ＦＥＡＴＵＲＥ ＴＨＥＭＥ ｌ主题专栏 面向实施管理的城市设计项目库研究 ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＯＮ ＵＲＢＡＮ ＤＥＳＩＧＮ ＰＲＯＪＥＣＴ ＬｌＢＲＡＲＹ ＦＯＲ ｌ Ｍ ＰＬＥＭ ＥＮＴＡＴｌＯＮ ＭＡＮＡＧ ＥＭ ＥＮＴ 喻祥｛Ｙｕ Ｘｉａｎｇ 摘要城市设计作为干预城市空间发展的技术手段．对城市建设过程的具有实质性作用。以城市设计项目的视角探讨城市设计实施机制的创 新，通过城市设计项目库的构建、运行维护和动态调整，强化对各类城市设计项目的集中统一管理。以城市设计项目库为载体，将城市设计所 提出的战略构想和发展目标转化为实际的建设任务，在计划、组织、协调、控制等方面采取系统性办法对项目库中不同类型、不同层级和不同 特征的项目实施进行统筹协调与有效控制，进而提高城市设计实施的可操作性。 关键词实施管理城市设计项目库项目管理 Ａｂｓｔｒａｃｔ Ａｓ ａ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｗａｙ ｔｏ ｉｎｔｅｒｖｅｎｅ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｓｐａｔｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｌａｙｓ ａ ｓｕｂｓｔａｎｔｉａｌ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｉｎ ｔｈｅ ｖｉｅｗ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｒ￣ｅｃｔ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｍａｋｅｓ ａ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ．Ｉｔ ａｉｍｓ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ ａｎｄ ｕｎｉｆｉｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｒ￣ｅｃｔ ｂｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｌｉｂｒａｒｙ ａｎｄ ｄｙｎａｍｉｃａｌｌｙ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｕ ｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｌｉｂｒａｒｙ ａｓ ａ ｃａｒｒｉｅｒ，ｉｔ ｔｕ ｒｎｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔａｓｋｓ．Ｔａｋｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｍｅｔｈｏｄ ｉｎ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｔ ｍａｋｅｓ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｔｙｐｅｓ ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｌｅｖｅｌｓ ａｎｄ ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｌｉｂｒａｒｙ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｉｍｐｒｏｖｅｓ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｍａｎｇｅｍｅｎｔ，Ｕ ｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ，ＰｒｏＪｅｃｔ ｌｉｂｒａｒｙ，Ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎｇｅｍｅｎｔ 随着中国城市化进程的加快和市场经济的完善，城市发展正处在 关键的转型期，在追求速度与效益的基础上强调发展质量已成为共识。在 城市空间，包括城市区域内的空间实体及由实体限定的外部空间。＿３］进一 步讲．城市设计是对城市空间要素进行优化重组，通过合理处理和妥善安 排 创造出更高质量的城市空间，以优质的整体环境来适应多样化的城市 生活需要并致力于改进人的生活质量。 