六盘水十一五规划

六 盘 水 市 环境保护“十一五”规划

（送审稿）

六盘水市环境保护局

2005年八月

六盘水市环境保护“十一五”规划领导小组

组 长：李晓东

副组长：任 舵 胡 军

成 员：闵建中 李桂军 黄亚萍 李 斌 姚 逸

六盘水市环境保护“十一五”规划编制工作办公室

主 任：胡 军

成 员：闵建中 李桂军 姚 逸 吴 斌 朱佐明 杨 云

六盘水市环境保护“十一五”规划编制人员

审 核：姜 平 瞿丽雅 负 责 人：孙嘉龙

编写人员：孙嘉龙 敖世恩 刘永霞 李桂军 杨 云 资料提供：杨 云

目 录

序 言 .......................................................................................................................... 3 编 制 依 据 .............................................................................................................. 5 第一章 “十五”环保计划回顾和“十一五”面临的环保形势 .............................. 6

一、“十五”环保计划回顾 ..................................................................................... 6 （一）环境保护已经纳入、市的重要议事日程 .......................................... 6 （二）工业污染防治取得一定进展，主要污染物排放总量得到有效控制 .............. 7 （三）城市环境综合整治成效明显 .............................................................................. 8 （四）生态环境建设和保护工作得到重视 .................................................................. 9 （五）环保基础设施建设等投入加大 .......................................................................... 9 （六）环境监督管理能力加强，执法力度加大，宣传教育工作广泛深入 ............ 10

二、“十五”环保工作取得的基本经验 ............................................................... 10 三、当前存在的主要问题 ..................................................................................... 12 （一）总量控制任务难度加大 .................................................................................... 12 （二）水环境污染治理任务艰巨 ................................................................................ 12 （三）土法炼锌地区环境污染严重 ............................................................................ 12 （四）农村环境问题日渐突出 .................................................................................... 13 （五）资源开发导致生态环境受到严重破坏 ............................................................ 13 （六）环保自身建设能力仍需加强 ............................................................................ 13

四、“十一五”面临的环保形势 ........................................................................... 13 （一）面临的压力 ................................................................................................. 13 （二）面临的机遇 ................................................................................................. 14 第二章 指导思想和环境保护目标 ............................................................................ 16

一、指导思想 ......................................................................................................... 16 二、环境保护目标 ................................................................................................. 16 三、“十一五”规划指标 ....................................................................................... 17 （一）环境质量指标 ............................................................................................. 17 （二）污染防治指标 ............................................................................................. 17 （三）环保管理能力指标 ..................................................................................... 18 四、2020年远景规划指标 .................................................................................... 18 五、环境保护工作重点 ......................................................................................... 20 第三章 “十一五”环境保护主要任务 .................................................................... 21

一、水环境保护 ..................................................................................................... 21 二、大气环境保护 ................................................................................................. 22 三、工业污染控制 ................................................................................................. 22 四、城市环境综合整治 ......................................................................................... 23 五、农村环境保护与生态环境建设 ..................................................................... 24 六、环境管理能力建设 ......................................................................................... 25 七、“十一五”期间重点建设工程 ....................................................................... 26 第四章 主要保障措施 ................................................................................................ 27

一、完善考核机制，强化规划实施的组织领导 ................................................. 27 二、加快产业结构调整，发展循环经济 ............................................................. 27 三、加强能力建设，加大环境监管和执法力度 ................................................. 27

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四、加大环保经费的筹措力度，多渠道引进环保资金 ..................................... 28 五、深入开展环境宣传教育，动员公众参与保护环境 ..................................... 29 第五章 环境保护投资与效益 .................................................................................. 30 一、投资需求 ................................................................................................................ 30 二、资金筹措 ................................................................................................................ 30 三、投资效益 ................................................................................................................ 30 附表1 六盘水市环境保护“十一五”主要污染物排放总量控制表 ..................... 32 附表2 六盘水市环境保护“十一五”期间重点建设项目 ..................................... 33

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序 言

环境保护是我国的一项基本国策。随着西部大开发战略的深入实施，今后五到十年，是全市经济飞速发展和社会进步的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期，也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。

“十一五”期间，是全市上下全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，进一步调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，实现富民兴市，打造“和谐凉都”的关键时期。全市上下应充分认识到当前经济发展的环境状况和环境的制约因素，紧紧抓住新世纪经济发展的历史机遇，通过对环境的合理规划，下大力气解决六盘水地区突出的环境问题，切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，促进人口、资源、环境的协调发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会，缓解社会经济对环境、资源的压力，在人民充分享受物质文化的同时，为人民提供良好的生产、生活环境，这是“十一五”乃至到2020年环境保护工作重要而又艰巨的任务。

按照、市的部署，在与相关行业规划衔接的基础上，市统筹协调、平衡，编制了《六盘水市环境保护“十一五”规划》，它是重点专题规划之一，遵循了宏观与市场机制相结合的原则，制定了“十一五”期间全市污染防治和生态环

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境保护的目标、任务、重点和措施，可作为全市“十一五”期间环境保护的蓝图和行动纲领。

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编 制 依 据

 《中华人民共和国环境保》  《中国环境与发展十大对策》  《中国21世纪议程》

 国家发展和改革委员会“发改规划[2003]2号”国家发展改革委关于印发马凯同志在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上的讲话通知

 国家发展和改革委员会“发改规划[2004]795号”《国家发展改革委关于做好2004年“十一五”规划工作的通知》  贵州省发展和改革委员会“黔发改规划[2004]578号”文的通知

 贵州文件“黔党发[2004]13号”贵州、贵州省关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见  六盘水、市关于进一步加强环境保护工作的实施意见（2005年8月16日）  六盘水市工作报告（2005）

