律师解答：
扣留是一种证据保全措施，而扣押则是行政强制措施，是的一类具体行政行为。 扣留只是具体行政行为的一个环节，不算的具体行政行为，当事人不可由此提起诉讼或申请行政复议；后者则是个的具体行政行为。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政处罚法》 第九条 行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、从业；（五）行政拘留；（六）法律、行规规定的其他行政处罚。
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