月，永州市国土资源局组织涉矿科室和专家对规划进行研讨，根据会议意见，归纳总结修改意见及修改情况如下。

表29 规划研讨会主要意见及修改情况表 意见内容 修改情况 1、勘查现状：探矿权数据应以管理台账为准； 已进一步收集台账核实修改。 2、人口现状： 2015全市人口数量按照统计局收集相关统计数据，已网上发布的为准。 发布为准。 3、区域地质调查工作按照图幅统计； 4、矿山数量以台帐为准 参照省级规划，统计覆盖率为54.3%，并为规划指标 已进一步收集台账核实修改。 5、举例说明上轮规划中矿产资源勘查取得重已在说明中列出相关数据 要成果 6、煤炭、锑应为不是总量控制矿种 锑原为总量控制开采矿种，现已调出，已按照专家意见修改 落后小煤矿500家以上。 按照不低于省级规划数据要求，已修改。 已总结本轮规划重点解决的主要问题； 7、建议将落后小矿山性关闭相关请纳入已采纳专家意见，全省上轮规划期间关闭上轮规划实施成效中。 8、矿山地质环境治理恢复目标偏高 9、整理矿产资源现状存在的主要问题 10、规划应反映和五大发展理念对规划的新要已按照专家意见修改 求 11、勘查新增指标偏高 已按照专家意见修改 12、规划应进一步与千元矿业集群目标对接 已根据专家意见修改 13、矿山地质环境治理恢复指标与相关专项规已进行核实修改。 划指标对接。 14、矿业经济区进一步与千元矿业集群目标对按照专家意见，突出4大产业和5个经济接 分区 15、重点工程应补充资金来源 16、应加大基础性地质工作内容 已按照专家意见修改 已按要求补充相关内容 17、补充稀土、饰面石材、方解石、矿泉水等已分矿种补充相关情况 矿种调查评价的规划情况 18、勘查区划内容应具体 74

按照相关要求，勘查规划区块在县级规划中划定 意见内容 19、补充老矿山深边部找矿项目 20、补充勘查项目准入条件和退出要求 修改情况 已补充线江冲、铜山岭、大泊水等矿山找矿项目 已补充相关要求 已明确主要开发利用矿种方向，与勘21、矿产资源开发利用总量要求清晰，具查方向对应，提出主要矿种产能产量的调有可操作性 控方向 22、开采规划分区管制措施需明确 已补充相关内容 根据技术要求和国土资发[2015]2号确定，23、采矿矿权设置区划内容需进一步明确要求 补充了县级发证矿产分区要求。 24、禁止开采区、开采区与409队做的方已根据专家意见修改 案对接 25、完善矿业结构调整相关内容 已补充主要矿产开发利用结构调整、矿业企业结构调整、矿业产业结构调整相关内容 26、矿山地质环境重点治理区和重点治理工程重点治理区和重点治理工程不要求一对一与专项规划有效对接。 关系 （二）规划初审

2015年12月21日，永州市组织、林业局、环保局等部门和邀请相关专家对《规划》进行了初审，根据会议意见，归纳总结修改意见及修改情况如下。

表30 规划初审主要意见及修改情况表 意见内容 1、文本中缺附图、附表目录 2、采矿权数量控制目标是否能实现？ 3、重点矿区是否等同于重点开采区？ 修改情况 按照专家意见补充 采矿权数量指标为省国土资源厅下发，数量已基本确定 重点矿区为省级规划中划定，不同于重点开采区 4、矿山最低开采规模规划表中，对水泥灰岩和建筑建筑石料砂石为民生需求量大、分布石料用灰岩矿山的设定，与省安监局、国土厅规定相对零散的矿产，建议根据地方实际不一致。 制定规模要求。 5、补充永州市12处重要饮用水源地保护区 6、煤炭采矿权数量与省内产业挂钩 根据意见修改，并纳入禁止开采区。 按照我省，规划期内保留一家煤炭矿山 75

意见内容 修改情况 永州锰矿为国家勘查开发基地，也是省级重点矿区，在规划中已将该矿区7、零陵锰矿区应加强治理恢复，不应纳入重点矿区 作为重点治理区，部署了相关重点治理工程 8、采煤沉陷区等治理与的项目衔接 已根据相关意见修改 规划中明确要求严格执行矿山地质环境影响评价、地质灾害危险性评估、矿山地质环境备用金等制度，加强矿产资源开发利用过程中对生态环境破坏的治理恢复 10、增加矿区地下水污染防治 矿山地下水监测、污染等相关要求在矿山地质环境影响评价中体现，以单独报告形式提交 绿色矿山标准体系有待进一步完善，规划从9大方面进行绿色矿山建设 产业园区范围非本规划确定内容，规划与经信部门进一步进行衔接 已根据相关单位意见修改 采纳专家意见，尾矿再利用可只在部分矿山试点 规划中明确矿山地质环境保护要求，其他管理要求主管部门为环保部门 根据专家意见已修改 按照相关要求，开采规划区块在县级规划中划定 9、加强与矿区水污染、土壤污染治理 11、绿色矿山比例偏高，且没有相关标准 12、重点布局相关矿业产业园区 13、要与永州市主体功能区规划进一步衔接 14、尾矿库建设成本高，尾矿翻选困难较大 15、加强矿山企业环保要求 16、存在数据不一致、单位不统一的情况 17、市级发证矿产应在规划中确定开采规划区块 按照相关要求，开采规划区块在县级18、蓝山16个矿业权设置方案内容在规划中应体现 规划中划定 19、弱化千亿矿业集群目标内容 已根据专家意见修改 20、应将国家A级景区纳入禁止开采区，并与旅游已根据意见修改 规划衔接 21、湘源锡矿内有景区，能否设为禁止开采区 22、进一步加强煤炭矿山退出与治理恢复工作 属于矿山设置在先，按照谁主张、谁补偿原则协商退出 已纳入重点治理区 23、矿山地质环境治理经费偏高，市级财政无力投矿山地质环境治理经费投入包括国入 家、省、市、县、矿山投入 24、稀土指标偏低 76