 六盘水市社会经济统计资料（2001～2004）

 六盘水市环境监测、环境质量评价资料（2001～2004）  六盘水关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

 《六盘水市国民经济社会发展第十一个五年计划和2020年远景目标纲要》



其它相关行业规划成果等

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第一章 “十五”环保计划回顾和“十一五”

面临的环保形势

一、“十五”环保计划回顾

“十五”期间，在、市的领导和重视下，在省环境保护局的支持和帮助下，在各相关部门的共同努力下，全市环保工作一直坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举、实事求是和分类指导、经济社会与环境发展综合决策以及强化行政监督、技术监督和社会监督等五项原则，使全市生态环境保护与建设取得了突破性进展，城市基础设施建设和工业污染源治理速度加快，环境质量局部得到改善，环保队伍的监管能力有了一定程度的提高。

（一）环境保护已经纳入、市的重要议事日程

“十五”期间，、市每年都组织召开全市环境与资源保护会议，传达国家、省环境保护会议精神，听取全市环保工作汇报，安排部署全市环保工作。、市、市多次召开加强环境保护的工作会议，商讨全市环保大计，并将环保目标纳入对各级党政领导班子及领导成员政绩考核的重要内容，各级、狠抓环保基本国策的落实，使全市的环保工作步入了一个全新的时期。

在建立环境保护激励约束机制方面迈出了关键一步，党政领导亲自抓、负总责，环保一票否决权和第一审批权的工作机制正

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在形成。各级在制定国民经济和社会发展计划和城镇总体规划时，都把环境保护作为重要的部分列入，初步形成了统一领导，各个职能部门齐抓共管，社会各界共同参与的局面。

（二）工业污染防治取得一定进展，主要污染物排放总量得到有效控制

“十五”期间，全市进一步加大了污染防治力度，全面推行了污染物排放总量控制制度。

强化建设项目环境管理，严格控制产生新的环境污染和生态破坏。一方面，监督新建、改建、扩建项目业主严格执行环境影响评价和“三同时”制度。另一方面，通过加强建设项目环境管理，坚决抑制高能耗、高污染行业盲目扩张和低水平重复建设。近几年我市实施的“西电东送”等重大开发建设项目均认真执行了环境影响评价和“三同时”制度。到2004年底，全市配套建设废水治理设施达到417（套），废水处理能力达到128.80万吨/日；废气治理设施278台（套），废气处理能力2167.32万标立方米/小时。

加强老污染源治理。自2001年以来，市对排污不达标的工业企业分期、分批实行了限期治理，全面落实省下发的《关于进一步加强污染防治工作，确保完成“十五”污染防治目标的意见》和《关于进一步加强我省燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》的文件精神，加强了对三岔河、北盘江等重点流域、区域污染治理，加强了产业结构调整，关闭、淘汰了一批污染重、效益差的企业，取缔土法炼锌炉5000余节、土法炼焦炉5000余只。

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通过严格控制新污染、加快治理老污染，全市污染物排放总量得到有效控制。到2004年底，全市70%以上的工业污染源主要污染物实现达标排放。全市废水排放总量为7475.45万吨（工业废水占48.78%），废水中化学需氧量排放总量为2.35万吨，比“九五”末的2.44万吨削减了4%；烟尘排放总量为6.70万吨，比“九五”末的7.05万吨削减了5%；工业粉尘排放量为2.74万吨，比“九五”末的3.15万吨削减了13%；工业固体废物排放量20.51万吨，比“九五”末的21.35万吨削减了4%。

2004年，地表水监测断面水质总体良好，全市41%的河流断面水质达到或优于规定水功能类别，出境断面水质均达到所在功能区类别要求，各城区集中式饮用水源地（窑上、德坞、中坝和松官水库）水质较好（为II类），保持饮用水标准，拖长江和三岔河流域污染得到一定程度控制，主要污染指标为石油类。

（三）城市环境综合整治成效明显

“十五”期间，全市各区、县（市）通过开展河道综合整治、污水和垃圾处理建设、清洁能源改造、城市绿化等工作，使城市环境质量明显改善，目前已经建成一座污水处理厂和垃圾填埋场。中心城区集中式饮用水源地已全部划定了保护区。

近几年全市城市环境空气质量趋于好转，中心城区达到国家空气质量二级标准，空气质量优良天数占90%左右，没有出现酸雨现象。噪声污染控制效果明显，区域声环境质量基本保持良好。中心城区环城绿化等建设力度不断加大，城市整体形象进一步提升，为了打造“凉都”品牌奠定了良好的环境基础。

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（四）生态环境建设和保护工作得到重视

全市上下认真贯彻《全国生态环境保护纲要》，全面开展了全市生态环境现状调查，加大了自然保护区建设和管理力度。到2004年底，全市共完成人工造林131.48万亩，封山育林54.4万亩。

开展了生态恢复试点工作。到2003年底，全市新增、改善和恢复灌溉面积4.47万亩，完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设4.6万亩；全市累计完成退耕还林76.5万亩，其中退耕地造林37万亩，荒山荒地造林39.5万亩。

天然林保护、水土流失治理等到工作继续推进。根据《六盘水市石漠化治理工程总体规划设计》，全市率先在全省启动石漠化治理工作以来，至今已治理石漠化土地20余万亩，治理区域内的水土流失情况初步得到遏制，森林覆盖率每年增加1.1个百分点，被列为全国典型示范区。据2004年统计，全市治理水土流失面积56万亩，新增3万亩封山育林。

