法律分析：专用一般只能由一般纳税人领购使用，小规模纳税人需要使用的，一般只能经税务机关批准后由当地的税务机关代开;普通则可以由从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税人领购使用。
法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》 第二十一条 税务机关是的主管机关，负责印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得。的管理办法由规定。
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