稀土生产配额为国家年度下发 意见内容 25、部分数据采用2014年，建议更新至2015年 26、进一步与湘江流域禁止开采区方案对接 27、部分数据前后不一致 28、规划指导思想应体现永州特色 修改情况 部分统计数据尚未公布，待公布后更新至2015年 已根据省厅专项规划确定禁止区范围 已根据专家意见修改 已根据专家意见修改 （三）省厅研讨

2016年4月6日，省国土资源厅规划处对《规划》进行讨论预审，技术单位就规划原则、规划提纲、规划指标、规划内容与技术要求对接等内容进行了认真修改。

（四）规划评审

2017年3月21日，省国土资源厅邀请相关专家对《规划》进行了评审，根据会议意见，归纳总结修改意见及修改情况如下。 表31 规划评审主要意见及修改情况表 意见内容 1、补充规划适用范围 2、补充石灰岩、饰面石材开发利用情况 已补充 已修改。蓝山饰面花岗岩等已初具规模，饰面石材、高岭土等非金属矿产已成为推动矿业经济发展的新极点。 已补充矿山地质污染、地下水系统破坏等环境现状，确定了综合评价分区。已删除矿坑突出问题论述 修改情况 3、补充矿山地质环境问题，删除矿坑突出问题 已修改。本轮的部分指标为新增，对4、对照上轮规划目标，论述完成情况及取得的成效 应有现状指标 5、补充全市绿色矿山情况 6、存在的问题中有规模小、范围小等情况 已补充。现有绿色矿山一家，为江华稀土矿。 已补充，安全距离问题在规划中补充，要求符合安全生产要求。 已补充。矿山企业对贫矿、难选冶矿石的选冶技术攻关创新意识不够，投入不足 7、贫矿、难选矿攻关作为一个问题提出。 77

8、上轮指标是否合理? 9、矿山环境保护与湘江流域治理规划结合。 在说明中论述优化上轮规划的需要。 在形势与要求中，补充了1号工程内容，突出保护。在湘江流域规划了禁止开采区和开采区。 综合专家意见，水泥用灰岩确定为不新增产能，碳酸钙为深加工产品 10、建议增加水泥用灰岩、碳酸钙指标 按照省厅预测指标，确定为面积，治11、历史遗留矿区治理恢复率、矿区土地复垦率问理恢复面积230公顷，复垦面积77题 公顷。 12、新增矿山地质环境调查评价工程 13、铀矿调查评价问题 已修改，并纳入重点工程 对落实省规部门提及，不做勘查规划 已在作出说明。新增大中型矿产地14、规划探矿权90个，新增矿产地3-5处是否合适 3-5处。 15、探矿权图表不一致问题 16、已设探矿权在生态保护功能区能处置问题 17、石灰岩基地偏多 18、产业基地应对应有资源保障 19、重点矿区问题 20、宁远-新田矿泉水重点矿区问题 21、湘江流域露禁采区确定是否合理？ 已修改。全市现有79个探矿权 已修改。按照省厅最新意见修改，在管制措施中明确相关要求 已修改。已删除 已修改，产业基地的确定对应有矿山 已修改，重点矿区在国家、省级规划中确定，并作出了说明。 为落实省级规划，现阶段已勘查为 为落实省级专项规划范围和措施，要求禁止采矿。 22、新建矿山要求编制矿山地质环境综合防治方案，已修改 增加安全准入条件 23、专栏13中水泥灰岩保持产能与整体布局矛盾 已修改总体布局内容 24、矿山地质环境保护做大修改 25、严格执行矿山地质环境备用金制度 26、矿山地质环境治理恢复需补充部门内容 已修改。已按照规划原则重新理顺关系 已修改，为治理基金。 已按照专家意见修改。 已补充绿色矿山建设9大要求，根据省里要求，新建矿山、大中型矿山全部要求达到绿色矿山标准（4级标准）；江华绿色矿业示范区在省规中已取消 已修改 已按照要求在说明中重新修改， 78

27、补充绿色矿业发展内容 28、修改重点工程内容 29、修改规划环境影响评价内容 30、章节编号存在问题 31、矿业经济与采选业产值问题 已修改，并在文本删除规划环境影响评价内容 矿业经济包含采选业产业和延深产业的产值 已说明，自然保护区来源于环保、林业部门，饮用水源地来源于水利部门，风景名胜区来源于住建部门。森林公园、湿地公园来源于林业部门，旅游区名单来源于旅游部门 已在说明书中进行说明 已对应规划文图表作出修改 已修改 已补充，补充会议纪要 已在附图一中补充。图示图例表示 已在附表2中补充完善 已按照专家意见补充修改 已说明，根据成果审查要求，开采区对应勘查区 已修改，并部署了重点工程 已综合修改。 32、各类保护区范围来源说明清楚 33、相关指标和工程的设置作出说明 34、专题研究存在部分问题 35、附图中探矿权数量与附表、文本不一致 36、缺征求意见表 37、附图补全大中型矿床 38、补全探矿权 39、总体布局图修改完善 40、勘查区进行说明 41、矿山资源节约综合利用明确具体矿山 42、突出湘江流域保护

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