如何构筑我国战略性新兴产业集群的 支撑体系 一 肖江平（中国地质大学 武汉４３０（）７４） ◆ 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 体系健全且具灵活性的、充满创新活力的 内容摘要：当今世界新科技迅猛发展， 有机体。战略性新兴产业的集群形成地理 人类已进入知识经济时代，国力竞争 上的战略性新兴产业园区，为孕育战略性 日趋激烈 ．以纳米技术为核心的新技 术突破已显端倪，科技突破呈加速发 新兴产业、形成战略性新兴产业网络提供 展，新技术产业化转变越来越快。全球 区位优势。战略性新兴产业集群是全世界、 新技术加速更新的形势下，新兴产业 全人类经济的发展，社会复合资本的集聚、 集群的发展成为提升国家竞争力的重 耦合而形成的。 要组成部分。全球产业面临如何依托 （二）战略性新兴产业集群是综合的 于２ １世纪的先导技术快速优化升级的 压力，抢占了全球科技制高点就拥有 组织形态 了新技术文明的主动权，因此，我国如 战略性新兴产业集群以大学为原点， 何打造战略性新兴产业集群，将成为 以产业为落脚点，以产业链的形成为主线， 我国实现产业蛙跳，提高国际竞争力 最终将形成大城市群、城市带，并最终辐 的关键环节。本调了发展战略性 射较大范围的区域发展。 新兴产业集群对于培育国家竞争优势 的重要作用，分析了发展我国战略性 战略性新兴产业集群主体应包括、 新兴产业集群的制约因素。在此基础 企业群、大学群、中介群等实体群落和知 上，提出了发展我国战略性新兴产业 识群、文化群、创意网络在内的虚拟群落。 的建议。 其中，部门是战略性新兴产业起飞的 关键词：战略性新兴产业 产业集群 发射台，企业群是战略性新兴产业的主要 支撑 动力，中介群是战略性新兴产业的加速器 当今世界新科技迅猛发展，人类已进 和润滑油，大学群引领战略性新兴产业永 入知识经济时代，国力竞争曰趋激烈。以 继成长。 纳米技术为核心的新技术突破已显端倪， （三）战略性新兴产业集群是复杂的 科技突破呈加速发展，新技术产业化转变 空间形态 越来越快。全球产业面临如何依托于２１世 战略性新兴产业集群是一种较为复杂 纪的先导技术快速优化升级的压力，抢占 的产业组织网络，其产业网络构成要素具 了全球科技制高点就拥有了新技术文明的 有复杂性。主要表现在成员的多样性上，成 主动权，因此，我国如何打造战略性新兴 员多样性指网络成员的异质性及其数量与 产业集群，将成为我国实现产业蛙跳，提 地位的不同。 高国际竞争力的关键环节。 从纵向来看，产业网络中的成员有产 发展战略性新兴产业集群是 业链上的上游企业、中游企业和下游企业 培育国家竞争优势的基础 从横向来看，产业网络中的成员有与产业 相关的竞争企业和互补企业；从环境来看， （一）战略性新兴产业集群是新型的 产业网络中的成员有为产业服务的金融机 产业形态 构、高校科研机构、中介机构以及行业协会 战略性新兴产业集群是指先导性技术 和部门等。在产业网络中，各类成员的 产业化下促成的大量关联密切的先导技术 数量显然是不同的，与产业链相关的企业 型企业与相关中介机构、大学等不同群落 占据了产业网络成员总数的大半，而相关 在一定地域范围内集聚，从而形成的产业 服务机构则数量相对较少。同时，每个企业 在产业网络中的地位是不同的，核心企业 （或骨干企业）在对产业网络的稳定和发展 演化中地位至关重要。 发展我国战略性新兴产业集 群的制约因素 （一）聚集创新机制不足 我国高新科技产业开发区的数目在世 界上处于领先地位，但大多数高新科技产 业区的效益不佳。