市场经济条件下，对城市建设过程的方式正在发生改变 城市规划管 理制度也在发生着深刻的变革 城市规划正在向公共的改革目标深化 和细化，更趋向于综合化方向发展。城市设计作为干预城市空间发展的技 术手段 在塑造城市空间形象、突出城市特色、提升空间品质等方面发挥 了实质性作用，日益受到广泛重视．其实施机制也在不断的探索过程中。 本文以城市设计项目库管理为课题．试图探求城市设计实施与现行 的规划管理的结合点，以系统的项目管理方法来提高城市设计实施的 可操作性，通过城市设计项目库的构建、运行管理和动态调整，强化对城 市设计项目的集中统一管理 以城市设计实施计划的形式推动具体项目进 入实施建设程序，使城市设计所提出的战略构想逐步转化为实际的建设任 务．并以项目实施管理为载体，进而实现城市空间发展的各种目标。 深入而言，城市设计是对城市空间形态的再塑造 以寻求城市空间资 源配置的综合效益最大化；｜４１］成市设计是以社会、经济、文化、环境的可 持续协调发展为目标，进一步提升城市功能、构建城市公共空间体系、突 出城市特色．强化城市景观整体形象的实践过程：ＩＳ］城市设计是以公共管 理为平台、公众参与为基础，通过公共供给来实现城远发展的政 府行为；㈣城市设计是对城市空间设计的再创作，以动态连续的方式不断 提高城市空间品质与环境质量，不断优化城市人居环境条件 不断改善市 民生活质量。 可以说，城市设计是为了实现明确的城市空间发展目标而进行的综合 任务 是对城市地区或城市重点地区所作的空间处理与系统安排．它必然 一 概念界定 １城市设计 在中国，城市设计通常被认为是对城市体形和空间环境所作的整体构 受到各种现状条件的制约和影响。 ２．城市设计项目 项目是指在一定的约束条件下（主要是限定时间 限定资源），具有 明确目标的一次性任务。 “项目”一词最早于汉语中出现是在２０世纪５０年 代。它是由一系列任务组成的整体，项目管理则是对项目及其资源进行计 划、组织 协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。 思和安排，Ⅲ在英国则被解释为旨在达到社会 经济、审美或者技术等目 标而在形体方面所做的构思 涉及到城市环境可能采取的形体。 简而言之，城市设计是对城市空间所做的设计 其主要研究对象是 所谓城市设计项目，是指在土地和空间资源约束条件下，实现空间利 用综合效益最大化的一次性建设任务。具体来看 城市设计项目是有待完 成的建设任务，需要开展一系列的工作 包括确定建设目标 明确建设内 容、制定建设计划、实施建设行为等方面。 城市设计项目管理是对城市设计项目进行的综合管理。从实践角度 讲，规划主管部门是城市设计项目管理的主体 通过项目管理组织与 相关管理团队的合作，把各种有ｌＩＲＡ９资源应用于城市设计项目，以实现项 目目标的系列活动。城市设计项目因自身复杂性特点 在具体管理过程中 更需要加强组织协调和整体控制．尤其是城市设计实施阶段，项目管理 会面临诸多挑战 会受到各种各样未知因素的干扰 存在着极大的不确定 性。城市设计项目管理是计划 组织、协调和控制城市设计项目 意图实 现特定空间发展目标的管理方法体系。城市设计项目管理的作用主要体现 在制定城市设计项目计划和项目管理活动规则，以及制定项目评价标准。 ３城市设计项目库 简单地说，项目库是众多项目的有序集合 是有待完成的多项任务的 组合．具有多种目标的特点。所以 项目库可以解释为：为完成特定的任 务或实现一系列目标，以一定组织方式存储在一起的项目集合。 项目库管理则是对一系列项目的目标进行归纳和梳理 形成层级明 确、结构清晰的目标体系，这种目标体系需要在项目库建立初期提出和界 定，并在后续动态的项目库管理活动中逐步加以落实。项目库管理是由一 系列项目活动有机组合而成的一个完整连续的过程，是为了实现由多种预 期目标所构成的目标体系而开展的特定任务完成过程，各项任务目标之间 存在内在关联 并按一定的层级和结构关系组成一个动态的整体，因此， 应强调项目库管理的连续动态过程和系统整体协调。 城市设计项目库是城市设计项目的有序集合，旨在实现城市空间发展 的一系列目标和战略构想。城市设计项目按照一定的组织方式编排起来， 形成特定的层级和结构关系 构成项目库的主要内容，并作为一个整体系 统来实施操作。概括而言 城市设计项目库是为实现城市空间发展一系列 目标 按照一定层次和结构关系组织起来的城市设计项目集合。 城市设计项目库管理是一种综合管理，是在实施城市设计的过程中， 对不同城市设计项目按照时序要求进行编排、筛选、储备的管理方法体 系。