（五）环保基础设施建设等投入加大

“十五”以来，全市环保投入逐年增加，年均增长约1%，仅2004年共完成工业污染治理投资项目62个，投资额达8882.5万元，其中治理废水1512.3万元，治理废气4582.5万元，治理固废2787.7万元，新增废水处理能力4.2万吨/日，新增废气处理能力177.52万标立方米/时，新增固体废物治理能力7048吨/日。

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城市环保基础建设投入加大，新区建设加快，旧城改造稳步推进，城区面积不断扩大，城镇化水平进一步提高。深入开展文明卫生城市创建活动，城市面貌进一步改观。

（六）环境监督管理能力加强，执法力度加大，宣传教育工作广泛深入

近几年来，全市环保队伍不断充实加强。市环保局十分重视内部管理制度的建立和健全，加强环保队伍建设，树立环保新形象。在加强自身建设的基础上，以企业改制为契机，着力搞好基层环保组织建设，建立了环保组织机构，在全市范围内形成了“纵向到底、横向到边”的环保管理网络。环保业务进展顺利，年年组织排污申报的年审工作，结合环境统计，对污染源进行动态管理，建立污染物排放企业的数据库，为全市“十五”期间开展污染物总量控制工作奠定了良好的基础。

深入开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”等一系列环保专项行动，先后出动环境监察人员3000人次，严查了137家企业的环境违法行为，查处了全市的“两土”反弹现象，强行拆除、取缔了土法炼锌炉500余节，彻底清除了六盘水市钟山区左家营村土法炼锌，基本遏制了“两土”死灰复燃的势头。

环境宣传教育工作广泛深入，开展了“安静小区”和“绿色学校”的创建工作，使公众和企业环境保护意识不断提高。

二、“十五”环保工作取得的基本经验

“十五”以来，全市环保工作在西部大开发的进程中继续稳步前进，环境污染控制得到了进一步加强，环境质量总体保持稳

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定，生态保护与建设工作得到加强，环境保护工作做到了在经济快速增长的情况下，环境污染和生态破坏的趋势得到基本遏制，全市环境质量总体保持稳定，局部地区有所改善，取得这样的成绩，主要有以下几条基本经验：

1、、市高度重视环境保护工作。、市始终坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观上，求真务实，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划。近两年来，、市认真贯彻落实及省的文件精神，切实加强了对环保工作的领导，在推进兴黔富民事业的过程中，大力推进清洁生产和产业结构调整优化。

2、努力提高全民环保意识。近些年，大力开展环境警示教育和环境保护培训，将环境的严峻形势和环境保护紧迫性，通过各种新闻媒体和学校向社会各界进行宣传教育，使广大干部群众，特别是一些领导的环保意识和可持续发展观念以及环保法制观念得到明显增强，使环境保护建立在牢固的群众基础之上。

3、努力提高环境监管水平。认真执行《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》，严把环保审批关口，努力从源头控制新污染的产生。加强机构能力建设，努力提高现代化管理水平。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法打击各类环境违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。

4、环保投入逐步增加。“十五”期间，我市环保投入逐年增

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加，基础环保设施建设得到了加强，环境监察、监测水平得到提升，这对改善环境质量和促进经济增长起了积极作用。

三、当前存在的主要问题 （一）总量控制任务难度加大

“十五”期间，全市主要污染物排放总量虽有所削减，但部分污染物排放总量仍处于较高水平，国家下达的主要污染物排放总量控制任务非常艰巨，二氧化硫排放量仍呈上升趋势。

（二）水环境污染治理任务艰巨

全市水环境质量状况不乐观，尤其是城区河段污染较重。由于全市绝大多数城镇污水未经处理直接排放，工业废水治理设施运行率、达标率较低，致使流经城镇和工矿区的河段受到严重污染，相当一部分城区河段（如响水河、六枝河等）水质为V类或劣V类水质，丧失了基本的水体使用功能；三岔河相当部分河段水质达不到规定的类别，干流水质为中度污染，尤其以叉河断面至岩脚寨断面污染最为严重，要完成城区河段按功能区达标的目标，任务艰巨。

（三）土法炼锌地区环境污染严重

尽管土法炼锌已经基本被取缔，但土法炼锌遗留下来的大量废渣随意倾倒和堆放对土壤、地表水、地下水造成的污染依然存在。目前土法炼锌废渣统计数量为841.5万吨，占地面积达126.12万平方米。

土法炼锌废渣对地表水已产生一定污染，对河流的生态系统产生了严重影响。受土法炼锌废渣污染的土壤和农作物中重

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金属含量也普遍高于对照点。

（四）农村环境问题日渐突出

畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥污染加重，使农田遭受不同程度的污染，农产品质量安全不容忽视。乡镇企业污染较为普遍，小城镇环保基础设施缺乏，农村饮用水受到不同程度的污染。

（五）资源开发导致生态环境受到严重破坏

全市资源开采、生产技术较落后（据调查，每生产一吨煤而消耗的储量约为4-5吨），而且回收率极低，煤矸石堆积如山。随着资源的开采，地质灾害的威胁将加重，水土流失治理任务更加艰巨，石漠化问题更加突出，如不引起重视将有恶化的趋势。

（六）环保自身建设能力仍需加强

环保自身建设能力还有待进一步提高，目前的水平难以有效开展工作，特别是基层环保部门由于监督管理的手段不全，必需的仪器设备缺乏，不能全面、系统、有重点地开展环保监管工作。

四、“十一五”面临的环保形势 （一）面临的压力

——资源开发给生态环境带来的压力。随着西部大开发的全面推进，“西电东送”工程将深入实施。我市作为“西电东送”的主战场，煤炭资源开采的力度无疑会加大，在未来几年内煤炭生产能力将达到6000万吨以上，电力装机容量将达到1000万瓦以上，这将给全市的生态环境及其保护带来很大压力。