从产业集群的角度未看， 我国高新科技产业区存在着以下问题：先 导科技产业区企业的聚集具有明显的脆弱 性，先导技术产业集群创新能力不强，先 导科技产业风险资本不足，缺少根植于本 地的区域文化。 （二）税收优惠滞后 改革开放以后，我国已认识到税 收对产业升级的重要作用，针对高新科技 产业发展中的实际问题，出台了许多税 收优惠措施来推动先导科技产业的发展， 并取得了一些成就。但是，随着技术的高 速发展和国内外经济形势的变化，我国税 收优惠措施在促进先导科技产业发展方面 存在的问题开始显现，主要表现在以下 方面： 第一，税收缺乏针对性，效 用不大。第二，促进先导科技产业发展的 科技税法体系不够完善。第三，税收优惠 以直接优惠为主、间接优惠为辅。第四，税 收优惠以区域为主，产业为辅。第五，以 所得税优惠为主，缺乏必要的流转税优惠。 最后，以企业所得税优惠为主，缺乏必要 的个人所得税优惠。 （三）财政科技投入问题 财政科技投入对于增强国家的自主 创新能力、提高国家科技水平具有极其 重要的作用。近年来，虽然财政科技 投入有了较大幅度的增长，但是，在投入 《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊１２５ 管理方面还存在一定的局限性，难以充分 利用全社会的科技创新资源，不利于财政 科技资源使用效率的提高。中国的科技管 理体系是高度集中的计划管理体系， 集中掌握着对科技活动的管理权和科研资 可以通过实施积极的集群创导， 略性新兴产业效率，具体包括：逐步推行 以促进竞争和效率为目标选择工具， 本着促进产业集群与区域创新体系相结合 的基本准则，在区域创新体系建设框架之 税收优惠由直接为主向间接为主转变、增 强先导科技产业优惠力度、税收优惠环节 由结果向中间侧重、税收优惠向具体的科 研项目、具体的开发环节转变、税收优惠 下，制定并完善产业集群的发展，不 源的配置权，体系内部的各行为主体之间 的关系主要为行政隶属关系或准行政隶属 关系。 断优化区域创新环境，提升区域创新能 力。具体分为四方面： 从地域优惠向产业优惠转变、税收优惠加 大对人力资源的优惠、完善“税式支出”制 度，提高税收实际效率。 首先，引导产业集群与区域创新 另外，以学术规则进行财政科技投入 体系建设的紧密结合，打造先导科技产业 的基金会所掌握的资金比例相当低。一方 集群。其次，要从制定产业转变 面导致投入对象主要限于隶属于的、 为制定产业集群和区域创新。第三，政 “官办”的机构；另一方面，对财政科技资 府需要建立以产业集群为基础的科技创新 源的配置也不可避免地产生干扰。 平台，形成具有较强创新能力的科技创新 （四）金融信用支持缺乏 网络。最后，应努力消除区域产业集 我国科技落后的原因是基础薄弱，但 群的制度壁垒，整合区域经济资源。 更深层次的原因在于没有形成一套支持高 （二）注重规范科技投入管理，提升创 新技术企业发展的有效金融体系。改革开 新效益 放后我国尽管在支持科技产业发展方面采 我国的财政科技投入的资金相比于先 取了一些措施，但总体上看还是很不够的。 发国家的规模来说不多，因此，更需要通 我国先导科技产业融资在投资主体、 过规范财政资金的管理来提高资金的使用 融资渠道、融资效率等方面都正在逐步向 效率，以促进国家科技创新带动相关产业 适应社会主义市场经济要求的融资制 的发展。一是要规范资金使用模式，二是 度过渡。我国缺乏与创业相匹配的资本市 要优化财政科技投入资金预算模式，首 场，风险投资机构运作困难，成效并不显 先，应细化部门预算，保证财政科技投入 著。总体上说，我国风险投资还是相当落 前期的预算控制精确化。