城市设计项目库由多个项目有序地集合在一起．有主有次．有轻有 重，有急有缓 项目彼此之间有差别 也有联系。即使是性较强的个 别项目．在一定程度上也与其他项目有着内在的逻辑关系 应当充分认识 到城市设计项目库中不同项目之间的整体关系和系统特点，有的放矢地进 行针对性管理才能提高管理效能。 二、城市设计项目库管理的内容与特点 １城市设计项目库管理内容 城市设计项目是实现空间利用效益最大化的一次性建设任务，专注于 城市建筑２０１ ４．５ Ｉ ＵＲＢＡＮＩＳＭ ＡＮＤ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｍａｙ ２０１ ４ 对空间形态的控制和整体形象的塑造．具有地域独特性、过程周期 ＩｔＥ和 中 突复杂性特征。城市设计项目是构成项目库的基本要素，是项目库系统的 有机组成部分。项目本身会经历持续动态的发展过程，在项目编制、审批 与实施阶段都会受到各种因素的影响和干扰而产生不断的调整或变化，必 须结合项目特点和各阶段管理需要采取动态管理办法对项目发展的各种影 响因素进行有效管理和控制，将其影响程度控制在有限范围内，同时，应 防范项目风险，避免项目实施所带来的各种利益冲突和矛盾纠纷。 在城市设计项目管理过程中 应当因地制宜，在项目计划 组织、协 调、控制等方面运用系统性办法进行差异化管理，抓住重点 把握进度 规范运行。按照项目实施条件成熟与否，可区分设计项目和建设项目并实 行分类管理。在项目实施的不同阶段和不同环节，可通过项目实施计划、 土地供应、规划许可、设计控制和规划验收等管理手段对建设项目进行有 效干预和，以保障项目顺利实施。 城市设计项目库本质上是一个动态变化的完整系统 是要素多样性与 整体复杂性的统一体，具有属性、经济属性、技术属性和管理属性。 借鉴图书分类法、ＡＢＣ分类法以及ＡＢＣ库存管理法的经验，以列举式分类 方法对城市设计项目库进行类目设置，划分为三个部类 三个小类的“三 三制”类目。在标记制度方面．规定分类号由字母和数字组成 采用字母 和数字组合的标记方法，保证其子目数的容量较大，空余位置可留待补充 新项目。同时，在项目库的层级与结构方面，确立相互联系的目标与计划 两个层级，在结构框架方面强调近期建设目标与行动计划之间分解与延伸 的内在关系。 建立城市设计项目库是为实施城市设计服务的，构建过程是确立目 标体系、按照计划采取行动实现目标任务的循环过程，应当自上而下进行 目标分解，自下而上进行归纳与提炼，使城市设计提出的空间发展目标转 化为可进行管理操作的建设任务 并通过对不同类型的项目进行收集 整 理 筛选和储备，按照轻重缓急 规模大小和先后时序进行综合排列形成 城市设计项目实施计划，同时结合土地出让方式要求供应土地使项目进入 实际的建设程序，并且在项目建设的各个阶段以规划行政管理手段进行调 节、干预和监控，确保项目建设的目标任务得以有效落实。 城市设计项目库的管理是基于具体项目的个体特征而形成的集中式整 体管理，既要注重项目的个性差异 也要关注项目的内在共性，更要重视 项目的相互关联和影响，必须采取整体控制、过程控制和时点控制的方法 进行协调与控制 对项目范围、实施进度和建设成本以及项目成果数据实 行规范化和标准化管理，严格执行项目实施计划。同时．还应强调对项目 质量的控制，尤其是项目编制阶段的全面质量管理。可通过项目评审和验 收管理 把好项目入库和出库关口，使项目库中具体项目的质量水平符合 ２城市设计项目库管理特点 城市设计项目库管理是从单个城市设计项目管理开始的，但不是简单 预期目标的要求。ＦＥＡＴＵＲＥ ＴＨＥＭＥ Ｉ主题专栏 地对不同项目分别管理，而是按照一组、一群或组群的方式将项目组织起 来进行集中统一的管理。因此．城市设计项目库管理除了项目管理的基本 特点外 还有以下其他特性。 （１）整体控制 面对城市建设中物质空间发展的相关问题，部门认识到需要借助城 市设计的手段来有效地改善城市空间品质。但是由于规范的编制办法、评 价标准的缺失以及相关管理、机构的不完善，导致城市设计成果的实 施面临诸多困难，城市设计在实践中并没有充分发挥作用。城市设计不应 该仅仅停留在研究层面，应该面向实施．不断增进城市设计实施的可操作 城市设计项目库管理是对排列有序的多个城市设计项目实行统一管 理．应当遵循整体到局部、局部到整体的原则．从系统角度统筹协调，整 体控制，对所有项目进行综合审视 在相互协调的基础上，处理好单项、 组群和整体的关系，明确具体项目的地位和作用，以及在项目库中的角色 定位．准确判断不同项目的实用价值 对所有项目进行集中管理 全面控 制，整体推进。 （２）重点把握 项目库是项目任务的有序集合，项目库管理是由一系列项目活动有机 组合而成的一个完整连续的过程。在多个项目中 起到关键作用的往往是少 数、个别项目，对这些重点项目进行有效控制可以达到事半功倍的效果，抓 住关键，重点突破 把握实质内容，是城市设计项目库管理的核心。 （３）时序调节 与单个城市设计项目管理不同 在多个项目的管理操作中更应注意整 体时序的安排与控制，特别是多项任务完成￣Ｂ，－ＪｆＢＩ节点控制。为了实现项 目库总体目标，可以根据任务要求，对部分项目任务的先后顺序、时间节 点进行合理调适和变更．战术调整为战略目标服务 其目的是为更好地实 行战略意图，完成目标任务。 三、城市设计项目库管理的现实意义 城市设计项目库管理作为一种新的尝试，既是对城市设计研究内容的 深化和落实，也是对城市设计实施管理的技术创新。 ｌ有助于丰富城市设计理论研究 目前中国的大部分城市设计研究是对国外理论的介绍与相关实践的分 析，虽然国内开展的城市设计实践项目正呈增多趋势 但针对本土条件的 城市设计相关理论研究并不多见．城市设计的理论与实践之间存在着一定 的 巨离，这折射出城市设计作为“舶来品”，尚未与中国的具体国情有机 结合到一起的现实情况。 城市设计项目库是城市设计实践的重要类型，是城市设计主要的成果 内容之一，在城市设计由目标蓝图转变为现实空间形态的过程中起着举足 轻重的作用。因此，从实践需要的角度出发，加强和深化城市设计项目库 的相关研究 力图探求城市设计实施与现行的规划管理的结合点 通 过城市设计项目库的建立、运行和维护管理 搭建城市设计实施框架，以 弥合理论研究与实践需要之间的距离，无疑对中国城市设计理论和实践的 发展具有重要意义。 ２．有助于提高城市设计管理效能 作为对城市空间发展进行干预的手段 城市设计体现出设计 与管理的双重特征。但在很多情况下．城市设计更多地被片面强调了设计 特征 其管理特征往往被忽视 普遍存在的”重设计 轻管理 现象导致 城市设计实施手段的缺乏和 失效 ．致使大量的城市设计构想难以完整 贯彻实现。在复杂的实践过程中．一套行之有效的实施管理方法的确立不 仅能够保证城市设计的质量．更能够促进和提升规划与设计学科的发展完 善。在现有规划管理下，需要对城市设计实施机制进行不断创新和完 善， 开展面向实施管理的城市设计项目库研究是一种大胆尝试，这将有 助于补充与完善城市设计的实施管理框架，提高城市设计的管理效能，这 对于加强和改进规划管理工作是有益的。 ３有助于推动城市设计实施 在高速发展的城市化背景下，中国的城市空间日益复杂化、多元化 性。㈣以城市设计项目库为核心的管理方式．可以在不同层次的城市空间 发展目标与具体建设行动计划之间架起一座桥梁．可以把城市设计项目转 化为实际的建设任务付诸实施计划之列，从而推动城市设计的有效实施。 四 深圳在城市设计项目库管理方面的实践经验 深圳Ｉ作为中国改革开放的窗口城市．在城市设计实践上的探索起步 较早，至今仍在持续。在城市规划主管￣１３ｆｌ设置有专门的城市设计管理机 构，是推动城市设计实施的一种特别力量 从福田中心区到南山后海中心 区、深圳湾滨海休闲带、前海地区 宝安中心区、大空港地区以及西部海 岸带地区等诸多城市设计项目的实践，大多体现出城市设计管理工作在城 市空间发展过程中所起到的关键作用。在深圳城市规划条例和相关技术标 准与准则的支撑条件下，城市设计与法定图则有效配合或相互转化 长期 以来对城市重点地区的土地利用和空间形态控制产生了积极影响。尽管并 没有明确按照项目库管理的概念方式，但实质上主要是采取重点项目与整 体推进相结合的办法有序地进行着城市设计的实施管理操作．这样一种状 态可能在今后相当长一段时期还会继续。当然．源自城市设计项目管理实 践的不止是经验，也有很多教训 亦或是某些遗憾。一 参考文献 ［１】国家质量技术监督局．中华人民共和国建设部ＧＢ／Ｔ５０２８０－－９８城市 规划基本术语标准［Ｓ］北京：中国建筑工业出版社 １９９９ ［２】美国不列颠百科全书公司不列颠百科全书（国际中文版）：修订版 ［Ｍ】 中国大百科全书出版社 编译北京：中国大百科全书出版社， ２００７ 【３】金广君图解城市设计【Ｍ】北京中国建筑工业出版社 ２０１０ 【４】童明视角的城市规：￣ＩＪ ＥＭ】北京：中国建筑工业出版社，２００５ 【５】刘宛．城市设计实践论［Ｍ］北京：中国建筑工业出版社．２００６ 【６】庄序莹公共管理学［Ｍ】上海：复旦大学出版社，２００６ ［７】扈万泰．城市设计运行机Ｎ［Ｍ】．南京东南大学出版社．２００２ ［８］王世福 面向实施的城市设计【Ｍ】 北京：中国建筑工业出版社 ２００５ 作者简介喻祥深圳市规划和国土资源委员会宝安管 里局副 收稿日期．２０１４…０４—３０