——产业结构不合理，清洁生产水平低，高能耗、高污染

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企业比例较高带来的压力。全市产业结构单一，集中程度不高，焦化等污染行业盲目投资、低水平重复建设问题依然存在，经济增长方式仍然以粗放型为主，经济发展与环境保护的矛盾比较突出。随着煤化工、冶炼等行业尤其是一些高能耗、高污染工业企业的快速发展，全市局部地区出现了污染加重的趋势，给环境保护带来了较大压力。

——环保产业水平低，科技落后的压力。由于起步晚、投入少，环保科技一直处于比较落后的状况，产业化水平低，远不能适应环境保护发展的需要，这是当前和今后一段时期全市环境保护需要重视的一个重要问题。

——环保投入少，管理水平低的压力。全市环保历史投入较少，虽然“十五”以来环保投入有了较大幅度的增长，但由于历史欠帐太多，现有投入远不能满足环境保护的需要。另外，适应市场经济要求的多元化环保投融资机制尚未形成，也是制约环境保护投入增长，进而制约环境保护发展的一个重要因素。基层环境管理能力比较薄弱。环境监察、环境监测、生态监测、环境宣教、环境信息系统建设和基础性科学研究等管理手段和技术支持严重落后的问题越来越突出，特别是污染事故预警和应急反应、科技支持和投入，人才建设等手段远远不能达到依法行政的要求。

（二）面临的机遇

——科学发展观的形成和“生态立省”战略的确立。提出要树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。、省制定了“生态立省” 的战略，为加强生态建设和环境保

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护，促进清洁生产和发展循环经济奠定了基础。全市环境保护事业面临着历史的发展机遇

——西部大开发战略和扶贫开发战略的全面实施。西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略的全面实施，为进一步加大对西部地区的投入、加快西部地区基础设施建设步伐提供了难得的历史机遇，也为西部地区环境保护提供了新的动力。

——经济结构调整和技术创新的加速。“十一五”期间，全市将大力发展循环经济，推行清洁生产，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进产业结构的优化和工业布局的调整，这将为环境保护工作提供有利条件，而技术创新的加速为从根本上减少环境污染创造了条件。

——社会主义市场经济的建立和完善。社会主义市场经济的建立和完善，有利于资源的合理配置，减少资源浪费和对环境的污染。

——环境基础设施建设加快。随着全市国民经济持续发展，经济实力不断增强，有可能较大幅度增加环境保护投入，以加快环境基础设施建设。

——全社会环境意识的不断提高。公众环境意识不断提高，参与环境保护的自觉性日益增强，将使环境保护具有越来越坚实的群众基础。

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第二章 指导思想和环境保护目标

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省“生态立省”战略，坚持以人为本，大力发展循环经济，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点，深化工业污染防治，加强生态环境保护，积极推进城市环境综合整治，强化环境执法监督，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会经济全面、协调、可持续发展，为建立和谐“凉都”提供相适应的环境条件。

二、环境保护目标

总体目标：建设一个经济、社会、环境协调发展，生态良好的“凉都”，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产、生活。

2010年目标: 三岔河流域和拖长江流域主要环境问题得到妥善解决；全市重点工业污染源污染排放得到有效控制；大气环境质量进一步提高；局部生态环境恶化的趋势得到基本遏制；进一步完善环境保护管理体系，环境监管能力得到进一步加强，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。

2020年目标：工业污染得到全面控制，城市和农村面源污染得到有效治理，大部分地区生态环境质量明显提高，大气环

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境质量明显改善，城乡人居环境清洁优美，初步实现经济与环境的协调发展。

三、“十一五”规划指标 （一）环境质量指标

水环境

——城镇集中式饮用水源地水质达标率大于或等于95% ——地表水出境断面按功能区达标率不低于95%

——北盘江、三岔河、响水河水质按水环境功能区达标率大于50%

大气环境

——中心城区全年环境空气质量优良率达到95% 声环境

——50%的城市区域环境噪声达到功能区要求 ——50%的城市道路交通噪声达到功能区要求 生态环境

——森林覆盖率达到34.4%

——中心城市人均公共绿地面积大于6平方米，城市建成区绿化覆盖率大于36.5%

辐射环境

——环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内

（二）污染防治指标

——重点工业污染源废水、废气排放达标率达到80%以上 ——废水中化学耗氧量在2005年水平上削减5％，氨氮排放量在2005年水平上削减3％

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——废气中二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量控制在2005年水平

——危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置 ——中心城市生活污水集中处理率不低于60%，县城生活污水集中率力争达到50%

——城市生活垃圾无害化处理率大于80% ——集中式养殖区粪便综合利用率达到50%

——工业用水重复利用率达到90%，煤矿业的工业用水重复用水率达到70%

——工业固体废物综合利用率达到50%

（三）环保管理能力指标

——市级环境监察能力达到一级标准，钟山区、盘县环境监察能力达到二级标准，水城县、六枝特区环境监察能力达到三级标准

——市级环境监测能力达到国家二级站建设标准 ——建成市中心城区空气质量自动监测站 ——建成环境应急响应系统

——市级重点污染源自动在线监控率达到100% ——污染源排污许可证发放率达到100%

——各区县全面建立并开通“12369”环保举报热线

四、2020年远景规划指标

到2020年环境保护各项指标基本达到小康生活建设要求，生态环境质量明显改善，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