部门预算能全面 后的。 反映本部门的年度财政需求和全部收入， （五）采购制度问题 可减少其支出的不规范和随意性，增加透 采购先导科技产品可以促进先 明度，有利于科技资源的优化配置。其次， 导科技产业的发展。我国的采购制 本着全面、真实地反映财政科技投入的总 度开始建立于２０世纪９０年代中期，当时 量和结构，直观易懂，便于统一核算的原 主要是在上海、深圳等城市开展改革试点 则，根据科研工作自身的规律和科技 工作。１ ９９８年，明确财政部作为 改革的方向，本文建议将现存的科学事业 采购的主管部门。随后，地方各级政 费、科技三项费和科技基建费三者合并， 府在财政部门也设立了相应的采购管 统一为省财政科技经费，并将其分为基础 理机构。到２０００年，各地的采购机 性与公益性研究经费、产业技术研究经 构建设基本完成。但也应该认识到，我国 费、基建及科普经费和科研机构专项经费 采购制度在快速发展的同时不可避 四大类。 免的暴露出一些问题，主要有以下几点： （三）不断完善税收优惠，提高创 采购评价工作绩效标准尚不全面、 新活力 采购立法需要完善、采购的范 具体可从以下两方面改进：一是完善 围狭窄等。 战略性新兴产业税收法律和，税收优 推进战略性新兴产业集群发 惠应当与国家产业密切配合，坚 展的建议 持“有所为，有所不为”的原则，突出政 策重点，减少“撤胡椒面”式的盲目性，根 （一）不断完善激励，改革创 据先导科技产业发展的特点，尽量发挥有 新制度 限税收资源的最大效能，实现税收政 产业集群能得以稳定发展，有赖于区 策资源的优化配置。加快有关科技税收方 域的创新环境。引导产业集群良性发展，促 面的立法步伐，提高科技税收法律的权威 进产业集群和区域创新体系的有效融合， 性，并创造条件尽快对科技税收优惠实施 是构建基于产业集群的区域创新体系 单法。 的出发点和主要目标。 二是明确税收优惠重点，提高催生战 １２６商业时代（原名《商业经济研究》）２０１１年４期 （四）不断完善科技信用担保，夯实发 展基础 建立科技投资信用担保机制，专门支 持科技成果转化为生产力阶段的信贷担保， 不仅是必要的，而且是可行的。它符合我 国金融改革的方向，对于专业银行向 商业银行过渡，发展我国的信用担保业起 到双向促进作用，同时也将推进先导科技 发展及其商品化、产业化，从而实现经济 增长方式的根本转变。 （五）规范完善采购制度，加快发 展步伐 采购制度可以为企业自主创新间 接提供资金支持，采购对一个国家的 科技创新有巨大的推动作用，这在很多先 发国家得到了充分的证明。发挥采购 制度对于国内企业自主创新的促进作用， 可以体现的资金扶持性与导向性， 引导和激励企业加大对先导科技研发的投 入。我国的采购活动起步晚，有许多 不成熟、不完善的地方。在如何以采 购作为导向手段支持科技创新和先导科技 企业发展方面，需要借鉴美国等先发国家 的经验，并结合我国的实际，来制定高效 合理的采购制度。 １．许正中等．天津滨海新区＿打造 创新型国家示范区【Ｍ１．新华出版社，２００５ ２．杨树旺，易明，肖建忠．产业集群 治理：结构、机制与模式——兼论我禽一 产业集群治理存在的主要问题及对策建 议…．宏观经济研究，２００８（１） ３．王缉慈．创新的空间——产业集群 与区域发展［Ｍ】．北京大学出版社，２００１ ４．韩晶，王迎军．产业集群学习能力 的动态模型［Ｉ１．南京社会科学，２００ ＜３） ５．楚尔呜，李勇辉．高新技术产业臻一 济学｝Ｍ１．中国经济出版社，２００５ 肖江平（１ ９６３一），男，中国地质犬 学（武汉）经济管理学院博士研究生， 专业：资源产业经济，研究方向：产业 经济学。