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指标体系 类 别 指 标 内 容 城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100% 水环境 地表水出境断面按功能区达标率不低于100% 北盘江、三岔河、响水河水质按水环境功能区达标率大于70% 大气环境 环境质量 指 标 声环境 全年环境空气质量优良率达到97% 60%的城市区域环境噪声达到功能区要求 70%的城市道路交通噪声达到功能区要求 森林覆盖率达到40% 城市人均公共绿地面积大于7平方米 生态环境 辐射环境 环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内 化学耗氧量在2010年水平上削减5％ 氨氮排放量在2010年水平上削减3％ 废 水 中心城市生活污水集中处理率不低于70%，县城生活污水集中率大于60% 工业用水重复利用率达到70% 煤矿业的工业用水重复用水率达到70% 污染防治 指 标 废 气 二氧化硫排放量控制在2010年水平 烟尘排放量在2010年水平上削减5% 工业粉尘排放量在2010年水平上削减5% 危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率达到100% 固体废物 城市生活垃圾无害化处理率大于90% 集中式养殖区粪便综合利用率达到70%以上 工业固废综合利用率达到55% 环境监察 全市环境监察能力达到二级标准，县级达到三级标准 信息、宣教 信息、宣教能力为环境管理服务 环保管理能力指标 环境监测 完善空气质量自动监测网络 重点污染源自动在线监控率达到100% 污染源排污许可证发放率达到100% 19

指标体系 类 别 环境应急 响应系统 指 标 内 容 完善环境应急响应系统 五、环境保护工作重点

——重点流域：三岔河流域、北盘江流域（重点是拖长江流域）。

——重点区域：中心城区、中心城镇及工业集中城镇。——重点行业：煤炭、电力、煤化工、冶金和建材等行业。

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第三章 “十一五”环境保护主要任务

一、水环境保护

——加强饮用水源地保护。在2007年底完成对全市县级城镇集中式饮用水源地保护区划定工作，依法进行管理，在水源区建设生态功能保护区和涵养林，净化水源地的水质，确保水源水质达标。

——全面实施三岔河流域、北盘江流域的综合整治工程。全面落实《珠江流域污染防治规划》和《三峡库区及其上游水污染防治规划——贵州省实施计划（2001－2010）》中确定的计划项目。在2006底以前，水城钢铁（集团）公司完成各分厂、车间节水减污技术改造，水城矿业（集团）公司完成现有矿井水和煤泥处理装置改造，盘江煤电（集团）公司完成所属老屋基等10个煤矿和洗（选）煤厂的浮选系统、煤泥回收系统、水处理系统改造。同时，认真贯彻省三岔河、北盘江流域水污染治理工作现场会精神，到2006年上半年，完成对全市“一江两河”流域7家不能稳定达标的企业的限期治理，切实把污染防治工作抓紧、抓实、抓好。

——巩固和深化工业污染源治理成果，加强水矿、水钢、盘江煤电等重点工业污染源的治理，实施污染物排放全面达标和总量控制，严格控制新污染，建成和完善区域内污水处理厂及配套工程。

——加大城市水环境污染治理力度。完成水城河排污管网建

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设，科学规划排污管网建设，严格控制工业污染源和排污口直接向河道排污，对现有工业污染源和生活污水进行集中、深度治理。

二、大气环境保护

——严格执行《大气污染防治法》中所规定的“限期淘汰严重污染大气环境的工艺和设备”制度，禁止新建、改造项目中使用淘汰的工艺和设备。新建电厂必须配套建设和使用脱硫设施、预留脱氮场地，逐步淘汰效率低、能耗高和污染严重的老机组，实现排污达标。同时，加大现有燃煤电厂脱硫力度，到2010年所有燃煤电厂完成脱硫工程建设，并投入使用。

——加强对大气中工业粉尘和烟尘的污染治理力度。在“十一五”期间，将PM10等细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，重点消减PM10等细颗粒污染物的含量。通过改造除尘治理设施、提高使用天然气等清洁能源的比例、减少道路和施工扬尘等，降低空气中PM10等细颗粒污染物的含量，改善城市的能见度和环境质量。

——加大城镇人口稠密区域工业企业“关停并转迁”的力度，使城镇工业区和居民区适当分离；逐步减少城镇直接燃用原煤的用量，在人口稠密的区域建设高污染燃料禁燃区。

三、工业污染控制

——继续对全市主要污染物排放实行总量控制，提高达标排放的稳定性。严格执行规划和产业，到2006年底，在全市范围内取缔“改良焦”，到2007年取缔60万吨以下不符合国家产业及环保要求的小机焦。对现有超排污总量企业强制实施削减计划，对重点污染源实施全面监控管理，防止已经关闭的污

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染企业、小作坊死灰复燃,通过容量置换，实现产业升级，逐步消除产业结构不合理带来的资源浪费大、环境污染严重的现象。

——认真总结并推广盘北洗煤厂煤泥干化利用模式、大湾矿瓦斯发电模式、火铺片区煤泥发电矿井水复用模式、水钢节水减污模式等模式的经验，并以水钢集团公司为试点全面开展循环经济工作，以洗煤、铁合金、铅锌冶炼等行业为重点，制定并实施清洁生产规划和方案，推动经济增长方式的根本转变，促进结构优化升级，全面开展对水钢、水矿、盘江煤电等重点工业企业进行清洁生产审核，逐步解决“结构性污染”问题。到2006年底，全市将汪家寨片区、老屋基片区、双牌铝业集团以及几家大型焦化厂和发电厂作为循环经济试点，自2007年以后逐步扩大试点范围。

——加大工业固体废物综合利用力度，延伸企业生产链，提高综合利用水平。全面支持并鼓励脱硫石膏、磷石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、炉渣、钢渣等工业固废综合利用项目的开展工作。2010年，工业固体废物综合利用率达到50%。

——加强危险废物环境管理，积极推进危险废物和医疗废物集中处置设施建设。“十一五”期间，建立一座全市医疗废物集中处置中心，使医疗废物基本得到安全处置。

四、城市环境综合整治

——实施中心城镇清及周边卫星城镇（如玉舍、老鹰山、汪家寨等）洁能源改造工程，调整能源结构。按照“改造区域由内到外，改造吨位由小到大”的原则，继续推进燃煤锅炉、工业燃煤炉窑和经营性燃煤炉灶的取缔改造工作，促进清洁能源使用，

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有计划有步骤地对燃煤锅炉进行改造，改用清洁能源，到2006年底取缔中心城区2吨及以下燃煤锅炉。

——加快建设市中心城区、县城区及玉舍、老鹰山、汪家寨等卫生城镇污水处理厂及管网配套工程，因地制宜地协调好供水、节水与污水资源化利用工程设施建设。全面推进城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先对垃圾进行减量化、无害化和资源化处理，高标准地建设城镇生活垃圾处置设施。在“十一五”期间，力争建成六枝、盘县红果污水处理厂和筹建中心城区污水处理厂二期工程。

——以改善城镇人居环境为根本目标，以公众关心的环境敏感问题为主要切入口和工作重点，着力解决城市机动车噪声、建筑噪声、娱乐场所噪声、油烟扰民问题，以及因大量城市基础建设面引起的建筑扬尘和垃圾管理与控制问题，对城市规划范围内的污染企业，限期治理达标或搬迁，以进一步提高大气环境质量。自2006年起全面实施餐饮业油烟治理试点工作，加大对中心城区机动车排气污染治理力度。

——结合文明卫生城市创建工作，集中力量解决社区突出的污染问题，在2006年全面开展“绿色社区”和“安静小区”的创建工作。在全社会范围内推行绿色文明生活方式，倡导可持续消费，减少一次性消费用品的数量，推广环境标志产品和绿色食品，努力构建节约型社会，使城市环境得到根本改善，提升城市整体形象。

五、农村环境保护与生态环境建设

——开展农村饮用水源保护工作，落实保护措施，保证农村

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饮用水的卫生安全。引导乡镇企业适当集中，实行乡镇企业污染集中控制，控制污染向农村转移。在重点区域和重点流域开展化肥、农药、畜禽养殖和农村生活污染的区域综合防治示范工作，以农业产业结构调整为契机，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，推行无公害食品、绿色食品和有机食品生产。

——继续实施林业生态建设工程，实施好退耕还林工程，切实做好水土保持工作，加快推进石漠化治理工作，加快建成长江、珠江上游重要生态屏障。继续加强玉舍森林、阿勒河、天生桥、毛口等重点景区基础设施建设，自然保护区建设步伐，在自然保护区、风景名胜区及周边区域内严禁审批污染项目。

——开展石漠化治理、水土流失治理、矿山地质环境恢复治理工程，实行矿山生态型开采和边开采边恢复模式。自2006年起，全面开展三岔河流域内河道冶炼废渣清理和治理，加快“两土”冶炼区、废弃矿山环境治理和土地复垦步伐，实施铅、锌冶炼废渣和金矿废渣堆存区综合整治和实施退耕还林还草等生态恢复工程，在区域内开展石漠化治理、水土流失治理、枯竭矿山的生态修复工程。

六、环境管理能力建设

——进一步强化建设项目环境管理，严把建设项目“环评关”和“验收关”，坚决防止“先污染、后治理”。根据相关规定，不再审批年入洗原煤60万吨以下的小洗煤厂，防止钢铁、电解铝、水泥等行业的低水平重复建设，控制新建项目排污总量。加强建设项目从预审批、建设监理到验收的全过程环境管理，新改扩建项目必须严格执行“三同时”制度。

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——加强环境执法能力和环境监测能力建设，提升环境监察、监测水平。完善环境监测网络体系，建设重点污染源在线监控系统（其中火力发电机组30万KW/h以上、焦化业年产量60万吨以上企业在线监控率达到100%），以提高应对重大环境突发事件的能力。

——建立突发性污染事故应急监测响应系统，加强环保监察装备建设，逐步实现环保监察装备的标准化。对三岔河流域内环境执法装备能力比较薄弱的县给予重点扶持，配备必要的交通工具、执法装备和监测设备。

——建立和完善我市环境管理信息网络系统，实现环境数据收集、处理、加工、传输的网络化和办公自动化，及时为各级环境决策管理和公众提供各类环境信息。

七、“十一五”期间重点建设工程

为确保“十一五”环境保护规划目标的实现，全市将实施五项重点建设项目:三岔河流域水环境综合整治、北盘江流域水环境综合整治、大气环境污染治理、城市环境综合治理和环保能力建设等，这些项目需要各级调动各种资源，集中力量和资金，进行重点建设，投资额共计37.3亿元。

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第四章 主要保障措施

一、完善考核机制，强化规划实施的组织领导

把环境保护规划目标和指标融入各级和部门生态建设目标和责任考核体系,建立环境保护目标责任制和环境保护进展情况监测评价制度以及环境与发展的综合决策机制，逐级签订环保目标责任状，各级定期召开有关部门参加的环境保护联席会议，对与环境保护有关的决策进行会审，通报重大决策环境保护措施落实情况，各部门按职能分工，通力合作，建立统一协调、齐抓共管的工作机制，协调环境与发展中的有关问题，提高环境与发展结合的紧密程度。

二、加快产业结构调整，发展循环经济

加快产业结构调整，大力发展循环经济，推动经济增长方式的根本转变，着力建设资源节约型社会。充分运用价格、税收杠杆作用，引导各类资源要素按市场规则进行配置。

提高环境污染型和资源浪费型产品进入市场的“门槛”。从税收、信贷、资金、环保审批和价格方面，扶持绿色产业的发展，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。

三、加强能力建设，加大环境监管和执法力度

加大环境执法能力和环境监测建设。认真解决环境管理人员编制和工作经费，不断改善环境执法装备和其他条件。将环境监测经费纳入全额同级财政预算管理，加快污染源与地表水国控断

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面在线监控能力以及全市环境空气自动监测系统建设进程。建立环境预警和应急体系，提高处理环境突发性污染事故和生态破坏的应变能力。加大对环境科技成果的推广力度，依靠科技进步保护环境。

加强企业环保机构建设，健全各部门、各企业环境保护管理机构，配备专职或兼职管理人员（年产300万吨以上的煤炭企业必须建立的环保机构），并同时强化对各级环保部门管理人员、专业技术人员和执法人员的培训教育，提高其政治思想和管理业务素质。

加大环境保护执法力度，依法打击各类环境违法行为，重点解决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题。建立部门联合环境执法机制和重点案件移送督办机制。对有关监管部门不履行监管职责或处理违法行为不当，造成重大污染事故和生态破坏的，环保部门要及时将违法违纪案件移送有关部门处理，纪检监察部门要追究有关责任人的责任。严格执行国家有关环境保护的法律、法规，进一步健全全市环境保护条例。

针对资源保护和自然保护区、水污染防治、机动车排气污染管理、危险废物管理等薄弱环节制定相关条例，严格执法，坚决打击破坏环境和资源的犯罪行为。

四、加大环保经费的筹措力度，多渠道引进环保资金

建立基于市场的多种投融资渠道，形成、社会、企业和个人共同负担环保费用的格局。对城市环境基础设施建设和生态环境保护的项目，在财政、税收以及利用外资等方面给予倾斜。

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本着“谁投资，谁受益”的原则，拓宽投融资渠道，加快建立统一开放、竞争有序的环保公用事业市场体系和多元化的投融资体系，确保环保基础设施建设有稳定的资金来源。在投资污染治理、资源综合利用、清洁生产、生态恢复等领域，落实税收优惠，财政对其贷款给予贴息。污染企业搬迁或转产，在土地转让和税费减免方面给予优惠。

完善收费机制，全面贯彻实施《排污费征收使用管理条例》，提高排污费资金使用效率，并通过项目的形式将其用于污染治理。同时完善城镇污水和垃圾处理收费机制，实行污水、垃圾处理产业化、市场化运作。

五、深入开展环境宣传教育，动员公众参与保护环境

实施环境行为和企业环境行为信息公开化制度，定期通过网站或其它媒介向社会公布环境质量和环境污染信息，为公众和民间团体提供参与监督和消费的信息渠道及反馈机制。建立和完善有奖举报等激励机制，为公众行使监督权、议事权创造条件，积极推动公众参与。鼓励非组织积极参与环境保护决策和对生态破坏的监督，提高环境决策的科学化和民主化水平。

将与环境保护有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，在城市及广大的农村开展多层次、多形式的宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高环境法制观念，推行绿色文明生活方式，倡导可持续消费。

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第五章 环境保护投资与效益

一、投资需求

“十一五”期间，实行宏观和市场机制相结合，建立多元化、多渠道的环保投入机制，切实保证环保投入到位，确保重大工程的完成。

根据全市“十一五”环保目标要求，实现“十一五”环境保护目标，五大环保重点工程的投入共需投资约为37.3亿元。

二、资金筹措

“十一五”期间，建设投资需求量大，各级必须加大环境保护的投入，同时必须抓住国家加大环保投入的重大机遇，积极争取国家的支持，采取推动、企业自筹、社会支持等多渠道筹资的方式，充分保证环保投资的需要。

（1）争取国家及省级环保专项资金1.5亿元。

（2）各级对城市环境基础设施建设的投入争取达到4.3亿元。

（3）按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业加大污染治理的力度，企业污染治理投入争取达29亿元。

（4）引进资金、征收排污费和城市污水处理及垃圾处理费力争达2.5亿元。

三、投资效益

五大重点环保工程建成投入运营后，COD排放总量可削减10%，基本实现主要河流断面按功能区达标；新增城市生活污水

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处理能力达12.5万吨/日；新增生活垃圾处理能力达400吨/日，新增医疗废物安全处置能力3吨/日，工业固体废物综合利用率达到50%；SO2排放总量控制在总量以内，实现大气环境功能区基本达标；完成石漠化治理面积达37万亩，封山育林19.4万亩，生态环境恶化趋势基本得到遏制。

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附表1 六盘水市环境保护“十一五”主要污染物排放总量控制表

主要污染物 烟 尘 其中：工业 生活 二氧化硫 其中：工业 生活 工业粉尘 化学需氧量 其中：工业 生活 氨 氮 其中：工业 生活 工业固体废弃物

单 位 2005年 2010年 2010年比2005年（+%） 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 2.02 1.65 0.37 5.42 4.12 1.30 3.76 1.04 0.17 0.87 0.20 0.03 0.17 20.67 2.10 1.72 0.38 9.81 7.56 2.27 3.78 0.95 0.14 0.81 0.19 0.02 0.17 20.77 0.04 0.81 0.01 -0.09 -0.05 0.50 注：电力行业二氧化硫总量由省环保局统一。 32

附表2 六盘水市环境保护“十一五”期间重点建设项目

类 别 项 目 建 设 内 容 环 境 效 益 投资（万元） 资金渠道 6759 企业自筹 改进工艺、增加选洗进设备，全部处理回收各选煤盘江煤电（集团）有限责任公司选增年处理能力煤泥水600万吨，回收煤厂的煤泥水，通过压滤脱水、干燥回收煤泥，达到煤厂洗水闭路循环工程 泥17.25万吨的生产能力。 煤泥水全闭路。 实现出水回用标准,分三步建设:第一步处理后达盘江煤电（集团）有限责任公司矿到环保标准建设；第二步处理出水达到工业回用要年节约用水1395万吨。 井水水净化利用工程 求；第三步达到生活用水的水质要求。 北盘江流盘江煤电（集团）有限责任公司矸做好防流、防垮和防渗工作，在矸石山上种草种树，做好生态恢复工作。 域治理 石山的治理工程 并发展其综合利用项目。 项目 盘江煤电（集团）有限责任公司抽利用瓦斯发电，从山脚树矿开始试点工作，从而向创建节约型企业。 放瓦斯的利用工程 各矿推广。 盘江煤电（集团）有限责任公司回新建火铺煤泥矸石电厂、技改老屋基矸石电厂和老年消耗煤泥22万吨，矸石6-8万吨。 收后高灰煤泥的处置利用工程 选厂干燥系统，使其能大量消耗煤泥。 以建设珠江上游生态屏障为目标，在流域内进行石完成石漠化治理面积37万亩;在现有基生态恢复工程 漠化治理工程和防护林工程。 础上完成封山育林19.4万亩。 建立铁素资源循环经济发展模式，逐步减少初级原生产铁钢比达到0.93左右，固体废弃物水城钢铁（集团）有限责任公司资料铁矿石及相应各种资源的消耗量。通过技术改的综合利用率达到99.5％以上，用水重源化循环的生产体系 造，促进水资源、固体废物的循环利用。 复利用率提高到97.3%。 全厂综合生产废水均有组织收集至全厂污水处理水城钢铁（集团）有限责任公司大废水排放量由0.16亿立方米减少为厂集中处理，生产、生活废（污）水经处理后大部气、废水和固废综合整治工程 0.03亿立方米。 分回收利用，只有少量外排。 三岔河流水城钢铁（集团）有限责任公司大完成除尘、送电除尘系统和脱硫装置等设施的建每年减少粉尘排放量556.6吨、工业粉域治理 气、废水和固废综合整治工程 设。 尘1749.9吨，主要污染物实现达标排放。 项 目 水城钢铁（集团）有限责任公司大开发固体废弃物利用新途径，提高固体废弃物的综固体废弃物的综合利用率达到99.5％以气、废水和固废综合整治工程 合利用。 上。 水城矿业集团公司矿井水处理系统对汪家寨、新湾等煤矿矿井水处理系统进行扩建，建设、煤泥水闭路循环系统建设、新建二塘选煤厂煤泥干燥处理系统，对罗寨、木矿、周边环境得到好转。 矸石山治理、废水处理系统建设等汪家寨等矸石山采用香根草进行治理，完善片区内环境综合整治工程 废水处理设施，完善在线监测系统配套设施建设。 980 企业自筹 100 企业自筹 2000 企业自筹 500 企业自筹 8758 财政拔款 15000 企业自筹 5000 企业自筹 5000 企业自筹 2000 企业自筹 15000 企业自筹 33

类 别 项 目 铅锌矿区环境综合整治 建 设 内 容 环 境 效 益 投资（万元） 资金渠道 5000 企业自筹 220000 企业自筹 10000 企业自筹 5000 企业自筹 贷款、引资或396 地方自筹 火电厂二氧化硫治理 大气环境治理项目 矸石电厂二氧化硫治理 中心城市清洁能源改造建设工程 县城污水处理厂建设 城市综合治理项目 县城生活垃圾处理厂建设 开展对铅锌矿区冶炼废渣等固体废物的环境综合生态恢复土地500亩。 整治，进行生态环境恢复。 对水城电厂、盘县电厂、盘南电厂和发耳电厂进行同步脱硫治理。 将二氧化硫、工业粉尘和烟尘控制在总对老屋基、火铺、六枝和汪家寨等电厂进行脱硫设量范围内。 施建设。 取缔小吨位燃煤锅炉，对10蒸吨以上的燃煤锅炉每年减排工业粉尘3000吨，改善空气环进行脱硫、除尘和安装在线。 境质量。 建设市污水处理厂二期工程及配套管网建设，六枝污水处理厂（5万吨/天）、水城县污水处理厂（1减少化学需氧量排放量6744吨/年，氨万吨/天）、盘县城关镇污水处理厂（2万吨/天）氮排放量393吨/年。 和红果新城污水处理厂（5万吨/天）。 建设中心区城东生活垃圾综合处理厂（200吨/天）、六枝生活垃圾厂（100吨/天）和盘县生活垃圾处理每年减少生活垃圾10万吨，其中灰渣厂（100吨/天），对生活垃圾进行分类、再利用处7.7万吨。 理。 新建一座生活垃圾发电厂，设计规模为2×300t/d每年可资源化、减量化和无害化处理生垃圾焚烧锅炉，配两台6MW汽轮发电机组。 活垃圾14万吨。 建立六盘水市医疗废物处置系统，总规模为0.165每年可处理医疗废物0.165万吨 万吨/年，其中医疗废物处理规模为5吨/天。 完善大气环境质量自动监测网络等环境监测体系建设，建设重点污染源在线监控系统和地表水国控断面在线监控能力，以及环境空气自动监测各级系提高数据的科学性、准确性、及时性，统。 更好地服务于环境管理和决策。 全市环境监测能力、监察能力标准化建设。 对各级环保部门管理人员、专业技术人员和执法人员的培训教育，提高其政治思想和管理业务素质。 贷款、引资或11200 地方自筹 贷款、引资或22000 地方自筹 970 财政拔款 生活垃圾发电厂工程 六盘水市医疗废物处置系统建设 自身能力环保自身能力建设 建设项目 1000 财政拔款 资 金 概 算 合 计

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